湖北省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì) 民進(jìn)湖北省委員會(huì)
4月上中旬，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、民進(jìn)湖北省委員會(huì)以“武漢城市圈水資源保護(hù)”為題組成了專(zhuān)題調(diào)研組，先后與省環(huán)保局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、長(zhǎng)江水利委員會(huì)、省建設(shè)廳等部門(mén)進(jìn)行座談，隨后又赴武漢、鄂州、黃石進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況及建議報(bào)告如下。
一、武漢城市圈水資源概況
武漢城市圈土地總面積58051.90平方公里，占全省總面積的31.3%；人口2987.65萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?2.5%；2007年ＧＤＰ5557.24億元，占全省總量的60.7%。武漢城市圈不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，而且在促進(jìn)中部崛起中具有重要的戰(zhàn)略地位。
（一）水資源量狀況
武漢城市圈內(nèi)江河縱橫,湖港交織,湖泊塘堰星羅棋布,水庫(kù)眾多，圈內(nèi)水域面積占武漢城市圈土地面積的15%。武漢、鄂州等市素有“百湖之市”、“百湖之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。僅武漢市就有長(zhǎng)江、漢水、灄水、府環(huán)河、倒水、舉水、金水、通順河、東荊河、沙河等形成以長(zhǎng)江為干流的龐大水系網(wǎng)，全市水面總面積2117.6km2,占全市國(guó)土面積的25.01%,水面率居全國(guó)各大城市首位。
武漢城市圈水資源豐富，總水資源量211.77億立方米，占全省總量的33%。近年年降水量574.21億立方米，占全省的33%；地表水資源量195.79億立方米，占全省的32%；地下水資源量77.13億立方米，占全省的35%。圈內(nèi)共有大、中型水庫(kù)101座，占全省的33.4%，年末蓄水總量30億立方米，占全省的15%。圈內(nèi)總供水量（包括地表、地上及其它）138.81億立方米，占全省總量的53%。生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水量分別為126.96、11.79和0.053億立方米，分別占全省總量的53.4%、55.5%和62%。
武漢城市圈用水量138.81億立方米，占全省總用水量的53%。人均總用水量除黃岡（324立方米）、天門(mén)（402立方米）外，其余7個(gè)城市均高于全省平均水平（429立方米），人均用水量大于500立方米的有黃石市、鄂州市、仙桃市。
據(jù)省水利廳統(tǒng)計(jì)資料顯示，武漢城市圈城鎮(zhèn)居民生活、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)廢水排放量分別為45264、174843、19176萬(wàn)噸/年，分別占全省的57%、51%、67%。入河排污量167501萬(wàn)噸/年，占全省的53%。2006年，武漢城市圈排放COD36.57萬(wàn)噸，占全省總量的58.43％。人均COD排放量分別為11.7千克，高于全省10.3千克的水平；每萬(wàn)元GDP排放COD0.0080噸，略低于全省0.0083噸水平。
（二）水質(zhì)狀況
近年來(lái),武漢城市圈在水環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作,取得了一定成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、人口不斷增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，主要污染物的產(chǎn)生量還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)絕對(duì)量將呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。
河流水質(zhì)。2007年，武漢城市圈長(zhǎng)江干流水質(zhì)總體良好，所有監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，總體水質(zhì)保護(hù)穩(wěn)定。漢江干流水質(zhì)總體良好，武漢宗關(guān)斷面水質(zhì)顯著好轉(zhuǎn)，水質(zhì)由Ⅲ類(lèi)上升到Ⅱ類(lèi)，但仙桃斷面水質(zhì)顯著下降，由Ⅱ類(lèi)降到Ⅲ類(lèi)，其它斷面的水質(zhì)類(lèi)別均未發(fā)生變化，總體保持穩(wěn)定。
湖泊水質(zhì)。武漢城市圈湖泊水質(zhì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。武漢的東湖、咸寧的黃蓋湖、黃岡的武山湖和黃石的大冶湖都還是Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)水。2007年武漢市對(duì)45個(gè)主要湖泊監(jiān)測(cè)結(jié)果表明:水質(zhì)達(dá)到II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的湖泊有1個(gè)，占監(jiān)測(cè)湖泊數(shù)的2.2%,占監(jiān)測(cè)湖泊面積的2.4%;水質(zhì)達(dá)到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的湖泊有7個(gè)，占監(jiān)測(cè)湖泊數(shù)的15.6%,占監(jiān)測(cè)湖泊面積的41.9%;水質(zhì)達(dá)到IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的湖泊有8個(gè),占監(jiān)測(cè)湖泊數(shù)的17.8%,占監(jiān)測(cè)湖泊面積的24.6%;水質(zhì)劣于Ⅳ類(lèi)的湖泊有29個(gè),占監(jiān)測(cè)湖泊數(shù)的64.4%,占監(jiān)測(cè)湖泊面積的31.1%。影響湖泊水質(zhì)類(lèi)別的主要項(xiàng)目是氨氮、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量。
