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關(guān)于推進(jìn)我省城市和諧社區(qū)建設(shè)的建議

2014-09-15 00:53:58  

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占 傳 忠  委員

    在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部門和社會(huì)各界的共同努力下，我省城市和諧社區(qū)建設(shè)工作取得了階段性成果。但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)建設(shè)面臨的新情況、新問題也日益凸現(xiàn)，諸多問題亟待解決。通過對(duì)武漢、黃石等幾個(gè)城市不同類型社區(qū)基層組織（新建小區(qū)型社區(qū)、單位型社區(qū)、社會(huì)型社區(qū)）建設(shè)狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前我省社區(qū)建設(shè)中存在五個(gè)方面的問題制約著城市和諧社區(qū)建設(shè)：

    1、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善,難以形成合力。中辦省辦文件賦予了民政部門在社區(qū)建設(shè)中的“牽頭”職能，但民政部門牽頭社區(qū)建設(shè)確實(shí)困難重重，在實(shí)際工作中存在“三無”等許多制約因素：一是無獨(dú)立的人員編制。具體辦事機(jī)構(gòu)一般設(shè)在民政部門，辦事人員基本上是一名兼職人員。二是無獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)民政部門不得不“挪用”其他民政工作經(jīng)費(fèi)，挫傷了各級(jí)民政部門的工作積極性、主動(dòng)性。三是無有效的牽頭協(xié)調(diào)手段。隨州等城市有的區(qū)（市）反映，為了和有關(guān)部門會(huì)簽出臺(tái)一個(gè)社區(qū)建設(shè)文件，要來回奔波幾十趟，耗時(shí)一兩個(gè)月。

    2、社區(qū)職能不清，工作錯(cuò)位。社區(qū)居委會(huì)普遍存在“四多”現(xiàn)象，“牌子多、臺(tái)賬多、檢查評(píng)比多、蓋章多。”據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在社區(qū)包含了17大類、139項(xiàng)工作，工作任務(wù)繁重?！皺?quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的政策沒有得到很好的落實(shí)。許多政府部門把本應(yīng)該是自己的工作責(zé)任和工作任務(wù)壓給了社區(qū)，牌子進(jìn)來了，人員和經(jīng)費(fèi)又不到社區(qū)，還要調(diào)過頭來考核社區(qū)，把社區(qū)當(dāng)成了政府部門。因此社區(qū)居委會(huì)從“裁判員”變成了運(yùn)動(dòng)員。

    3、社區(qū)辦公用房及活動(dòng)場所等不能適應(yīng)工作要求。有些城市社區(qū)辦公用房有不少是租賃或者無證建筑，沒有自有產(chǎn)權(quán)，不少城市程度不同地存在社區(qū)辦公用房問題，居民活動(dòng)場所不少社區(qū)也缺乏。我省和諧社區(qū)硬件建設(shè)欠帳仍較多，建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。

    4、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和干部待遇落實(shí)不到位。黃石市現(xiàn)在的社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)只有500元/月，社區(qū)干部正職800元，副職700元，不少城市還沒有達(dá)到這個(gè)數(shù)字。據(jù)了解，全省社區(qū)干部月工資待遇在600元以下的占64、46%，工資遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厝似焦べY水平。社區(qū)干部的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)，多只落實(shí)了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，且保險(xiǎn)金額普遍低于應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)。高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)工作者對(duì)投身社區(qū)工作望而卻步。

    5、社區(qū)服務(wù)功能不完善。社區(qū)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，社區(qū)民間組織活動(dòng)大多是開展一些文化體育活動(dòng)，社區(qū)居民所需的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，家政服務(wù)，醫(yī)療救助、司法救助、教育救助等社會(huì)救助服務(wù)，為老服務(wù)（面向老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)、文體健身、精神慰籍等方面的服務(wù)）等還難以滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)要求。

    針對(duì)上述問題，對(duì)促進(jìn)我省城市和諧社區(qū)建設(shè)特提出以下幾點(diǎn)建議：
    1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城市和諧社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧湖北的基礎(chǔ)工程來抓，深入開展創(chuàng)建城市和諧社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元。社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧湖北必須高度重視和諧社區(qū)建設(shè)。一是建議要切實(shí)建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制。建議像新農(nóng)村建設(shè)辦公室一樣,在黨委或政府內(nèi)設(shè)城市社區(qū)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)城市和諧社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。如果協(xié)調(diào)城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)辦公室設(shè)在民政部門，則要切實(shí)解決前面所講的“三無”問題，要定機(jī)構(gòu)、調(diào)編制、選人員、列經(jīng)費(fèi)，同時(shí)黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系，并建立例會(huì)制度。二是省、市、區(qū)要層層建立社區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，納入政府目標(biāo)考核體系之中，形成共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。三是建議以省政府名義出臺(tái)文件或轉(zhuǎn)發(fā)民政廳的有關(guān)文件，在全省深入開展創(chuàng)建和諧社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的規(guī)范、平衡發(fā)展。

