國(guó)務(wù)院2012年12月29日頒布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》,我省于2014年4月1日起正式施行《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》。對(duì)城市發(fā)展公交提出了要求、做出了規(guī)定、制定了辦法。鄭重提出,城市公共交通是公益性事業(yè),應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極扶持、方便群眾、安全舒適、綠色發(fā)展的原則,加快城市交通發(fā)展。突出城市公共交通的公益屬性,將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置,著力提升城市公共交通保障水平。在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面,明確公共交通發(fā)展目標(biāo),落實(shí)保障措施,創(chuàng)新體制機(jī)制,形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。
目前公交發(fā)展的薄弱區(qū)域主要在縣一級(jí)城鎮(zhèn),而縣城一級(jí)又亟需發(fā)展公交。因?yàn)?,隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,縣級(jí)城鎮(zhèn)在不斷擴(kuò)大,一般都達(dá)到了8至10萬(wàn)常住人口,人流量不斷增多,客運(yùn)量不斷增大,人們對(duì)城市客運(yùn)有了更多的需求,尤其是在快捷、節(jié)省、秩序、安全方面的要求越來(lái)越高。解決這一問(wèn)題的唯一辦法就是發(fā)展公交。因?yàn)槌鞘泄步煌ň哂屑s高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn),優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)的良好途徑,是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇,同時(shí)還能遏制非法客運(yùn)的“黑車(chē)”現(xiàn)象。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高資源利用率,惠及百姓有著十分重大的意義。
目前,有許多縣城完全沒(méi)有公交,全靠的士在承擔(dān)城區(qū)交通,老百姓感覺(jué)負(fù)擔(dān)很重,不方便。有的縣城滿街都是“黑面的”在承擔(dān)公交職能,安全隱患大,隨地拉客、宰客,隨街亂停,無(wú)序上下客,秩序十分混亂。有的縣城雖然開(kāi)通了幾條線路的公交,但多是靠民營(yíng)苦苦支撐,按公交運(yùn)轉(zhuǎn)收費(fèi),成本大,收益低,得不到地方財(cái)政支撐,虧損嚴(yán)重,加之站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善,運(yùn)營(yíng)環(huán)境差,困難重重,很難進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
因此,提出如下建議:
一、加大《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》的實(shí)施力度。
市政府對(duì)縣城一級(jí)發(fā)展公交事業(yè)要提出相關(guān)的要求和指導(dǎo)意見(jiàn),制定具體的規(guī)劃和措施,要督促辦理,并組織檢查和驗(yàn)收。
二、落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》,加大地方政府投入。
各縣級(jí)城鎮(zhèn)必須將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系,設(shè)立城市公共交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,確保城市公共交通投資逐年上升,將城市公共交通管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)于按規(guī)定運(yùn)營(yíng)的單位和車(chē)輛進(jìn)行補(bǔ)貼;免征城市公共交通企業(yè)新購(gòu)置的公共汽車(chē)的車(chē)輛購(gòu)置稅;依法減征或者免征公共交通車(chē)船的車(chē)船稅;對(duì)運(yùn)營(yíng)稅實(shí)行稅收返還政策。對(duì)其它稅即使要征收,也要根據(jù)企業(yè)實(shí)際盈利情況據(jù)實(shí)征收。
三、當(dāng)?shù)卣仨毤涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
對(duì)沿街的停靠站點(diǎn)要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),在城區(qū)合適的位置建中轉(zhuǎn)場(chǎng)地。
四、對(duì)沿街的客運(yùn)交通秩序進(jìn)行整頓和維護(hù)。
打擊非法客運(yùn)和“黑車(chē)”,加大對(duì)占用城區(qū)公交停車(chē)位的處罰力度,對(duì)所有載客車(chē)輛嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)站上下客,整治客運(yùn)中的混亂狀況。
五、積極招商引資,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與公交事業(yè)的發(fā)展。
將民營(yíng)的公交運(yùn)營(yíng)單位納入政府招商引資項(xiàng)目,享受招商引資企業(yè)相關(guān)扶持政策,以吸引更多投資,擴(kuò)展線路,增加運(yùn)營(yíng)車(chē)輛。
六、加大宣傳力度,廣泛宣傳城市公交對(duì)于提升城市品位的作用。
鼓勵(lì)市民乘坐合法安全的公交車(chē)輛;要求學(xué)生不坐黑車(chē),自覺(jué)乘坐公交。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)配合的良好氛圍。
(宜昌市點(diǎn)軍區(qū)政協(xié) 夏清鋒 供稿)