《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》立足大別山區(qū)實際，著眼全國發(fā)展大局，對大別山老區(qū)的發(fā)展確立了4大戰(zhàn)略定位：一是欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)；二是全國重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；三是長江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障；四是全國重要的旅游目的地。這個“一區(qū)三重要”的戰(zhàn)略定位，目標明確，內(nèi)涵豐富，重點突出，特色鮮明，為大別山區(qū)的振興發(fā)展進一步指明了方向，提供了動力和支持。羅田最大的資源優(yōu)勢是旅游，最有基礎和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)也是旅游。抓好規(guī)劃實施、建設全國重要的旅游目的地，是羅田縣當前的重要戰(zhàn)略目標。
一、羅田建設全國重要旅游目的地具有較好基礎條件
一是旅游資源豐富獨特。自然資源方面，全縣有500米以上山峰78座，其中千米以上高山7座，大小河流502條，大中小型水庫132座，全縣森林覆蓋率高達72%，藍天白云抬眼可見，旅游資源遍布全縣。北部山區(qū)每立方厘米負氧離子含量高達10萬個以上，堪稱“天然氧吧”。特產(chǎn)資源方面，羅田已先后榮獲中國板栗之鄉(xiāng)、桑蠶之鄉(xiāng)、茯苓之鄉(xiāng)、甜柿之鄉(xiāng)、野生蘭花之鄉(xiāng)等5個國家級榮譽稱號。羅田板栗、甜柿、茯苓、金銀花、蒼術等5個特色農(nóng)產(chǎn)品已被國家質(zhì)監(jiān)總局列為國家地理標志保護產(chǎn)品。這些優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)資源既是建設重要特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的物質(zhì)基礎，也為開發(fā)門類豐富的“旅游+”新業(yè)態(tài)產(chǎn)品提供了廣闊的空間；歷史資源方面，既有松子關、甕門關、青苔關、黃獅寨、萬全寨、鳩茲古邑、河鋪孝子祠等諸多歷史遺址遺跡，也有九資河新屋垸、勝利瓦屋基等保存較好的傳統(tǒng)村落和古民居，還有紅二十五軍軍部及二野六縱司令部舊址、泗洲山抗日詩文石刻群、劉鄧千里挺進大別山葉氏詞會議舊址等一大批紅色紀念地；人文資源方面，明代醫(yī)圣萬密齋，元末農(nóng)民起義領袖、天完皇帝徐壽輝，京劇鼻祖余三勝，國學大師、著名方志學家王葆心等一大批歷史名人，既可作為旅游文化資源深度開發(fā)，也為羅田旅游增添了厚重文化底蘊。羅田旅游資源不僅十分豐富，而且極具特色性、唯一性和排他性。據(jù)專家評估，僅天堂寨景區(qū)就有世界級地質(zhì)景觀和自然景觀48處，早在上世紀八十年代，國家旅游資源評價委員會就認定天堂寨旅游景觀為勝景級，與廬山、娥眉山同屬一個級別。因此，羅田完全有基礎也應力爭建設成為大別山旅游目的地的核心區(qū)域。
二是旅游發(fā)展態(tài)勢良好。通過近二十年的艱辛努力，羅田已成功創(chuàng)建天堂寨、薄刀峰、三里畈溫泉3個4A景區(qū)，天堂湖、燕兒谷、圣人堂3個3A景區(qū)，九資河鎮(zhèn)和該鎮(zhèn)圣人堂村分別獲得全省旅游名鎮(zhèn)、旅游名村稱號。2012年，羅田被省政府授予湖北旅游強縣；2014年至2016年，連續(xù)3年被評為全省旅游經(jīng)濟突出貢獻縣，2015、2016年，先后成功創(chuàng)建全省智慧旅游示范縣、旅游標準化示范縣。2016年，僅6個3A以上重點景區(qū)入園人數(shù)就達到500萬人次，綜合門票收入過億元，旅游系列收入達到20多億元。旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣GDP份額達到18%，今年前4個月份一個月的門票收入就超過2011年全年收入的總和?！扒Ю锎髣e山，美景在羅田”的宣傳口號已叫響全國，羅田旅游不僅成為武漢等周邊城市的熱門線路，并已逐步開拓華中、華東、華南旅游市場。
