政協(xié)宜昌市委員會
創(chuàng)新是發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢的強大動力。近年來，宜昌市政協(xié)把學習貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》和省、市委政協(xié)工作會議精神，作為貫穿政協(xié)各項工作的主線，以創(chuàng)新的精神抓貫徹、抓落實，圍繞中心、服務大局，努力做到在履行職能上有新成效，在建設和諧社會中有新作為，在加強自身建設上有新氣象，使全市政協(xié)工作有了新發(fā)展。
一、在工作定位上創(chuàng)新，發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，促進科學發(fā)展
樹立和落實科學發(fā)展觀，全面促進社會和諧發(fā)展，是人民政協(xié)的職責和使命。面對新形勢和新要求，我們在認真總結經(jīng)驗的基礎上，明確提出了建設“責任政協(xié)、效能政協(xié)、親民政協(xié)”的工作定位。我們提出建設責任政協(xié)，必須盡最大努力反映社會和群眾的訴求和呼聲，最大程度地履行自身職能，力求在推動科學發(fā)展上有新作為，在促進社會和諧上有新貢獻，在推進民主政治上有新進展，在加強自身建設上有新提高；我們提出建設效能政協(xié)，重在提升素質、重在轉變作風、重在創(chuàng)新機制、重在嚴肅紀律；我們提出建設親民政協(xié)，要貼近民眾，協(xié)助黨委、政府做好各項工作，體察民情；在履行職能中充分反映民意，激發(fā)民氣，凝聚人心，著眼于營造濃厚的民主氛圍。這些要求，使我們在履行職能中，圍繞中心、服務大局的工作方向更加明確，參政議政的思想境界與科學發(fā)展觀的要求更加適應，建言獻策的標準與又好又快發(fā)展的目標更加一致，在實踐中取得了實效。
一是履行職能的重點更加突出。按照“三個政協(xié)”的要求，我們把政治協(xié)商的重點放在事關科學發(fā)展的重大問題上，把民主監(jiān)督的重點放在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，把參政議政的重點放在圍繞發(fā)展重大課題深入調研、了解實情、建言立論上，推進了工作。據(jù)2006年以來的統(tǒng)計，我們通過與縣市區(qū)政協(xié)聯(lián)動、與職能部門聯(lián)合、與社會力量配合等方式，組織委員和有關專家學者開展了40多項專題調研，取得了一批成果。如我們受時任市委書記李佑才同志的委托，赴重慶中心城區(qū)及萬州、涪陵地區(qū)實地考察，向市委報送了《呼應漢渝、加快發(fā)展、互動共贏》的考察報告，得到了批轉。圍繞轉化調研考察成果，我們還舉辦了宜昌市及重慶市所轄萬州、涪陵區(qū)三市區(qū)政協(xié)聯(lián)誼會，共同交流三峽壩庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，分析問題，提出建議。目前聯(lián)誼會已召開了三次，今年九月將在宜昌市城區(qū)召開第四次會議。經(jīng)過市政協(xié)的牽頭努力，三峽壩庫區(qū)三市區(qū)政協(xié)聯(lián)誼會已成為跨區(qū)域重要議政平臺，三年來所提建議有五十多條被各自省、市、區(qū)采納、批轉。對此，人民政協(xié)報多次大篇幅給予報道。我們針對宜昌市國家級大項目多，被征地農(nóng)民群體大的實際情況，提出了《關于建立被征地農(nóng)民保障制度的建議案》，時隔半年，又被市人大以同樣的題目納入到一號議案。該建議案經(jīng)過辦理，市、縣區(qū)兩級拿出資金近億元，解決了近30萬失地農(nóng)民的生活保障問題。2008年全會期間，我們將《承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的建議》納入一號提案后，又進一步上升為常委會會議題，市委、市政府主要負責同志到會聽取意見，共商發(fā)展大計，常委會所形成的近四十條建議均得到采納。
