近期，省政協(xié)副主席彭軍率社法委部分委員，就“推進農(nóng)村殯葬改革”赴恩施州恩施市、建始縣進行了調(diào)研。調(diào)研表明，恩施州各級黨委、政府高度重視，將殯葬改革作為美麗鄉(xiāng)村建設和全域旅游戰(zhàn)略的重要組成部分，加強制度建設，改善基礎條件，推進規(guī)范管理，開展專項整治，取得了良好的階段性成果。
但農(nóng)村殯葬還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：亂葬現(xiàn)象比較嚴重。城邊路邊、園區(qū)景區(qū)、房前屋后、大小山頭，隨處可見墳墓，占用大量土地，破壞美麗風景，增加建設難度和成本。服務市場雖經(jīng)強力整治，但由于農(nóng)村治喪祭祀活動散亂，大操大辦喪事的觀念和亂象一時難以扭轉(zhuǎn)。
導致這些問題，主要有幾個方面的原因：
——投入不足。農(nóng)村殯葬基礎設施建設投入較大，后續(xù)配套管理也需要資金。受地方財力限制，該州大部分縣市殯葬領域的投入主要依靠上級項目資金，本級配套和投入有限。各縣市推進進度不一，部分縣市沒有火葬場，農(nóng)村公墓大多還處于規(guī)劃和選址階段。
——缺乏規(guī)劃?？h市對殯葬用地缺乏長期有效的科學規(guī)劃，導致辦理城區(qū)殯葬用地時，林業(yè)、自然資源和規(guī)劃審批手續(xù)困難重重。農(nóng)村公墓建設規(guī)劃缺失更為嚴重，過去長期基本處于無序狀態(tài)。近年對“三沿五區(qū)”（“三沿”是指鐵路、公路、河流沿線；“五區(qū)”是指城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水保護區(qū)）進行專項整治，但面廣線長，難度較大。
——管理難到位。一是執(zhí)法管理缺位。由于執(zhí)法的主要依據(jù)出臺時間較早，其中對封建迷信喪葬用品的界定不夠明確，對土葬占地大小、墓碑尺寸沒有規(guī)范標準，不利于基層具體操作，特別是自2004年來取消民政部門“生產(chǎn)、銷售喪葬用品審批”權限后，基層殯葬執(zhí)法管理缺位，誰來執(zhí)法、怎么執(zhí)法不夠明晰，執(zhí)法機制不夠健全。二是管理力量不足。殯葬管理核編人數(shù)與實際配備到位人數(shù)普遍存在差距，有執(zhí)法資格證的專業(yè)人員明顯不足，有的縣市僅有1—3人，有的縣市無機構、無人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級更談不上專業(yè)隊伍。
——宣傳力度不夠。農(nóng)村遵循土葬舊俗的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，喪葬改革的輿論導向和工作力度卻時強時弱，導致推進緩慢，時有反復?；鶎訉ν菩芯G色、環(huán)保、節(jié)地的新型殯葬文化宣傳不夠，缺乏有效宣傳載體和手段，宣傳方式單一，群眾主動參與的積極性沒有很好地調(diào)動起來。
恩施州農(nóng)村殯葬問題在我省山區(qū)具有普遍性，應進一步總結經(jīng)驗、正視不足，以鄉(xiāng)村振興為契機，突出殯葬業(yè)的公益性特征，從加大服務供給、加強服務管理、轉(zhuǎn)變思想觀念等方面持續(xù)發(fā)力，精準施策，推動我省殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展更好為保障和改善民生服務。為此，我們建議：
一、堅持黨委領導、政府主導。構建黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的聯(lián)動管理機制，充實管理力量，強力推進農(nóng)村殯葬改革。
二、完善政策法規(guī)。對殯葬業(yè)從業(yè)資格、殯葬業(yè)具體經(jīng)營方式、社會資本參與領域、違規(guī)違法罰則、殯葬改革具體工作方式、殯葬業(yè)的監(jiān)管方式和手段，以及土葬占地大小、墓碑尺寸等進行規(guī)范。制定基本殯葬服務由政府供給的惠民殯葬政策，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群體的基本殯葬需求；建立激勵機制，實行生態(tài)安葬獎補政策。
三、堅持規(guī)劃先行。充分利用自然資源和規(guī)劃部門新一輪規(guī)劃調(diào)整機遇，結合“十四五”規(guī)劃制定，將殯葬基礎設施建設，特別是農(nóng)村公益性公墓建設納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
四、加大財政投入。逐步加大殯葬設施建設資金投入力度，把惠民殯葬資金、殯葬工作經(jīng)費、節(jié)地生態(tài)安葬等獎勵補貼資金納入財政年度預算；積極儲備一批城鄉(xiāng)殯葬服務項目，以項目建設帶動各地殯葬事業(yè)發(fā)展；國土、環(huán)保、住建、林業(yè)等部門應按相關規(guī)定，減免有關費用。
五、強化輿論引導。殯葬改革重在移風易俗。要充分用好各類宣傳陣地，持之以恒地宣傳殯葬改革政策法規(guī)，堅持典型引領，積極引導群眾主動參與。
六、開展專項整治。借鑒恩施州做法，重點對大墓大碑、活人墓、不易降解祭祀用品、“三沿五區(qū)”散埋亂葬開展專項整治。
版權所有：中國人民政治協(xié)商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網(wǎng)安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號 郵政編碼：430071