三是面臨重大發(fā)展機遇。第一，省委、省政府建設“四個大別山”和“一紅一綠 ”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，將進一步有力推動羅田旅游加快發(fā)展。第二，大別山振興發(fā)展規(guī)劃明確指出：“支持羅田等縣市積極發(fā)展特色旅游業(yè)”，并將“天堂寨、羅田大別山”納入重要旅游景區(qū)名錄。第三，大別山國家森林公園、大別山國家地質(zhì)公園、大別山國家自然保護區(qū)、大別山省級風景名勝區(qū)、天堂湖國家濕地公園、天堂湖省級水利旅游風景區(qū)，已分別在羅田掛牌成立并設立工作機構，成為推動旅游發(fā)展的重要力量。第四，勝利革命烈士陵園已被中宣部、國家旅游局等13部委列為全國紅色旅游100個經(jīng)典景區(qū)之一，并給予項目支持。第五，國家旅游局已于去年將羅田列為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，近期發(fā)布的國家《十三五旅游發(fā)展規(guī)劃》中，羅田大別山旅游綠道建設進入規(guī)劃。第六，燕兒谷、張家沖等一批鄉(xiāng)村旅游示范點正在與精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設項目同步推進，羅田旅游正迎來新一輪大好發(fā)展機遇。
四是市場主體增添勁旅。繼2013年引進豐太集團著力打造薄刀峰、三里畈溫泉兩大景區(qū)之后，近期又成功引進卓爾文旅集團致力發(fā)展羅田全域旅游。按照協(xié)議，卓爾將投資50億元在羅田著力打造5個重點景區(qū)，建設5個特色小鎮(zhèn)，3年內(nèi)完成天堂寨、天堂湖兩個景區(qū)和九資河、勝利兩個小鎮(zhèn)建設，5至8年內(nèi)完成青苔關（含筆架山）、黃獅寨、觀音山3個景區(qū)和三里畈、匡河、鳳山三個小鎮(zhèn)建設。
二、建設全國重要旅游目的地存在的主要問題
（一）高鐵不通制約長遠發(fā)展。羅田的游客市場已呈現(xiàn)從以武漢、黃石等華中城市客源地為主向華東、華南等各大城市快速拓展，從傳統(tǒng)的以旅游觀光一日游為主向集觀光、體驗、休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老于一體的多日游轉變的發(fā)展趨勢。從目前狀況看，交通問題還不突出，但著眼全國重要旅游目的地這一發(fā)展目標，要吸引更大范圍游客，適應現(xiàn)代旅游“快進、慢游、快出”的需求，高鐵不通將成為羅田旅游發(fā)展的最大障礙，羅田作為核心景區(qū)，“手無寸鐵”的現(xiàn)狀必須改變。
（二）各自為政難以形成知名品牌。從大別山全域來講，以主峰天堂寨為核心的大別山無疑是最強大的一個旅游品牌，但目前還處于開發(fā)無序、景區(qū)分割，兩省三縣各自為政、孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)。由于兩省三縣在天堂寨開發(fā)建設和游客資源共享上未能形成共識，不能打破行政區(qū)劃抱團發(fā)展，以致天堂寨這一品牌長期陷入紛爭局面，如不迅速改變這一現(xiàn)狀，大別山知名品牌很難形成。
（三）優(yōu)質(zhì)資源深度開發(fā)不夠。部分資源尚未得到有效開發(fā)，已開發(fā)利用的還比較粗放，有待精耕細作、提檔升級。
（四）產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完整形成。從旅游六要素來看，“吃、住、游”的問題目前尚能基本滿足游客需求，而旅游商品開發(fā)、娛樂設施建設和旅游文化建設嚴重滯后，尤其是旅游消費的重頭戲體驗、服務、購物這一塊成為突出的短板。