二是履行職能的結合點、切入點更加準確。我們緊緊圍繞黨委、政府中心工作，多建科學發(fā)展之言，多獻促進和諧之策，抓住全市經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵性問題，先后對加快新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設、沿江經(jīng)濟發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、加強對少數(shù)民族縣鄉(xiāng)的扶持、保護壩庫區(qū)環(huán)境等事關發(fā)展全局的大事，組織委員建言獻策，大多數(shù)得到采納、批轉。我們通過對文化產(chǎn)業(yè)狀況調研后，提出了重在建設、重在人才、重在放活的對策思路，引起了政府的高度重視。在文化建設的投入上，市政府一年多投入1.5億元，從根本上改變了文化基礎設施建設滯后的問題。市政協(xié)對文化產(chǎn)業(yè)建言獻策的實效，人民政協(xié)報頭版頭條給予了報道。為了科學開發(fā)磷礦資源，我們組織近百名委員、專家多次翻高山、進礦洞、到工廠考察調研，先后寫出了10多份建議和提案，經(jīng)過政府認真辦理，使磷礦開發(fā)由單一賣礦、簡單加工發(fā)展為精細化系列化大產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超過一百個億。在這個過程中，市政協(xié)委員所提建議多次受到省委、省政府主要領導的批示和肯定。
三是參政為民的理念更加堅定。我們堅持人民政協(xié)為人民，把以人為本、關注民生貫穿于履行職能的各個方面，努力發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。我們做到把工作重心向聽民意、解民愁上延伸。市政協(xié)按照“準確定位，把握適度”的原則，針對醫(yī)療、教育、食品、飲水等關系人民群眾切身利益的大事，先后就食品安全、藥品價格、上學難、上學貴等問題召開委員約談會、基層座談會、視察調研會，聽取民聲、反映民意，并在媒體上開辟專欄追蹤問責問效，促進了問題的解決。僅2008年以來市政府為解決看病難向社區(qū)基層投入8000多萬元。我們做到了把工作重心向社區(qū)延伸。今年以來，我們組織了5次大的活動，由主席帶隊視察社區(qū)情況，并在家門口聽取群眾訴求；邀請有關職能部門領導到社區(qū)與居民代表座談，現(xiàn)場解決相關問題。七個專委會組織委員向社區(qū)捐款近十萬元，反映社區(qū)開展“三城聯(lián)創(chuàng)”簡報三期，所提出的辦公場所不足、零就業(yè)居民家庭解困、社區(qū)醫(yī)療服務不到位等十多個與社區(qū)居民生活密切相關的問題引起政府的關注，正在由職能部門加以解決。我們做到了聚集人心，奉獻愛心。僅今年以來，政協(xié)委員、政協(xié)機關就為所聯(lián)系的社區(qū)、村籌資達60多萬元。5月12日汶川大地震后，市政協(xié)迅速做出反應，在5月13日啟動獻愛心活動，短短兩個月時間籌資達到2400多萬元。全市社會各界捐款達10246萬元。
宜昌市政協(xié)在堅持維護核心、服務中心、凝聚人心的政治定位同時，突出建設責任政協(xié)、效能政協(xié)、親民政協(xié)高標準工作定位，推動了政協(xié)工作，提升了政協(xié)形象。人民日報、人民政協(xié)報多次給予報道，產(chǎn)生了較大的影響。目前，據(jù)我們收集到的資料，全國有三十多個市州縣政協(xié)也都提出了責任政協(xié)、效能政協(xié)、親民政協(xié)的工作定位。
二、在深化政治協(xié)商方面創(chuàng)新，豐富協(xié)商內容，提升協(xié)商成效
從協(xié)商的重要性來講，市委、市政府高度重視政協(xié)工作，大力支持政協(xié)工作，切實把政協(xié)工作納入黨委工作全局。市委常委會每年都聽取政協(xié)工作匯報，研究和解決政協(xié)工作中的一些重要問題，并以市委的名義批轉市政協(xié)年度工作要點；市政協(xié)主席列席市委常委會以及其它重要會議已形成制度。對于涉及全局的重大問題和按規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的人事安排等，市委、市政府在決策前和決策執(zhí)行中，做到了及時主動與政協(xié)進行協(xié)商。在政治協(xié)商范圍上，在黨委、政府支持下，已基本形成了“政協(xié)全委全面協(xié)商、常委會會議專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商、專門委員會對口協(xié)商、專題協(xié)商會及時協(xié)商”的協(xié)商格局，使協(xié)商面更加廣泛，程序更加規(guī)范。
在政治協(xié)商的形式上，我們做到了擴大開放性。我們積極改進例會召開方法，增加黨政工作情況通報內容，增設專家到會發(fā)言的議程，實行把會議開到農(nóng)村、社區(qū)、工廠、一線的辦法，做到逢會必有情況通報，逢會必有新的亮點，逢會必有新的面孔，擴大了委員的知情面，促進了委員的知情明政。2007年至2008年，我們連續(xù)邀請了50多位港澳臺僑代表、下崗工人、農(nóng)民工參加市政協(xié)全會，并將他們獨立編組，請市委、市政府主要領導到組參加討論，當面聽取建議，效果很好。我們做到了增強互動性。市政協(xié)先后出臺了十多份規(guī)范性文件，搭建市政協(xié)與市政府工作協(xié)商聯(lián)席會議平臺。搭建旨在知情明政的委員參與常委會會議平臺；搭建邀請市民參加委員約談會、常委會、全會討論建言平臺。
