決戰(zhàn)精準(zhǔn)脫貧，重在產(chǎn)業(yè)，難在產(chǎn)業(yè)，成也在產(chǎn)業(yè)。近日，竹溪縣政協(xié)就產(chǎn)業(yè)扶貧工作組織部分政協(xié)委員進(jìn)村入戶開展調(diào)查，并通過對口協(xié)商的方式建言獻(xiàn)策。
委員調(diào)查認(rèn)為，近年來，竹溪縣委縣政府堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路和核心抓手，突出抓好以茶葉為主的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧呈現(xiàn)出“六有”態(tài)勢，即基地有規(guī)模，產(chǎn)業(yè)有鏈條，市場有主體，政策有力度，模式有創(chuàng)新，扶貧有成效。一是突出規(guī)模發(fā)展，建強(qiáng)致富產(chǎn)業(yè)。截至2016年底，全縣茶葉總面積達(dá)到25.5萬畝，位居全省第一，其中，萬畝以上的有匯灣、水坪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，千畝以上的專業(yè)村64個。帶動農(nóng)民3.7萬戶11.2萬人，占全縣總?cè)藬?shù)的31.2%;茶業(yè)總收入6.3億元，從事茶業(yè)的農(nóng)戶人均增收1710元。二是突出培植龍頭，發(fā)揮引領(lǐng)作用。竹溪在162家茶葉種植加工企業(yè)的基礎(chǔ)上組建了龍王埡茶業(yè)集團(tuán)和梅子埡茶業(yè)有限公司，兩大公司將13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個農(nóng)林場、17萬畝茶葉、5萬茶農(nóng)納入經(jīng)營鏈條，并分別成長為國家級和省級龍頭企業(yè)，旗下經(jīng)銷店169家（其中：縣內(nèi)30家、省內(nèi)105家，省外34家）。采取“三統(tǒng)兩分”（統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌包裝，分戶承包經(jīng)營、分戶獨(dú)立核算）的方式，建立“公司+基地(合作社)+農(nóng)戶+市場”發(fā)展模式，形成了“戶戶種茶、能人制茶、科技興茶、電商賣茶”的發(fā)展格局，常年從事茶業(yè)管理、采摘人員達(dá)1.2萬人，從事茶葉加工、經(jīng)銷人員近3000人。三是突出打造鏈條，拓展增收渠道。竹溪在穩(wěn)步發(fā)展名優(yōu)茶的同時，勇于打破單一綠茶生產(chǎn)的格局，與華農(nóng)大等多個科研院校開展攻關(guān)，開發(fā)出綠茶、紅茶、烏龍茶等多個茶品系列，新建茶食品、茶葉提取物生產(chǎn)線，開發(fā)出茶微粉、茶多酚等60多個茶葉系列產(chǎn)品。同時，以龍王埡養(yǎng)生山莊爭創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)為核心，發(fā)展茶園觀光旅游、品茗休閑養(yǎng)生和茶樓茶藝表演等第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬茶葉發(fā)展的空間，有效促進(jìn)了茶葉產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了茶葉產(chǎn)業(yè)從喝茶到吃茶、從吃茶變看茶的兩次跨越，茶農(nóng)在全產(chǎn)業(yè)鏈務(wù)工增收。四是突出機(jī)制創(chuàng)新，凸顯扶貧效應(yīng)。注重規(guī)范創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)由一家一戶“各自為戰(zhàn)”的小生產(chǎn)到“抱團(tuán)”對接大市場的轉(zhuǎn)變。推行“龍頭帶動、統(tǒng)分結(jié)合、兜底銷售、二次返利”模式。梅子貢茶業(yè)公司和匯灣鎮(zhèn)3400多戶茶農(nóng)，以股份制形式組建起茶葉專業(yè)合作社，合作社負(fù)責(zé)為茶農(nóng)提供種植和銷售服務(wù)，保護(hù)價收購鮮葉；茶農(nóng)專心負(fù)責(zé)種茶、采茶，實(shí)現(xiàn)了分工合作，利益共沾，股金分紅。推行“培訓(xùn)示范，反租倒包，龍頭兜底，互利共贏”模式。龍王埡茶葉集團(tuán)利用雄厚的技術(shù)和品牌優(yōu)勢，新建科技培訓(xùn)中心，常年開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。同時，組建龍王埡茶葉專業(yè)合作社，現(xiàn)已發(fā)展專業(yè)合作社成員3368戶，帶動發(fā)展家庭農(nóng)場+合作社+企業(yè)等統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營實(shí)體，輻射帶動茶農(nóng)1.3萬多人；推行“政府主推、公司主體、大戶帶動、項(xiàng)目幫扶、全民參與”模式。匯灣鎮(zhèn)按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展思路，鎮(zhèn)政府兌付茶葉種植獎補(bǔ)資金1000余萬元，以茶葉合作社為紐帶，采取流轉(zhuǎn)荒山建園、農(nóng)戶土地入股分紅、返聘貧困戶參與基地建管等方式建設(shè)茶園，常年聘用貧困戶勞動力，帶動其參與勞務(wù)增收，收購農(nóng)戶新鮮茶葉，貧困戶做到了“戶戶有項(xiàng)目、增收有保障、脫貧不返貧”。
委員調(diào)查指出，從竹溪推行茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧的成功作法來看，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧要樹立科學(xué)的發(fā)展理念。一是要樹立建強(qiáng)支柱的理念。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，如其遍地開花，不如一柱擎天；如其滿天星星，不如一輪明月。只有車載船裝，老百姓脫貧才有希望。二是樹立因地制宜的理念。要遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場主體，科學(xué)選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。市委市政府確立的“四個百萬”項(xiàng)目就很好。三是樹立久久為功的理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能急功近利，更不能蠻干冒進(jìn)。只要是老百姓支持的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展已有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，能夠強(qiáng)縣富民的產(chǎn)業(yè)，認(rèn)準(zhǔn)了就要咬定目標(biāo)，持之以恒，一抓到底，不動搖、不折騰、不松勁。為此，政協(xié)委員提出三點(diǎn)建議：
