郭倡民
為了承辦好省政協(xié)“聚焦深度貧困，保證脫貧質(zhì)量”月度專題協(xié)商會，省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會在郭躍進、馬旭明副主席分別帶領(lǐng)下，對我省九個深度貧困縣(市）進行了深入調(diào)研，還組織調(diào)研組赴云南、廣西學(xué)習考察。在調(diào)研中我們切身感受到，深度貧困地區(qū)的黨委、政府認真貫徹落實中央精神和省委部署，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，緊盯“兩不愁、三保障”目標，下足繡花功夫，取得顯著成績。九個深度貧困縣(市）有3個今年計劃“摘帽”，其余縣(市）將于明年整體“摘帽”。
同時，我們也深切體會到，深度貧困是自然條件、歷史原因和現(xiàn)實因素等共同作用、相互交織的結(jié)果，深度貧困地區(qū)自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施差，脫貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)艱巨、任務(wù)繁重。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性和傾向性的問題,部分政策需要調(diào)整和完善:一是政策不平衡引發(fā)新的矛盾，貧困戶和非貧困戶之間，貧困村與非貧困村之間、城鎮(zhèn)周邊和邊遠地區(qū)之間存在落差，尤其是接近貧困線的非貧困戶意見較大，滿意率不高。二是脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱。貧困群體缺少穩(wěn)定增收渠道，一家一戶分散經(jīng)營的問題依然突出,產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率不高，存在撒胡椒面現(xiàn)象。三是搬遷扶貧后續(xù)問題較多。主要是基層組織建設(shè)跟進不夠、就業(yè)壓力大、生產(chǎn)生活設(shè)施不配套、鄉(xiāng)土文化存在斷層等。四是生態(tài)改善與脫貧的關(guān)聯(lián)度不高。如十堰市既是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，又是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，怎樣兼顧生態(tài)優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需艱苦探索。五是貧困地區(qū)人才引不進、留不住，人才嚴重匱乏，對保證脫貧質(zhì)量十分不利。
我們認為，現(xiàn)在脫貧攻堅到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，應(yīng)該靜一靜，總結(jié)反思一下，進一步完善扶貧政策，補短板、強弱項、堵遺漏、抓整改，在實、細、深上下功夫。具體有如下政策建議。
一、處理好普惠與特惠的關(guān)系
為了保證精準和公平，必須劃定貧困線，但處于臨界點邊緣的非貧困戶與貧困戶之間的差別并不大，一不小心就會掉到貧困線之下。實現(xiàn)整體脫貧，必須突出重點，兼顧一般，處理好普惠與特惠的關(guān)系。一是讓扶貧政策的陽光照到絕大多數(shù)農(nóng)戶。主要是進一步改善貧困村所有農(nóng)戶能夠共享的生產(chǎn)生活條件，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，讓村民感受到扶貧政策帶來實實在在的好處。二是兼顧臨界非貧困戶。在重點幫扶建檔立卡貧困戶的同時，對于臨界非貧困戶，也應(yīng)在醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等政策上給予分級分類減量化扶持，做到統(tǒng)籌安排，合情合理，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應(yīng)”，也避免產(chǎn)生新的貧困戶。三是查遺補漏，精準施策，促后進，扶弱苗，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)方面向邊遠貧困村傾斜。四是對條件較差的非貧困村適度平衡，予以支持,使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)達到與貧困村大致相當?shù)乃健?/span>
二、完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策
改革開放四十年了，部分農(nóng)戶還處于深度貧困狀態(tài)，除了客觀原因，很重要的是能力素質(zhì)問題，靠單打獨斗很難擺脫貧困，必須加強傳幫帶。一是扎實推進“三鄉(xiāng)”工程（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）。解決深度貧困問題，根本出路在于培育幫富帶富的“龍頭”，建立長效機制。要統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)扶貧、財稅金融、土地、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)專項、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策，培育農(nóng)村市場主體，鼓勵更多的企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動農(nóng)戶脫貧致富。允許整合部分涉農(nóng)和扶貧資金，對帶動效應(yīng)明顯的市場主體予以獎補，支持企業(yè)和專業(yè)合作組織通過吸收貧困戶入股等方式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，支持鼓勵流通企業(yè)降低準入門坎，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品進超市、進賣場（如英山神峰山莊經(jīng)驗，一個企業(yè)家?guī)右淮笃?。二是加大貧困村改革力度。深化“三?quán)分置”改革，完善細化配套措施，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作組織，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。三是擴大開放，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推廣十堰市的經(jīng)驗。開辦不同形式的“扶貧作坊（車間）”，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地建在貧困群眾家門口。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前十堰市共有各種類型的扶貧車間438家，帶動就業(yè)人口4.9萬人，其中貧困人口3.6萬人。四是強化科技扶貧。充分利用科研院所、企業(yè)的科技資源優(yōu)勢，深化“專業(yè)性扶貧”“技術(shù)性扶貧”，組織涉農(nóng)科技人員深入田間地頭，開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升扶貧質(zhì)量。
三、完善搬遷扶貧政策