通過以上平臺，增強各位委員、各個部門、各個界別的聯(lián)系互動，不僅保證了政治上的有序參與，也使建言更加坦誠務實。在運作過程中，增進了領導、委員、界別群眾、部門的相互溝通了解，協(xié)商活動實現(xiàn)了經(jīng)?；?、規(guī)范化。
我們做到了增強廣泛性。我們突出抓住廣泛參與的重點環(huán)節(jié)，提升整體協(xié)商的成效。每個年度的全會是整體協(xié)商議政的重中之重。為了提升全會協(xié)商質量，我們形成了會前常委會對黨委、政府全面工作部署的協(xié)商制度，為會中深入?yún)f(xié)商提出建議打好基礎；建立了會內會外互動制度，利用政協(xié)網(wǎng)站、媒體征集提案線索和社情民意，在三峽日報、三峽晚報開辟專欄，廣泛征求各界群眾的意見。今年全會前就征集到群眾意見近300條；通過信息專報，送達市委、政府領導，受到了重視；建立了政協(xié)委員、黨政領導、市民代表、媒體記者等多方人士共話機制，在全會中開通媒體熱線，認真組織討論，加強與黨政領導面對面交流，市委、市政府領導按照統(tǒng)一安排，到每一個委員小組參加討論，參加聽取大會發(fā)言，收集意見，交流互動；建立了會議成果的轉化制度。每年全會后及時對委員意見進行整理，在最短的時間里送達黨委、政府。市政府以“工作通報”形式全數(shù)印發(fā)各部門，要求認真采納落實。
三、在推進民主監(jiān)督方面創(chuàng)新，拓寬監(jiān)督渠道，注重監(jiān)督實效
民主監(jiān)督重在實效。我們從宜昌的實際出發(fā)，一是抓好提案工作。市政協(xié)組織委員圍繞全市四個文明建設，及時反映具有傾向性普遍性的問題。連續(xù)三年，每年提案數(shù)都增長15%以上。今年全會提案數(shù)達到527件。提案質量較高，經(jīng)過辦理落實后，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會影響。如三峽庫區(qū)漂浮物的清理、全面推廣新型合作醫(yī)療制度、建立張自忠將軍紀念亭、加強社區(qū)工作等建議，在黨委、政府的重視下都得到落實。建立張自忠將軍紀念亭、建立宜昌大撤退紀念雕塑等提案的辦理，還得到了海外華人的關注，中央電視臺做了專題片進行宣傳。市政協(xié)建立并落實政協(xié)領導領銜督辦提案、提案辦理回頭看、民主評議承辦單位等制度，2007年把涉及農(nóng)村規(guī)劃、教育、醫(yī)療、社保等方面工作的9件提案，作為新農(nóng)村建設系列提案由主席牽頭重點督辦，提高了督辦的層次，促進了辦理工作，產(chǎn)生了積極的影響。
二是把反映社情民意工作當作重點工程來抓。關注百姓生產(chǎn)生活，及時反映群眾的愿望和要求，架起聯(lián)系黨和群眾的“連心橋”。市政協(xié)反映社情民意信息基本上做到了期期有回音，件件有落實。在2007年，我們報送的89件信息，時任市委書記李佑才同志批示、批轉達43件，對于調動委員報送信息的積極性，不斷提高信息質量起到了重要作用。此外，我們還選派70多名委員擔任紀檢、司法和政府部門監(jiān)督員，安排委員參與社會活動，如“三城聯(lián)創(chuàng)”督查、各類聽證會、重大案件的審理監(jiān)督等，使監(jiān)督工作融入委員的日常工作和社會生活之中，延伸了民主監(jiān)督的觸角。
三是改進委員視察工作。在專委會組織專題視察的基礎上，每年兩次組織常委會組成人員集體視察，使監(jiān)督工作做到點面結合、重點突出。如在保護歷史遺跡亞細亞油罐中，委員們在現(xiàn)場用手機給政府主要領導報告有關情況，時任市委副書記、市長的郭有明帶領文化局負責同志趕到現(xiàn)場，責令有關人員停止施工。隨后，又組織市政協(xié)委員多次視察，要求有關責任方投入20多萬元用于油罐恢復原貌，添置設備進行保護。在城區(qū)晉代墨池書院遺跡保護中，政協(xié)委員與房地產(chǎn)商面對面交涉，寫出專題報告在政協(xié)大會上發(fā)言。經(jīng)過努力，有關部門修改了規(guī)劃，房地產(chǎn)商讓出900多平方米的土地，用于墨池書院的遺址恢復。
