據(jù)調查,近年來,受經濟下行等不利因素影響,民間投資呈增速、比重“雙下滑”趨勢。民間投資代表社會資本的投資活躍度,是關系經濟活力的重要參考指標,是穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)的重要支撐力量。因此,須采取多種措施激活民間投資,促進經濟發(fā)展。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,目前,民間投資呈現(xiàn)出內生動力疲軟,投資項目儲備不足,項目進展明顯放緩;投資融資渠道相對單一;投資行業(yè)領域狹窄,結構不合理;投資信心不足等態(tài)勢。
一、制約民間投資發(fā)展的因素
(一)政策落實效果有限,利好政策落地困難。近幾年來,國家、省、市出臺多種政策文件鼓勵民間投資進入公共基礎領域,為民間投資創(chuàng)造公平的市場準入環(huán)境。但調查顯示,政策落實效果并不明顯。一方面,各級文件中,僅指出鼓勵社會資本參與某些領域投資,但缺乏具體的操作路徑,投資者無從下手。另一方面,對于一些長期被壟斷的行業(yè)領域,民營企業(yè)既突破不了技術壁壘,在資金和技術上也無可匹敵。從而造成政策雖好,但落地困難的現(xiàn)狀。
(二)企業(yè)盈利能力減弱,擴大投資意愿不強。隨著企業(yè)用工成本的上升,企業(yè)的利潤空間進一步削減。更受整體經濟下行探底的影響,工業(yè)項目投資意愿普遍減弱,建設進度明顯放緩,增長后勁不足。
(三)轉型調整內力不足,發(fā)揮效應尚待時日。企業(yè)及經營者本身的層次有限,能夠獲取行業(yè)前沿信息的渠道不暢,在企業(yè)生產調整轉型的過程中,難以形成自主優(yōu)勢,往往盲目跟隨市場熱點,有一定滯后性,帶來經營的高風險。隨著產業(yè)結構升級,企業(yè)招聘對學歷和技能要求進一步提升,技能型人才缺口較大,數(shù)量與水平難以滿足企業(yè)需求。
(四)長遠發(fā)展缺乏規(guī)劃,急功近利造成資金鏈不暢。一是貪大求洋,盲目擴大市場規(guī)模。早些年經濟形勢好的時候,部分工業(yè)企業(yè)盲目投資,擴張過猛,經濟下行后,市場需求不振,產能嚴重過剩,加之銀行抽貸斷貸造成資金鏈不暢,使部分企業(yè)陷入困境。二是急功近利,跟風投資房地產業(yè)。目前一些地方房地產庫存積壓嚴重,企業(yè)資金被迫壓在房地產上無法回籠,直接影響了企業(yè)在本行業(yè)的深入投資。
(五)企業(yè)資金出現(xiàn)短缺,融資難矛盾依然突出。目前融資難、融資貴是企業(yè)集中反映的最突出問題。主要是貸款條件嚴格,貸款手續(xù)復雜,貸款審批難,融資成本高。同時銀行風險防控,借貸意愿不足。
二、促進民間投資發(fā)展的建議
1、整合完善促進民間投資的政策制度。建議對促進民間投資發(fā)展的相關政策文件進行梳理,根據(jù)地方實際制定切實可行的落實細則和支持辦法,確保政策的協(xié)同性、配套性、可操作性。同時加強對民間投資優(yōu)惠政策的宣傳,讓更多的人了解當前的政策,幫助民間投資者調整消極心態(tài),增強投資信心。積極推進PPP模式,鼓勵民間投資和社會資本進入基礎設施建設和公共服務領域;對于金融、電力等行業(yè)壁壘較高的領域,探索民間資本和社會資本合作的方式,不斷拓展民間資本投資渠道。
2、引導提升民間投資主體的自身實力。加強對企業(yè)自身建設的引導。引導企業(yè)苦練“內功”, 提升企業(yè)核心競爭力,力求把主業(yè)做大。引導企業(yè)強化信用意識,消除金融機構的信貸投入顧慮,確保貸款按時歸還,為企業(yè)融資培植良好信用。
3、完善民間投資服務體系,推動民間投資上規(guī)模、上水平。加強對民間投資的服務,把促進和引導民間投資納入本地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定落實措施,提高辦事效率??紤]成立相應的投資服務機構,定期向民間投資者發(fā)布行業(yè)投資信息、市場政策信息,提供政策法規(guī)咨詢以及做好資本市場運作等技術類服務等。建立健全公正、公開的市場服務體系,發(fā)展和壯大投資咨詢、技術創(chuàng)新、企業(yè)診斷、評估、會計、法律、審計、設計、監(jiān)理、招投標代理等社會中介服務機構。
4、著力拓寬民間投資的融資渠道。完善融資擔保體系。完善中小企業(yè)信用擔保機構風險補償金制度,對為中小工業(yè)企業(yè)提供銀行貸款融資擔保的擔保機構,按年度擔保額8‰的比例補償;對為中小貿易企業(yè)提供銀行貸款融資擔保的擔保機構,按年度擔保額5‰比例補償。鼓勵和支持擔保公司、小額信貸促進會等農村信貸中介組織發(fā)展。積極引導和推動民營擔保公司與國有擔保公司的合作,加大對國有股本擔保公司的資金注入,兌現(xiàn)政府擔保貼息補貼。不失時機擴大擔保金比例,取消收取企業(yè)的保證金。對擔保機構進行年度業(yè)務綜合考評,對業(yè)績突出的擔保機構給予獎勵。支持直接融資。堵塞民營高利貸借款渠道,打擊非法高息集資行為。鼓勵通過發(fā)行債券融資,支持一批高科技、節(jié)能減排、文化創(chuàng)意等領域的成長型中小企業(yè)開展集合發(fā)債工作。
(隨州市政協(xié) 高源 肖春明 供稿)