（一）保持發(fā)展茶業(yè)的定力和智慧，突出茶葉在產(chǎn)業(yè)扶貧中的龍頭“老大”地位。茶葉產(chǎn)業(yè)有四大獨(dú)特優(yōu)勢，一是易于種植，便于管理，抵御自然災(zāi)害的能力較強(qiáng)，農(nóng)戶栽植一次茶苗，可帶來長時間的持續(xù)收益；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，長青不衰，廣大群眾有種茶、品茶、愛茶的優(yōu)良傳統(tǒng)，積累了較為豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)，茶產(chǎn)業(yè)鏈囊括栽培、加工、銷售等方面，可帶動勞務(wù)、包裝、物流、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)20多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供更多就業(yè)崗位，幫助貧困戶多渠道，多方位持續(xù)增收；四是茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，目前有基礎(chǔ)、有龍頭、有市場、有潛力，較之其他產(chǎn)業(yè)更易形成產(chǎn)業(yè)鏈，示范帶動效應(yīng)明顯。為此，建議市委市政府將茶葉產(chǎn)業(yè)作為全市“四個百萬”之首，采取大舉措，樹立大理念，實(shí)施大抱團(tuán)，聚合茶葉整體優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，真正將茶葉培育成支撐產(chǎn)業(yè)扶貧、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）堅(jiān)定不移地扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮市場主體帶動作用。要增進(jìn)扶持龍頭就是扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、扶持市場主體就是扶持貧困戶的再認(rèn)識。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨“扶不起、帶不動、易返貧”三大難題，產(chǎn)業(yè)扶貧過程與脫貧效果存在較大反差。為此，各級黨委政府要敢于擔(dān)當(dāng)，采取非常之舉攻克貧困堡壘。在扶持茶葉發(fā)展過程中，要建立和完善三大政策支撐體系。一是完善產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級要建立和完善上接天線、下接地氣的產(chǎn)業(yè)獎扶政策，千方百計謀求扶貧資金效益的最大化。改變目前分散的、撒胡椒面式的做法，把資金用在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目上，實(shí)行重點(diǎn)扶持，靠重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的帶動輻射、拉動，增加貧困群眾收入。二是完善金融扶貧政策。針對農(nóng)村貧困地區(qū)擔(dān)保資源不足的現(xiàn)實(shí)問題，采取“政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)申報貸款，專家銀行評估，扶貧資金貼息，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，企業(yè)承貸承還”等方式，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、營銷、信用合作“三位一體”，在放大扶貧資金、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的同時，提升貧困農(nóng)戶誠實(shí)守信的素質(zhì)，有效解決企業(yè)和合作社規(guī)模發(fā)展貸款難、農(nóng)戶分散經(jīng)營效率低的突出問題，做到“貸得出、用得好、還得上”。三是完善政府兜底政策。建立既符合市場規(guī)律又能實(shí)現(xiàn)共同富裕的產(chǎn)業(yè)化扶貧有效機(jī)制，破解農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接的難題，減少政府兜底對象和人數(shù)，避免好政策養(yǎng)懶人。
（三）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)效。一是建立產(chǎn)權(quán)分紅機(jī)制。引導(dǎo)貧困群眾通過茶園流轉(zhuǎn)拿租金、入園打工掙薪金、入股參股分股金等形式，加快產(chǎn)業(yè)脫貧步伐。在茶園經(jīng)營管理方面，結(jié)合農(nóng)村供給則改革，全面落實(shí)茶園的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股分紅等多種方式，鼓勵貧困戶茶園經(jīng)營向大戶和能人手里集中，全面實(shí)現(xiàn)茶園皆有主、園主有其權(quán)、有權(quán)皆有責(zé)、盡責(zé)有其利。二是建立分類指導(dǎo)機(jī)制。圍繞“戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人能就業(yè)”目標(biāo)，對“扶不起來”的貧困戶，當(dāng)?shù)卣梢岳卯a(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金，幫助貧困戶建高標(biāo)準(zhǔn)茶園，讓其以茶園人股分紅，獲取可持續(xù)收入；對有勞力、缺技術(shù)的貧困戶，依托茶葉公司開展點(diǎn)對點(diǎn)式培訓(xùn)，提升其自我發(fā)展能力，鼓勵其承包經(jīng)營茶園；對“帶不動”的農(nóng)戶，引導(dǎo)其參與茶園建設(shè)管理，盤活人力資源，讓其憑勞動獲取收入。三是建立利益共享機(jī)制。優(yōu)化“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制，鼓勵加工企業(yè)長期買斷基地的鮮葉經(jīng)營權(quán)，推廣企業(yè)與村組、農(nóng)戶共同參與的茶業(yè)合作社組織，豐富廠園合作、股份合作、供銷合作的內(nèi)涵，強(qiáng)化企業(yè)“反哺基地”的責(zé)任和農(nóng)戶服務(wù)企業(yè)的責(zé)任，形成新型的利益共同體，帶動廣大茶農(nóng)脫貧增收、持續(xù)增收，率先實(shí)現(xiàn)致富奔小康目標(biāo)。
（竹溪縣政協(xié) 李章新 供稿）
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