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鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）建設(shè)后期運(yùn)營(yíng)管理要跟上

2017-03-31 17:01:48  

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    根據(jù)鄂政發(fā)[2017]6號(hào)文件精神，今年，湖北省將在647個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)生活污水處理廠建設(shè)。2018年前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要全面建成投產(chǎn)，2019年，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。襄陽(yáng)市也決定兩年內(nèi)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水收集處理廠（站）137個(gè)，今年建成100個(gè)，所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；明年全部建成，所有大型集鎮(zhèn)、居民集中點(diǎn)、污水集中區(qū)實(shí)現(xiàn)污水處理廠（站）全覆蓋。

 

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水理廠（站）建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)營(yíng)管理才是關(guān)鍵。為此，筆者建議在全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）建設(shè)的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，建管一體，制定《湖北?。ɑ蛘呦尻?yáng)市）生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法》，確保生活污水處理設(shè)施建成后運(yùn)營(yíng)管理常態(tài)化制度化。

 

    1、明確責(zé)任主體。要建立“省級(jí)組織、市級(jí)推動(dòng)、縣級(jí)實(shí)施”的責(zé)任體系。省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)、督辦考核工作。市、州人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督辦，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）運(yùn)營(yíng)管理常態(tài)化?？h級(jí)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)污水處理廠（站）的運(yùn)營(yíng)管理工作。同時(shí)，要將生活污水處理廠（站）運(yùn)營(yíng)管理工作納入對(duì)地方政府責(zé)任目標(biāo)重點(diǎn)考核內(nèi)容。制定《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)管管理考核實(shí)施辦法》，對(duì)建成后設(shè)施運(yùn)行不正常的，對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談問責(zé)，對(duì)造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責(zé)任事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

 

    2、保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建成后，建議運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)統(tǒng)一承擔(dān)，不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市場(chǎng)主體簽訂建設(shè)運(yùn)營(yíng)合同。污水處理費(fèi)按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，不足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口，由縣級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)或市、州級(jí)要根據(jù)建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果進(jìn)行綜合考評(píng)，按考評(píng)結(jié)果給予一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

 

    3、強(qiáng)化管理制度。建議由各縣城建、環(huán)保部門牽頭，制定全縣統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)管理辦法。一是健全運(yùn)營(yíng)管理制度。建立完善污水取樣、監(jiān)測(cè)、化驗(yàn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，污水處理設(shè)施停運(yùn)申報(bào)、突發(fā)事件應(yīng)急管理、日常運(yùn)行記錄登記、污染物總量減排資料臺(tái)賬、年度考核等制度，并明確操作人員崗位職責(zé)。二是綜合評(píng)估制度。對(duì)接入的污水口和處理后的出水口，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保證進(jìn)入水質(zhì)符合設(shè)計(jì)要求、出水水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)設(shè)備動(dòng)力功率和進(jìn)水量，測(cè)算其運(yùn)行理論電量，對(duì)比實(shí)際電量，評(píng)估污水處理廠是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是日?？己酥贫龋ＷC污水處理設(shè)施常態(tài)化規(guī)范運(yùn)行。

 

    4、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。目前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）的運(yùn)營(yíng)模式主要有四種：一是縣級(jí)督促指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主經(jīng)營(yíng)模式；二是縣（市、區(qū)）成立國(guó)資公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式；三是委托有資質(zhì)的第三方經(jīng)營(yíng)模式；四是PPP建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。建議省、市政府組織力量研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)方式，評(píng)估選擇適合全省或襄陽(yáng)地區(qū)的最佳模式進(jìn)行推廣。各縣（市、區(qū)）作為責(zé)任主體，也要根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，選擇技術(shù)資金實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行合作，建議采用PPP即政府與社會(huì)資本的合作模式。

 

    5、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。一是統(tǒng)一招聘人員。建議由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織考試，統(tǒng)一招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）工作人員。二是統(tǒng)一培訓(xùn)。建議由各縣城建、環(huán)保部門牽頭，對(duì)新聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一線操作人員開展崗前培訓(xùn)，考核合格后持證上崗，并經(jīng)常性開展技能提升培訓(xùn)。三是統(tǒng)一工資待遇。建議由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，并由運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一按月足額發(fā)放。

 

                           （宜城市政協(xié)特邀信息員 張賀軍  供稿）