主要水庫(kù)水質(zhì)。武漢城市圈大、中型水庫(kù)水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但咸寧的三湖連江等水庫(kù)仍為劣Ⅴ類(lèi)水水庫(kù)，呈富營(yíng)養(yǎng)化。
二、主要污染源
導(dǎo)致武漢城市圈水質(zhì)污染和水環(huán)境變化的主要污染源有：
1、城鎮(zhèn)生活污水排放，以年均2%的速度增加。2007年，武漢城市圈城鎮(zhèn)排放廢水239283萬(wàn)噸，其中生活污水45264萬(wàn)噸，占污廢水總量的18.9%。2007年，僅黃石市生活污水排放量就達(dá)11584.19萬(wàn)噸,生活污水排放量占全市廢水排放總量的59.1%，COD排放量占全市COD排放總量的79.3%。特別要指出的是，城市生活污水與日俱增，但是，污水處理設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后形勢(shì)發(fā)展的需要，武漢城市圈9個(gè)城市中，除武漢、仙桃、黃石、孝感、潛江、咸寧等市建成污水處理廠(chǎng)運(yùn)行外，其他的生活污水都是直接排放到江河湖泊。
2、工業(yè)廢水排放量大。省水利廳有關(guān)資料表明，武漢城市圈第二、三產(chǎn)業(yè)共排廢水194019萬(wàn)噸，占武漢城市圈城鎮(zhèn)居民生活、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)廢水排放總量的81.1%。2007年，黃石市工業(yè)企業(yè)廢水排放量8017.68萬(wàn)噸，COD排放量6901.24噸，污水排放量占全市廢水排放總量的40.9%，COD排放量占全市COD排放量的20.7%。
3、農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥污染問(wèn)題較為突出。2005年全省化肥施用量、農(nóng)藥使用量已達(dá)60.8公斤/畝、0.3公斤/畝。武漢城市圈占全省70%的耕地，農(nóng)藥化肥污染十分嚴(yán)重。如黃石市年農(nóng)藥使用量在1300噸以上,其中除草劑在150噸左右，主要以草甘膦、乙草胺和百草枯等品種為主，全市化肥使用量在70萬(wàn)噸左右。
4、畜禽養(yǎng)殖污染日漸嚴(yán)重。特別是近幾年畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)。2007年,黃石市生豬出欄100.71萬(wàn)頭，年末存欄65.4萬(wàn)頭,能繁母豬存欄5.67萬(wàn)頭，家禽出籠968.08萬(wàn)只,家禽年末存籠619.95萬(wàn)只。畜禽產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞便日益增多，但絕大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏處理能力,將糞便隨意堆放,不但產(chǎn)生惡臭、蚊蠅滋生，而且在進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其它微生物無(wú)法存活，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，還有很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)酵的糞便直接進(jìn)入田地，糞便中的有害細(xì)菌污染土壤，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染也日漸嚴(yán)重。
三、保護(hù)水資源的重要性
1、要從戰(zhàn)略上，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)水資源的重要性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·布朗去年3月到北京大學(xué)演講時(shí)說(shuō)，水是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基礎(chǔ)的元素，直接與人類(lèi)的食品安全相關(guān)聯(lián)，而且沒(méi)有任何替代品，水的問(wèn)題遠(yuǎn)比石油問(wèn)題嚴(yán)重。上世紀(jì)90年代，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的加利曾預(yù)示：如果說(shuō)20世紀(jì)的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是為石油而戰(zhàn)，那么21世紀(jì)則很可能是為水資源而戰(zhàn)。水資源既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略資源。
2、要從維護(hù)人民群眾根本利益上，切實(shí)上加強(qiáng)水資源保護(hù)。水是生命之源，萬(wàn)物之本?？v覽人類(lèi)發(fā)展歷史，人類(lèi)莫不逐水而居、城市莫不循水而建、文明莫不因水而興，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的水將人類(lèi)從遠(yuǎn)古洪荒帶入了生機(jī)盎然的現(xiàn)代社會(huì)。但是，從調(diào)查了解的情況看，城市圈的水污染已呈現(xiàn)由支流向主干流延伸，由城市向農(nóng)村蔓延，由地表水向地下水滲透的態(tài)勢(shì)，而且污染的數(shù)量增大、速度加快、程度加深，有害物質(zhì)增多。城市圈內(nèi)水資源形勢(shì)岌岌可危，業(yè)已成為制約城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展、殃及群眾健康、影響社會(huì)安定和危害生物多樣性的重要因素。據(jù)調(diào)查了解，往昔從不為飲用水發(fā)愁的江漢平原地區(qū)由于地表水污染，出現(xiàn)水質(zhì)型缺水現(xiàn)象，生活飲用水陷入困境，不少地方飲用的水不潔凈、不衛(wèi)生，現(xiàn)已開(kāi)始轉(zhuǎn)入開(kāi)采地下水飲用。
