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創(chuàng)新民主評議方法  彰顯政協(xié)監(jiān)督特色

2014-09-15 00:54:32  

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大悟縣政協(xié)主席  魏少清

　　創(chuàng)新是開創(chuàng)政協(xié)工作新局面的法寶。近幾年，湖北省大悟縣政協(xié)不斷探索民主評議的新思路，創(chuàng)新民主評議的新方法，完善民主評議新機制，豐富了政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵，促進了政協(xié)自身和黨政部門的工作。

　　一、創(chuàng)新民主評議工作思路，把決定權(quán)交給常委
　　民主評議政策性、原則性和操作性很強，工作量大、涉及面廣、所需時間長，這就要求政協(xié)民主評議工作在思路上要有所創(chuàng)新。

　　一是確定民主評議主題，弄清民主評議目的。近幾年，大悟政協(xié)一年一個主題，先后圍繞“環(huán)境建設(shè)年”、“提高行政執(zhí)行力”、“作風(fēng)建設(shè)年”開展民主評議活動，使民主評議工作始終思路清晰，方向明確，目標具體。在此基礎(chǔ)上，又進一步明確民主評議的指導(dǎo)思路、工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、評議內(nèi)容和方法步驟，增強了民主評議的可行性、操作性。
　　二是確定評議對象，把決定權(quán)交給常委。把確定評議對象的決定權(quán)交給政協(xié)常委，年初要求政協(xié)常委提前做好調(diào)研工作，全面了解縣級國家機關(guān)和政府行政執(zhí)法部門在服務(wù)質(zhì)量、履職行為、廉潔自律、自身建設(shè)等方面的情況，在每年政協(xié)的第一次常委會會議上，以無記名投票的方式推薦3—4個民主評議單位。主席會議再根據(jù)常委的投票情況，擬定當(dāng)年的評議對象，并以政協(xié)黨組的名義報送縣委，縣委研究同意后以正式文件批復(fù)，彰顯了政協(xié)評議工作的民主性，增強了政協(xié)常委的責(zé)任感，激發(fā)了政協(xié)常委的評議熱情，調(diào)動了常委參評的積極性。
　　三是《民主評議工作實施方案》報縣委批轉(zhuǎn)，把民主評議變成縣委意圖?？h委以文件形式批轉(zhuǎn)政協(xié)《民主評議工作實施方案》，改變了過去政協(xié)民主評議實施方案由政協(xié)自己拿，評議活動由政協(xié)自己組織實施的“自彈自唱”的狀況，杜絕了有的單位托領(lǐng)導(dǎo)打招呼不愿接受政協(xié)評議、有的單位到政協(xié)求情不想?yún)⒓釉u議、有的單位找出有關(guān)文件婉拒政協(xié)評議的現(xiàn)象，體現(xiàn)了政協(xié)民主評議的嚴肅性。

　　二、創(chuàng)新民主評議工作方法，把話語權(quán)交給委員
　　在民主評議工作中，我們注重發(fā)揮委員的主體作用，把評議的話語權(quán)更多的交給委員，改變了過去評議活動中領(lǐng)導(dǎo)講得多、委員參與少的局面，調(diào)動了委員民主評議的積極性，推動了評議工作的開展。
　　
　　深入宣傳發(fā)動，營造評議氛圍。一是堅持把民主評議工作寫進政協(xié)常委會工作報告，號召委員通過不同渠道、不同途徑了解縣級國家機關(guān)和行政執(zhí)法部門的工作情況。二是制定實施方案，抽調(diào)工作專班，組織委員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)民主評議的文件，明確委員的職責(zé)，調(diào)動委員參與民主評議工作的積極性。三是聯(lián)合新聞媒體，要求被評單位主要負責(zé)人在電視上作表態(tài)性發(fā)言，并開設(shè)政協(xié)“民主評議”專欄，跟蹤報道民主評議各階段活動的進展情況，監(jiān)督被評單位承諾兌現(xiàn)情況，引導(dǎo)和鼓勵委員作群眾的代言人，積極參與到民主評議工作中來。

　　廣泛征求意見，準確掌握實情。在評議調(diào)研階段，把委員分成若干個組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、企業(yè)、街道、社區(qū)，走村入戶，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)立意見箱、個別走訪、明察暗訪等方式，廣泛聽取和收集社會各界人士和人民群眾對被評單位的意見和建議。針對部分群眾心存顧慮不愿講、不敢講的情況，委員們積極宣傳中央5號文件和縣委文件精神，引導(dǎo)群眾敞開思想，暢所欲言，講真話、講實話、講心里話，調(diào)動群眾反映被評單位意見的積極性。

