鄉(xiāng)村規(guī)劃是描繪我省農(nóng)村發(fā)展藍(lán)圖，科學(xué)指導(dǎo)村鎮(zhèn)村莊各類建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要依據(jù)。也是我省各地在生態(tài)新城建設(shè)加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”目標(biāo)的重大舉措。高質(zhì)量編制村莊規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)湖北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、存在問(wèn)題
一是重視不夠，宣傳不到位。部分村民和干部參與規(guī)劃改造建設(shè)的積極性不高,認(rèn)為花錢(qián)編規(guī)劃，作用不大，無(wú)非是“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”，造成村民認(rèn)為村莊規(guī)劃可有可無(wú)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)村莊規(guī)劃編制重視不夠，對(duì)政策法規(guī)宣傳不夠深入，特別是對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和其他相關(guān)配套法律法規(guī)的宣傳不夠深入。村民對(duì)規(guī)劃的相關(guān)政策法規(guī)認(rèn)識(shí)和理解不深，不了解，不知曉，不參與。
例如：經(jīng)調(diào)查了解，宜昌市點(diǎn)軍區(qū)全域共47個(gè)行政村，有21個(gè)村在城市核心區(qū)域范圍內(nèi)，規(guī)劃面積135平方公里，由市新區(qū)辦統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。尚有26個(gè)行政村（場(chǎng)）近415平方公里范圍在城市規(guī)劃區(qū)域以外，規(guī)劃編制滯后，建設(shè)無(wú)上位規(guī)劃，致使鄉(xiāng)村建設(shè)隨意性大，無(wú)序開(kāi)發(fā)，（比如各種小型養(yǎng)殖場(chǎng)、采石場(chǎng)、小企業(yè)等）影響美觀，破壞環(huán)境，在未來(lái)也會(huì)增加開(kāi)發(fā)建設(shè)成本。
二是村莊功能定位不夠準(zhǔn)確。我們從相關(guān)部門(mén)了解到，在過(guò)去規(guī)劃編制過(guò)程中和目前已經(jīng)形成的初步方案里，存在一個(gè)比較普遍的問(wèn)題——對(duì)村莊發(fā)展定位不準(zhǔn)，沒(méi)有突出該村莊特色。比如有的村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃太過(guò)寬泛，既是養(yǎng)殖、種植基地，又發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，定位過(guò)多，同時(shí)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)也與推進(jìn)生態(tài)發(fā)展的要求不相符。
三是忽視公眾參與。以前我省各地村莊規(guī)劃往往是政府自上而下編制的，忽視了村（居）民的主體性，雖然規(guī)劃完成后要征求村委會(huì)和村民意見(jiàn)，但往往流于形式。
三、對(duì)策建議
為此做好村莊規(guī)劃編制工作，提升規(guī)劃質(zhì)量，我們建議：
一是做好輿論宣傳工作。
因此我們要深入向干部和村民宣傳村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)性和重要性，通過(guò)組織參觀考察成功村的規(guī)劃藍(lán)圖、新村模型、村莊建設(shè)實(shí)際面貌，以直觀形象的有效方式，轉(zhuǎn)變村民的思想意識(shí)，引導(dǎo)村民從舊傳統(tǒng)、舊習(xí)俗中解放出來(lái)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到加快村莊建設(shè)，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，需要有科學(xué)的，合理的的村莊規(guī)劃作為基礎(chǔ)依據(jù)，從而增強(qiáng)村民對(duì)編制村莊規(guī)劃的自覺(jué)性和緊迫感。
二是要注重多規(guī)融合。
編制村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對(duì)規(guī)劃的要求，合理確定存在的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施措施，節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。首先規(guī)劃應(yīng)與十三五規(guī)劃相銜接，并且與點(diǎn)軍新區(qū)建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、全域旅游等各項(xiàng)專題規(guī)劃相統(tǒng)一，謀劃好村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能布局、產(chǎn)業(yè)特色布局以及人居環(huán)境布局，做到有的放矢，其次要保護(hù)耕地和自然資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
三是要注重因地制宜。
要安排專人，協(xié)調(diào)村和編制單位及村民代表充分挖掘村域文化、人文景觀、產(chǎn)業(yè)情況、自然資源。只有充分了解村域現(xiàn)狀，規(guī)劃編制才有基礎(chǔ)，才不偏離實(shí)際，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。規(guī)劃編制中加強(qiáng)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)。注重保護(hù)村莊完整的傳統(tǒng)風(fēng)貌格局、歷史環(huán)境要素、自然景觀等，引導(dǎo)村民慎砍樹(shù)、禁挖山、不占水域、不拆有保護(hù)價(jià)值的房屋。比如車(chē)溪的民俗村、高巖的古民居等。
四是要注重公示環(huán)節(jié)。
對(duì)村莊的中心區(qū)域規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，公共公用設(shè)施規(guī)劃及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都要進(jìn)行提前公示，征求村民及村民代表的意見(jiàn)，合理吸納社會(huì)各方面意見(jiàn)，真正做到規(guī)劃編制符合民意，符合本村實(shí)際，便于實(shí)施。
（宜昌市點(diǎn)軍區(qū)政協(xié) 夏清鋒 安禮輝 供稿）
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