3、要從長(zhǎng)江漢江水資源變化上，謀劃好保護(hù)好水資源。南水北調(diào)中線(xiàn)工程實(shí)施、長(zhǎng)江上游開(kāi)發(fā)截流頻繁無(wú)序以及全球氣候變化，將對(duì)我省水資源量產(chǎn)生深刻影響。資源性、水質(zhì)性缺水是相互作用、彼此影響的，資源性缺水就會(huì)減少稀釋污染物的水量，降低江河湖庫(kù)等水體的自?xún)艄δ?，加重水環(huán)境的污染；水質(zhì)性缺水必然加大對(duì)潔凈水資源的需求量，使本來(lái)緊張的水資源更為緊張。從目前城市圈COD、氨氮等水環(huán)境容量看，除長(zhǎng)江、漢江沿岸城市外，其它地方已經(jīng)趨于飽和，有的地方甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境的承載能力，影響武漢城市圈的可持續(xù)發(fā)展。
4、要從應(yīng)對(duì)環(huán)境變化上，優(yōu)先保護(hù)好水資源。武漢城市圈隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增多，水的需求量只會(huì)增加不會(huì)減少。據(jù)《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)年平均氣溫可能會(huì)比現(xiàn)在增高1.3—2.1℃；氣溫升高將使地表蒸發(fā)量增加，水資源量相應(yīng)減少。同時(shí)生產(chǎn)還要繼續(xù)發(fā)展，人口還要再增多，對(duì)水環(huán)境的污染還將進(jìn)一步加劇。因此要促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，必須將水環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置謀劃，采取剛性舉措加以保護(hù)。
5、要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上，保護(hù)好水資源。目前，國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。水不僅具有資源和環(huán)境的雙重屬性，而且加強(qiáng)水污染防治已經(jīng)成為各級(jí)政府重要職責(zé)，也是廣大人民群眾迫切希望解決的重要問(wèn)題。鑒此，必須將城市圈的水資源保護(hù)和水污染治理作為一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真實(shí)施，力求為全省乃至全國(guó)作出示范和表率。
四、具體對(duì)策建議
1、理順管理體制，建立目標(biāo)管理責(zé)任制。目前，城市圈在水資源管理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用等工作上由于涉及10多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)往往為了部門(mén)利益，各自為政，形成不了合力。省政府要認(rèn)真研究，盡快理順關(guān)系，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、具有權(quán)威的水資源統(tǒng)一管理體制，確保水資源的管理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用有條不紊地進(jìn)行。各級(jí)政府要建立具有量化標(biāo)準(zhǔn)的水資源保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，每年進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲。
2、健全法規(guī)體系,為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供法律保障。一是盡快出臺(tái)《武漢市城市圈水資源管理辦法》，加大水資源管理保護(hù)力度，在條件成熟的時(shí)候，出臺(tái)省人民政府城市圈水資源管理?xiàng)l例,對(duì)武漢城市圈內(nèi)水資源節(jié)約保護(hù)提供法律依據(jù);二是制訂城市圈湖泊保護(hù)條例,保護(hù)好湖泊,實(shí)現(xiàn)湖泊資源共享;三是制定城市圈跨區(qū)域水域管理保護(hù)辦法,針對(duì)跨區(qū)域水域的水量分配及調(diào)度、跨區(qū)域調(diào)水水價(jià)、水域保護(hù)范圍及取、退水口設(shè)置做出具體規(guī)定;四是拓展節(jié)水條例適用范圍。
3、加快制度創(chuàng)新,探索水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是逐步建立水資源產(chǎn)權(quán)明晰、政事企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的水資源產(chǎn)權(quán)制度；二是逐步建立完善公平有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,加快建立水資源價(jià)值核算體系,因地制宜地選擇生態(tài)補(bǔ)償模式；三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段。
4、統(tǒng)籌布局,對(duì)跨區(qū)域水系進(jìn)行全面規(guī)劃。武漢城市圈9個(gè)城市間都共有河流、湖泊、灌區(qū),這些水域同時(shí)大部分承擔(dān)飲用水源地的功能,如何科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)這些跨區(qū)域水域,光靠哪一個(gè)城市單獨(dú)行動(dòng)都很難真正做好,因此需要以流域?qū)用娴囊?guī)劃為依據(jù)，編制統(tǒng)一的城市圈水資源戰(zhàn)略控制規(guī)劃,由城市圈政府共同批準(zhǔn)或者由省政府批準(zhǔn)實(shí)施。通過(guò)規(guī)劃,對(duì)跨區(qū)域水系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、水資源合理分配和調(diào)度、水污染控制、水源地保護(hù)、排污總量控制、濱水區(qū)環(huán)境建設(shè)做出科學(xué)規(guī)劃;對(duì)嘗試建立水權(quán)及排污權(quán)分配機(jī)制提出初步實(shí)施方案。