（五）加快發(fā)展面臨四大制約因素。一是管理體制有待創(chuàng)新。上述已批準的6個國家級和省級園區(qū)覆蓋范圍主要集中在旅游景區(qū)，大多交叉重合，并已依規(guī)設立多個級別不同、職能有別的管理機構，園區(qū)保護和發(fā)展必須加強管理，但多頭管理勢必導致管理難度加大。二是人才嚴重匱乏。旅游規(guī)劃、管理和市場營銷人才十分匱乏，優(yōu)秀導游嚴重不足。三是縣級財政比較困難，難以大幅增加旅游投入。四是全域旅游缺乏科學規(guī)劃，發(fā)展尚在起步探索之中。
上述困難和問題，一方面需要通過縣內(nèi)自身努力來解決，一方面需要上級大力支持幫助解決。
三、建設全國重要旅游目的地亟待上級支持合力推進
（一）合力打造大別山核心旅游品牌。將大別山建成全國重要的旅游目的地已確定為國家戰(zhàn)略目標，建議由國家旅游局牽頭，組織鄂豫皖三省及相關市縣整合資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，合力打造大別山旅游品牌，按照紅色旅游、綠色旅游、文化旅游等板塊分區(qū)規(guī)劃建設，綠色旅游核心景區(qū)應以天堂寨為中心，將目前分散的天堂寨、白馬寨、薄刀峰、天堂湖、吳家山、龜峰山等景區(qū)作為一個統(tǒng)一的5A級大景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、一線串珠、共同創(chuàng)建，實現(xiàn)資源共享，互利共贏。建議市委、市政府積極爭取省委、省政府重視支持，迅速與河南、安徽兩省及相關縣市對接，加強協(xié)調(diào)溝通，形成具體方案，盡快推進落實。
（二）設立大別山振興規(guī)劃旅游專項資金。建議三省共同呼請，在國家層面設立大別山旅游發(fā)展專項資金（基金），三省配套投入，對列入規(guī)劃的重點項目予以重點支持。現(xiàn)在各縣市普遍反映振興規(guī)劃實施一年多來，只打雷沒下雨，沒有多少項目支持，應該著力呼請國家象支持井岡山、延安兩個革命老區(qū)一樣支持大別山。
（三）大力支持大別山鐵路機場項目建設。黃岡機場已列入振興規(guī)劃，武杭鐵路黃岡至安慶段即將開工，這對黃岡而言無疑是一件大好事。但就羅田和英山而言，最大的希望是能有一條和武英高速一樣并行的高鐵線路經(jīng)過這兩個地處偏遠山區(qū)的國家重點貧困縣和旅游大縣。早在5年前，羅田、英山、霍山幾縣市就在黃岡、六安市委、市政府的支持下，共同出資委托中鐵第四設計院編制了武杭快速鐵路黃岡至安慶段規(guī)劃研究報告，多次到國家和省相關部門匯報爭取支持，鐵四院原來規(guī)劃的線路是經(jīng)新洲、團風、羅田、英山、霍山至安慶，但最終確定的路線是走沿江，拋開了大別山深山區(qū)的幾個貧困縣。為此，我們迫切希望市委、市政府繼續(xù)支持羅田、英山爭取高鐵早日進規(guī)立項，盡快結束“手無寸鐵”的歷史。
（四）加大規(guī)劃實施推進力度。大別山振興發(fā)展規(guī)劃實施期限為2016—2020年，剩下的時間只有3年半，任務十分艱巨。全面實現(xiàn)規(guī)劃目標，時間緊迫，任務艱巨，建議在國家層面，成立由國家發(fā)改委牽頭、三省政府和有關部委參加的規(guī)劃實施協(xié)調(diào)小組，加強工作指導協(xié)調(diào)。建議全國政協(xié)繼續(xù)將規(guī)劃實施作為重點提案跟蹤督辦，每年組織一次專題視察；省市級層面，建議明確分工一名領導同志、一個牽頭部門具體負責這項工作，加強督查考核；縣級層面應將規(guī)劃實施作為推動精準扶貧和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的引領，進一步明晰發(fā)展重點和主攻方向，尤其是要在精心謀劃和爭取一批重大項目上狠下功夫，以項目實施全面推進規(guī)劃目標圓滿實現(xiàn)。
（羅田縣政協(xié)主席 童偉民 供稿）
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