    二、建立社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化社區(qū)自治，不斷完善和諧社區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是要建立社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)行分類管理，明確政府、部門、社區(qū)的任務(wù)和責(zé)任。黃岡市的作法值得借鑒。各有關(guān)部門委托社區(qū)居委會(huì)完成的工作，要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，按照勞動(dòng)與報(bào)酬相對(duì)應(yīng)的原則，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時(shí)間長短保障工作經(jīng)費(fèi)，予以相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。要學(xué)習(xí)杭州的經(jīng)驗(yàn)和作法，規(guī)定社區(qū)蓋章項(xiàng)目，給社區(qū)減負(fù)。二是要因地制宜，理順社區(qū)和物業(yè)的關(guān)系，積極探索社區(qū)管理模式，促進(jìn)社區(qū)管理水平和物業(yè)管理水平的同步提高。新建住宅小區(qū)要全部實(shí)行規(guī)范化的物業(yè)管理，可選用武漢的百步亭社區(qū)的社區(qū)與物業(yè)協(xié)同管理的模式；舊住宅區(qū)包括單位型小區(qū)和社會(huì)型小區(qū)等要探索行之有效的物業(yè)管理方式。

    3、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑良好的社區(qū)工作和服務(wù)平臺(tái)。要加大對(duì)民政部、建設(shè)部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)\[2005\]85號(hào)）和省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于深化社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的若干意見》（鄂發(fā)\[2007\]4號(hào)）等文件精神的督辦落實(shí)力度，強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門的落實(shí)責(zé)任，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于平房和已建成居住區(qū)，租房辦公或辦公用房面積小于100㎡者，可采取新建、擴(kuò)建、調(diào)劑、購買、租賃等方式予以解決，所需資金應(yīng)由市、區(qū)政府財(cái)政支出及籌集社會(huì)資金予以解決。省政府在財(cái)政預(yù)算中列出專項(xiàng)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持。對(duì)于新建和改建的小區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門要督促開發(fā)商按規(guī)定建設(shè)配套的公共設(shè)施，其中社區(qū)居委會(huì)用房和社區(qū)服務(wù)用房不應(yīng)少于300平方米（民發(fā)\[2005\]85號(hào)文件規(guī)定）。土地、規(guī)劃、城建等部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于未按規(guī)定預(yù)留社區(qū)居委會(huì)辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房的，應(yīng)不予以審批和驗(yàn)收。

    4、逐步提高工資待遇，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。一是要按照鄂發(fā)\[2007\]4號(hào)文件規(guī)定，把“地方政府要按照每戶每年10元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)”的要求落實(shí)到位，并納入財(cái)政預(yù)算。二是要根據(jù)各地職工平均工資水平，適度調(diào)整逐年提高社區(qū)干部的工資福利。建立社區(qū)干部工資自然增長機(jī)制，落實(shí)社區(qū)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是要選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)中去。對(duì)在職的社區(qū)居委會(huì)干部，應(yīng)分期分批組織輪訓(xùn)，提高他們的知識(shí)化、專業(yè)化水平。在條件較成熟的城市社區(qū)，可探索試行直選社區(qū)居委會(huì)的做法。

    5、整合社區(qū)資源、動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)事業(yè)，滿足居民群眾多樣化的服務(wù)需求。一是駐社區(qū)單位要充分利用自身?xiàng)l件，將文化娛樂、教育、體育、醫(yī)療等設(shè)施無償或低償向社區(qū)開放，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量。二是要繼續(xù)貫徹落實(shí)國家對(duì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，要鼓勵(lì)和扶持各類企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社區(qū)，創(chuàng)辦有一定規(guī)模的多功能社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展家政、養(yǎng)老、法律援助、中介服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)等福利服務(wù)和便民利民服務(wù)，努力滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。三是加快信息化進(jìn)程，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。像武漢、宜昌、黃石等城市一樣，建成社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，開通社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站和社區(qū)服務(wù)熱線，為廣大社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。
    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：黃石市政協(xié)副主席、市衛(wèi)生局副局長