5、節(jié)約資源,全面推進(jìn)城市圈節(jié)水工作。一是要全面宣傳和加強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí),建立鼓勵(lì)節(jié)水的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助機(jī)制和基金,樹(shù)立節(jié)約用水光榮的社會(huì)公德意識(shí);二是要在武漢市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家節(jié)水型城市的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)將武漢市列入國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn),建立豐水城市節(jié)水技術(shù)考核指標(biāo)體系,同時(shí)將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推廣至城市圈,開(kāi)創(chuàng)跨區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)先河和范例;三是加大節(jié)水器具及節(jié)水技術(shù)推廣力度,建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證,規(guī)范節(jié)水設(shè)備市場(chǎng),對(duì)節(jié)水項(xiàng)目的建設(shè)予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,建立相應(yīng)的考核及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
6、強(qiáng)化水污染治理,全面實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是繼續(xù)加大污水集中處理設(shè)施的建設(shè)力度，提高污水處理等級(jí)；二是加快污水收集管網(wǎng)建設(shè),提高污水收集率；三是盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)存量、擴(kuò)大水市場(chǎng)、建立污水處理費(fèi)價(jià)格機(jī)制和管理機(jī)制,強(qiáng)化污水處理成本核算，將污水處理費(fèi)與排放和處理污染物濃度掛鉤,強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收管理，使污水處理費(fèi)完全而且更深入地為污水處理服務(wù);四是積極研究相關(guān)污水處理政策,大力提倡建設(shè)分散式的污水處理設(shè)施,鼓勵(lì)相對(duì)獨(dú)立、分散的單位和居住區(qū)建設(shè)小型污水處理設(shè)施和中水回用。
7、加大籌資力度,全面推進(jìn)重點(diǎn)水污染治理工程建設(shè)。一是積極爭(zhēng)取各方支持。積極爭(zhēng)取中央對(duì)城市圈“兩型社會(huì)”試驗(yàn)的重點(diǎn)工程支持力度,如農(nóng)村安全飲水、大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建等重點(diǎn)工程建設(shè);二是各級(jí)政府要加大投入。涉水工程建設(shè),絕大部分具有社會(huì)公益性質(zhì),政府投入的多少?zèng)Q定建設(shè)力度,因此各級(jí)政府在“兩型社會(huì)”建設(shè)中必須加大社會(huì)公益基礎(chǔ)設(shè)施投入力度;三是開(kāi)展社會(huì)融資。利用涉水重點(diǎn)工程建設(shè)的契機(jī),建立跨區(qū)域融資平臺(tái),充分動(dòng)員和利用社會(huì)資金加快工程建設(shè)力度,為“兩型社會(huì)”建設(shè)增磚添瓦。
8、加強(qiáng)城市圈湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。一是優(yōu)先實(shí)施湖泊濕地保護(hù)和恢復(fù)工程,禁止圍湖造地建設(shè)商品房、圍湖養(yǎng)殖等縮小湖泊水面的行為；二是采取生物控制、放養(yǎng)濾食魚(yú)類(lèi)、底棲生物移植等措施修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng),加強(qiáng)生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護(hù)；三是有條件的市,要進(jìn)一步做好調(diào)水引流工作,采取科學(xué)調(diào)水、合理控閘等措施,加快湖泊水體循環(huán)交換；四是加強(qiáng)科技攻關(guān)，對(duì)城市圈重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化形成和消除機(jī)理、水體氮磷污染控制、藻類(lèi)生長(zhǎng)和暴發(fā)規(guī)律、水體自然修復(fù)、沼澤化防治等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),增強(qiáng)科技支撐能力。
9、從源頭上治理，實(shí)現(xiàn)水污染的減量化、資源化。要在工業(yè)部門(mén)推行清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U水和污染物排放量。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐,倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，少用化肥和農(nóng)藥,同時(shí)倡導(dǎo)居民使用無(wú)磷洗衣粉,減少面源污染;對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞尿，通過(guò)采用發(fā)酵技術(shù)轉(zhuǎn)化為肥料和能源；在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民中提倡節(jié)約用水，減少?gòu)U水及污染物的排放量，實(shí)現(xiàn)水污染的減量化。要大力推行廢水的資源化，即將凈化處理后的廢水回用于工業(yè)作冷卻水、沖洗水，回用于農(nóng)業(yè)作灌溉水，回用于城市作綠化帶灌溉水、汽車(chē)、道路沖洗水等，或者可以回灌到地下含水層中。
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