四是以發(fā)現(xiàn)問題解決問題為重點，探索開展民主評議工作。為增強民主監(jiān)督的實效，市政協(xié)每年選擇一到兩個熱門問題，如食品安全、社會治安、司法公正、關注留守兒童、關愛殘疾人等，組織委員進行解剖評議。重點分析存在問題，提出改進工作、建立長效機制的建議、跟蹤了解整改情況。2007年重點組織委員評議食品安全工作，與質監(jiān)局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局的同志面對面交流，突出地提出食品安全事關人命，要常抓不懈并圍繞解決食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等方面隱患建言獻策。以事為主，評議式監(jiān)督，面對面溝通，針對性強，效果明顯。從實踐來看，政協(xié)民主評議不同于黨委組織部門對班子的考核，不同于人大行使權力監(jiān)督的評議，不同于上級要求下級的工作匯報，在操作中始終堅持對事不對人，對工作不對部門，如實反映，坦誠建言，發(fā)揮了政協(xié)知識層次、經(jīng)驗層次、監(jiān)督層次比較高的優(yōu)勢，各方面反映較好。
四、在提高參政議政水平方面創(chuàng)新，探索建言方式，突出政協(xié)特色
一是精選專題開展重點調研。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展和事關人民群眾切身利益的熱點難點問題，深入開展調研、視察活動，研究提出了一批有建設性的意見和建議，力求所建之言富有針對性前瞻性，所做工作富有影響力和推動力，為黨委、政府科學決策、民主決策提供依據(jù)和參考。如圍繞承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的調研，開展了“我為政協(xié)全會建一言”的活動，精選出了“用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”、“發(fā)揮裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應”、“實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略”等多項重點課題；組織了圍繞“改善投資環(huán)境”、“加強節(jié)能減排”等促進科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的大會發(fā)言；確定了以承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移為主要內容的十大重點提案，同時以政協(xié)主席、政協(xié)委員、大專院校專家三位一體開展調研。上述各項工作各有側重，又層層遞進，形成了一個有機整體，為推進承接產(chǎn)業(yè)轉移提出了系統(tǒng)的意見和建議。
二是精選專題開展委員約談。在參政議政上突破一般化，在立論上有所作為，是全市廣大政協(xié)委員和政協(xié)工作者不懈追求的目標。市政協(xié)在借鑒、總結外地政協(xié)好經(jīng)驗、好做法的基礎上，堅持把委員約談會開好開活，開出社會影響。每年圍繞地方宏觀戰(zhàn)略問題、重大經(jīng)濟社會問題、重要決策的實踐性問題等，由專委會會同政府部門選擇1-2個課題，采取政協(xié)搭臺，各黨派、團體和委員唱戲、社會各界聯(lián)動的形式，確定主發(fā)言人、主評議人，薈萃界別、委員和群眾意見，形成專論，集中上報，效果很好。委員約談不拘一格，先后吸收了村黨支部書記、下崗工人、被征地農(nóng)民、外地客商等參加，博采眾長，集思廣益，議政深度和廣度都有突破。據(jù)統(tǒng)計，近三年召開的12次委員約談會的成果，90%以上在省以上媒體進行了報道。市委書記在閱讀了委員約談的專報后，曾評價說：委員們反映的問題有深度。我們不擔心委員說的不準確，就擔心委員不說，聽不到不同意見。
三是精選專題追蹤落實。對政協(xié)調研報告、建議案提出的建議，市政協(xié)定期跟蹤了解落實情況，促進政協(xié)智力成果的轉化。如在辦理紀念宜昌大撤退紀念園、修復墨池書院的建議時，先后跟蹤督辦了史實收集與整理、規(guī)劃修編、落實資金、優(yōu)化方案、選址定點等項工作。
五、在發(fā)揮界別優(yōu)勢上創(chuàng)新，激發(fā)委員參政議政熱情，形成整體合力