目前，大規(guī)模易地扶貧搬遷即將收官，必須適時研究后續(xù)政策，鞏固前期成果，讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。一是加強組織接續(xù)。明確搬遷扶貧點的行政關(guān)系和組織歸屬，落實管理服務(wù)人員，及時接轉(zhuǎn)黨員的組織關(guān)系，按規(guī)定開展組織活動，確保黨員群眾盡快融入新環(huán)境。大型易地搬遷移民社區(qū)應(yīng)歸建或新建基層組織，選好配強“兩委班子”，做到基層組織全覆蓋。二是完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施。做到“七有”（有欄圈、有菜園、有農(nóng)具房、有公共活動場所、有路燈、有公廁、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施），今后還應(yīng)在安幼養(yǎng)老、文化體育活動設(shè)施建設(shè)等方面予以支持。有些貧困戶（特別是山區(qū)）反映從搬遷點到承包地較遠，從事耕作時交通不便、耕畜農(nóng)具無處寄放等，也需要研究過渡性的解決辦法。三是要考慮搬遷戶長遠的生計問題。調(diào)研中我們感到，有的安置點解決移民就業(yè)的舉措是臨時的、應(yīng)急性的，必須著眼長遠、統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、因人制宜。土地是農(nóng)民的生命線，離開土地，農(nóng)民覺得沒了著落，特別是50歲以上的貧困人群在搬遷以后很難在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，必須以務(wù)農(nóng)為主。對這部分人群和就近安置的貧困戶，還是要在“農(nóng)”字上做文章，引導(dǎo)和支持他們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，或者通過實施生態(tài)保護項目、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等增加就業(yè)機會，使他們有穩(wěn)定的收入來源；加強就業(yè)技能培訓(xùn)，做到青壯年移民免費培訓(xùn)全覆蓋，同時提供就業(yè)服務(wù)，組織他們外出打工和參與勞務(wù)輸出；較大的移民集中安置小區(qū)，可以根據(jù)區(qū)位條件和資源稟賦，在周邊興建工業(yè)園、物流園、農(nóng)貿(mào)市場、發(fā)展電子商務(wù)等，對吸納移民就業(yè)的企業(yè)，給予政策支持。四是注重文化接續(xù)。貧困戶搬出后，離開了原來的鄉(xiāng)土文化、家族文化氛圍，新居人生地不熟，一時難以適應(yīng)新環(huán)境，容易出現(xiàn)文化斷層。必須把鄉(xiāng)風文明建設(shè)與脫貧攻堅結(jié)合起來，弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護搬遷戶原住地的古民居及有地方民族特色的老宅，發(fā)掘和宣傳民族文化、家族文化精華，完善村規(guī)民約，經(jīng)常開展豐富多彩的文化活動，滿足搬遷移民的文化需求；大力宣傳勤勞致富典型，開展移風易俗行動，引導(dǎo)搬遷戶抵制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陋習，防止因鋪張浪費致貧返貧。
四、加大生態(tài)補償力度
我省9個深度貧困縣中，有5個位于南水北調(diào)核心水源區(qū)，3個位于三峽水庫水源區(qū)，肩負著維護國家生態(tài)環(huán)境安全的重要使命，許多產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，需要積極爭取國家支持，對于限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)給予精準的生態(tài)補償，彌補地方和農(nóng)戶的發(fā)展機會損失。一是加大生態(tài)項目的支持力度。制定水源區(qū)保護規(guī)劃，設(shè)立專項基金，推出一批退耕還林還草、長防林、流域治理、水土保護、垃圾污水處理等建設(shè)項目，采取以工代賑等形式，吸引貧困戶參與建設(shè)、獲取勞務(wù)收入。提高退耕還林還草、庫區(qū)水域拆圍的補貼標準，對農(nóng)戶改廁改圈并配備污水初步處理設(shè)施的，給予定額補貼。二是加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持力度。制定優(yōu)惠政策，鼓勵上述地區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，采取以獎代補等形式，對從事綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予更多的扶持。提高石漠化地區(qū)植樹造林補貼標準，鼓勵貧困戶積極參與“綠滿荊楚”行動。三是加大對生態(tài)公益崗位開發(fā)支持力度。完善制度安排，將聘用退耕還林的貧困戶當護林員等舉措常態(tài)化。開發(fā)垃圾清運處理、巡河護水等公益崗位，讓更多的貧困戶有固定的收入來源，從保護生態(tài)環(huán)境中獲益。
五、創(chuàng)新人才政策
鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，關(guān)鍵在人才。發(fā)生在城市的人才大戰(zhàn)，放大了人力資源方面的“馬太效應(yīng)”，加劇了農(nóng)村特別是深度貧困地區(qū)的人才外流問題。必須采取突破性、開拓性、比城市更加優(yōu)惠的人才政策，推動人才下鄉(xiāng)，鼓勵人才到貧困地區(qū)工作。建議在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定“我選鄉(xiāng)村”專項計劃，作為“我選湖北”計劃的重要組成部分。主要內(nèi)容包括提高工資待遇、設(shè)立專項補貼、住房保障、拓寬人才上升通道、鼓勵到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，還應(yīng)適當降低政策門檻，吸引和留住實用人才。作為人才大省，我省若能在這方面有所突破，必將產(chǎn)生強烈的導(dǎo)向作用和示范效應(yīng)，為保證脫貧質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。需要特別指出的是，基層干部也是重要的人才資源。對于長期奮斗在扶貧一線的基層干部，既要嚴格要求，更要高看一眼、厚愛一分，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的扶貧干部應(yīng)大膽提拔，委以重任，不能讓他們吃虧。同時，認真貫徹中辦《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，落實好“三個區(qū)分開來”，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤。對于因缺乏經(jīng)驗或先行先試出現(xiàn)失誤的干部，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，適當減責免責，保護扶貧干部的積極性、創(chuàng)造性和擔當精神。
（發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委、省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任）
版權(quán)所有：中國人民政治協(xié)商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網(wǎng)安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號 郵政編碼：430071