　　認真調(diào)查核實，原汁原味反饋意見。對評議調(diào)查獲得的大量意見，及時整理匯總。我們本著實事求是的原則，采取宏觀與微觀相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、面上調(diào)查與典型分析相結(jié)合、定性調(diào)查與定量分析相結(jié)合，去偽存真。區(qū)別對待群眾反映的問題，原汁原味、分層次向被評單位反饋意見，對群眾反映突出、不宜擴散的重大問題，向縣領(lǐng)導(dǎo)和被評單位領(lǐng)導(dǎo)班子通報，由被評單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自整改；對共性的熱點問題，向被評單位和社會公開通報，督促被評單位制定整改方案和整改措施，認真整改，使被評單位感受到政協(xié)民主評議是其對工作真誠幫助，而不是有意“挑刺”，故意找茬。

　　善意提出批評，客觀公正評議。評議階段，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中精兵強將，精心撰寫評議報告。在面對面的評議中，安排具有代表性的政協(xié)委員和社會各界代表人士進行大會發(fā)言，把收集到的問題集中向被評單位反映，說明問題有理有據(jù)、合情合理，剖析問題原因客觀公正，提出整改意見“對癥下藥”，用高質(zhì)量的評議發(fā)言使被評單位心悅誠服，改變了過去被評單位對政協(xié)和社會各界人士的意見不夠重視，甚至把委員的評議發(fā)言當(dāng)作一般性講話，抓得不力、落實不到位的局面，增強了政協(xié)民主評議的實效性。

　　三、創(chuàng)新民主評議工作機制，把評判權(quán)交給百姓
　　一是建章立制，使政協(xié)民主評議工作有章可循。先后制定了《縣政協(xié)民主評議情況收集、整理、報送、反饋制度》、《民主評議情況通報制度》、《民主評議問題整改回訪制度》、《民主評議效果反饋制度》、《民主評議群眾滿意測評制度》等一系列規(guī)章制度，用制度來規(guī)范民主評議的全過程，避免了隨意性。
　　二是狠抓問題整改，使評議達到預(yù)期目標。在評議整改階段，本著以評促改、以評促建的精神，滿腔熱情地幫助被評部門根據(jù)評議報告和政協(xié)委員及社會各界人士發(fā)言中所列的意見、建議，制定整改方案，落實整改措施，督促部門解決問題。整改階段結(jié)束后，由被評單位提交問題整改驗收申請，評議調(diào)查組再次到被評單位，聽取整改自評報告，核查評議整改情況，并深入群眾，廣泛聽取老百姓對問題整改情況的評價，最終形成民主評議綜合報告。
　　三是回訪問效，鞏固擴大民主評議成果。民主評議整改階段結(jié)束后一段時間，又組織政協(xié)委員和社會各界人士代表回訪問題當(dāng)事人，了解問題整改的落實情況。通過視察、走訪等形式，對被評對象的整改情況進行“回頭看”，看辦理措施的落實率、問問題整改的滿意率，評辦理效果的持久性。要求被評對象做到“四個清楚”：對已經(jīng)解決的問題，要把辦理的過程和結(jié)果講清楚；對列入計劃解決的問題，要把解決問題的計劃和時間講清楚；對列入規(guī)劃逐步解決的問題，要把目前存在的困難和解決問題的思路講清楚；對因各種原因一時無法解決的問題，要把有關(guān)限制條件和原因講清楚。對落實不力的，組織開展專項視察活動，并邀請黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，促進問題的解決。
　　四是宣傳評議效果，把評判權(quán)交給百姓。創(chuàng)新向社會反饋政協(xié)民主評議單位工作效果的做法，組織電視臺將評議對象在評議前和評議后的服務(wù)水平、履職情況、作風(fēng)建設(shè)、機關(guān)建設(shè)等情況進行對比，制作成電視專題片，全方位、多角度、深層次地宣傳它們通過民主評議發(fā)生的變化，并再次向社會發(fā)放問題整改滿意測評表，征求人民群眾對整改成效的意見，將收集到的情況整理后向黨委、政府和被評對象的上級機關(guān)反饋，對人民群眾滿意的被評單位，授予年度“政協(xié)委員滿意單位”獎牌。

　　民主評議作為民主監(jiān)督的一種新形式，尚處在探索、發(fā)展、完善階段，還要不斷創(chuàng)新、大膽實踐，逐步使民主評議走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。