一是搭建平臺，發(fā)揮政協(xié)作為社會各界參政議政重要場所的作用。堅持以會議為重要舞臺、以專門委員會為重要依托、以征集提案為重要手段、以調研視察為重要途徑、以反映社情民意為重要渠道、以制度建設為重要基礎，組織政協(xié)參加單位開展各項活動，密切與界別聯(lián)系，突出界別特點和優(yōu)勢。強化界別作用，我們做到了全員編組。在以常委會、專門委員會工作帶動委員活動的基礎上，把386名委員分成20個小組，組織開展學習、座談、參觀、視察、聯(lián)誼活動，每季度至少一次。建立小組考評制度，市政協(xié)領導也都編入小組參加活動。我們做到了全年活動。我們組織有專業(yè)特長的委員參與“三下鄉(xiāng)”、科技咨詢、捐資助學及招商引資等活動，獻計與出力相結合，最大限度地把委員的智力優(yōu)勢融注于服務群眾、服務社會的實踐之中。委員活動內容豐富、形式活躍，是加強委員之間、委員與政協(xié)之間經(jīng)常性聯(lián)系的重要紐帶，受到普遍歡迎。我們做到了全程服務。在安排上，我們對界別工作年初有計劃有要求，年中有走訪有交流，年終有總結有評比。在條件上，2007年我們落實每人1000元的活動經(jīng)費，比上年增加400元，拿出10萬元訂閱報刊資料，發(fā)到委員手中；在交流上，我們以政協(xié)網(wǎng)站、政協(xié)通訊為平臺，重點刊載界別委員的要求、呼聲，以及參政議政的風采。2008年，我們進一步把《宜昌政協(xié)》由季刊改為雙月刊，增大了信息容量。
二是團結各界，凝心聚力。堅持弘揚團結和民主兩大主題，貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針，加強與各民主黨派、無黨派人士、新的社會階層、港澳臺同胞和海外僑胞及其眷屬等社會各界的聯(lián)系，開展走訪、座談、視察、聯(lián)合調研，暢通渠道，聽取意見。利用政協(xié)聯(lián)系面廣的特點，加強協(xié)調各方、理順情緒、化解矛盾、保持穩(wěn)定工作，為建設和諧宜昌獻計出力。每年春節(jié)上班后，為了創(chuàng)造出祥和氣氛，在原市委書記李佑才的倡導下，市政協(xié)都要邀請全國知名的藝術家到機關，和政協(xié)委員、機關干部共同開展新春戲曲聯(lián)歡，并請市委、市政府領導，在宜中央和省企業(yè)主要負責人一起參加。這樣的活動已連續(xù)舉辦五年。
三是打造文史資料書籍精品，發(fā)揮存史、資政、團結、育人的作用。近年來，我們共編輯出版、收編各種資料250多萬字，從政治、經(jīng)濟、軍事、教育、文化、民族宗教、社會生活、風光物產(chǎn)和人物等方面，比較全面地反映了我市從晚清到建國前50年的歷史風貌和重大事件，在社會上產(chǎn)生了較大影響。四是建立激勵機制。評選優(yōu)秀提案、優(yōu)秀社情民意、優(yōu)秀委員和優(yōu)秀委員小組，增強委員履行職能的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。五是建立約束機制。制定了加強委員隊伍建設的實施辦法，對委員參加政協(xié)活動、履行職責情況提出了嚴格要求，并量化考核。2007年我們進一步完善了委員述職辦法，要求委員在參加全會時填寫上報一份履職統(tǒng)計表，并形成了一人一檔，作為評價考核的依據(jù)。
六、在強化自身建設方面創(chuàng)新，完善機制，增強活力
一是加強思想、組織、作風建設。多次舉辦講座、輔導、培訓，舉辦各種專題研討會、經(jīng)驗交流會，參加政協(xié)知識競賽，深入學習政協(xié)理論和政協(xié)知識，為做好新形勢下政協(xié)工作打牢思想基礎，不斷增強機關工作人員的政治意識、大局意識、責任意識、服務意識。
二是多形式、多層面組織學習活動。2007年換屆以來，我們及時印發(fā)文件，制定計劃，對委員、政協(xié)組成單位和縣市區(qū)政協(xié)提出學習貫徹要求，組織編印學習資料發(fā)送每位委員和有關單位。同時，我們精心組織，通過中心組、委員培訓班、委員小組活動和機關學習日等多種形式開展學習活動，并選派骨干到縣市區(qū)政協(xié)等單位進行宣講。機關學習活動做到規(guī)范化、制度化。如每次學習都分別有中心議題、心得交流、專家輔導、參學簽到、有事請假。學習增強了能力，2007年由政協(xié)機關干部撰稿，發(fā)表在省以上報刊各類文章達到了85篇。其中，人民日報三篇、人民政協(xié)報頭版7篇。
三是加強聯(lián)系。建立了每半年召開一次與各民主黨派、工商聯(lián)聯(lián)系會、一年召開一次縣市區(qū)政協(xié)主席、秘書長工作座談會制度，溝通情況，征求意見，研究工作，對基層加強指導和服務。四是加強制度建設。先后制訂、修訂了60多項制度，包括會議制度、工作制度、自身建設、機關管理和專委會述職等方面的制度，形成了比較完備的制度體系，市政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設上了一個新的臺階。
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