近年來，竹溪縣創(chuàng)新推進(jìn)提案辦理全程協(xié)商，將協(xié)商貫穿在提案選題、提案撰寫、提案交辦、提案辦理、提案辦復(fù)等各個環(huán)節(jié)，梯次推進(jìn)，步步為營，通過協(xié)商增進(jìn)共識，撬動辦理，助推工作，放大了提案作用，彰顯了政協(xié)智慧。
一、提案選題協(xié)商靈活多樣
注重在提案選題和內(nèi)容上發(fā)揚民主，更多地匯入人民群眾的訴求和意愿，讓民主協(xié)商精神，不分廟堂與江湖，在群眾中落地生根。
廣集提案線索，反映群眾訴求。全會前通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等面向社會廣泛收集提案線索，對群眾提供有價值提案線索一經(jīng)采用給予獎勵。會前三個月向委員發(fā)出提案征集通知，列出重點提案選題，提示提案方向，供委員參考，委員通過甄別比較和分析梳理，使多數(shù)提案反映了群眾意愿，切中了社會焦點。
開闊提案視野，緊扣發(fā)展要求。加大委員參加視察調(diào)研、走訪座談、參加民主監(jiān)督和相關(guān)會議活動的密度，讓委員在實踐中了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次問題，加深對改革發(fā)展民生問題的感悟理解，拓展思路，深入思考，增強(qiáng)所提提案的可行性和前瞻性。
引導(dǎo)基層參與，匯聚民意民智。增強(qiáng)政協(xié)提案工作的開放性，完善市民代表旁聽政協(xié)全會、政協(xié)常委會等制度，邀請界別群眾代表參加提案內(nèi)容和選題的討論確定，公開征集涉及民生重大問題的群眾意見，各界別召集人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組長主動聯(lián)系群眾，挖掘提案選題，討論提案觀點。
二、提案撰寫協(xié)商規(guī)范有序
注重在提案撰寫和審查過程中廣開言路、廣集民智、廣納良策，堅持多調(diào)研思考，多討論總結(jié)，多交流商量，使提案撰寫更加規(guī)范，建議操作性更強(qiáng)，整體質(zhì)量更高。
開展界別協(xié)商，反映界別呼聲。組織界別內(nèi)委員開展調(diào)研視察和協(xié)商，把各界群眾中分散、個別的呼聲匯聚成系統(tǒng)、集中的意見，形成質(zhì)量較高的界別提案，使提案的內(nèi)容涵蓋面更廣，角度更寬。
開展組內(nèi)協(xié)商，提升提案份量。充分發(fā)揮活動組的集體優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，集思廣益，廣泛討論，進(jìn)一步充實觀點，完善提案建議，采用聯(lián)名提案、活動組提案等方式提升提案份量。
開展審查協(xié)商，夯實提案質(zhì)量。堅持發(fā)揚民主，集體對委員提案進(jìn)行認(rèn)真審查，不搞“凡提必立”，對經(jīng)集體審查不能立案的提案向相關(guān)提案委員說明原因，鼓勵其繼續(xù)踴躍參政，對內(nèi)容不充實、建議不具體的提案指導(dǎo)修改完善。
三、提案交辦協(xié)商精準(zhǔn)到位
提案交得準(zhǔn)，才能辦得好。為防止提案交辦后因職能職責(zé)推諉“踢皮球”，在交辦前開展多輪協(xié)商顯得尤為重要。
推進(jìn)內(nèi)部協(xié)商，摸清委員提案初衷。提案整理匯編完成后，開展提案委員會內(nèi)部協(xié)商，集體聽取對提案承辦的意見建議。加強(qiáng)與委員協(xié)商，摸準(zhǔn)委員提案初衷，盼望取得怎樣的結(jié)果，希望什么單位辦理。
推進(jìn)辦前協(xié)商，打好提案辦理基礎(chǔ)。積極爭取政府重視，認(rèn)真聽取政府辦的意見，通過反復(fù)溝通，共同確定好承辦單位，對涉及幾個部門承辦的綜合性提案，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行民主協(xié)商，按照機(jī)構(gòu)職能分工定好牽頭承辦單位和協(xié)辦單位，力爭定準(zhǔn)交辦單位。
推進(jìn)二次交辦，定準(zhǔn)提案承辦單位。召開交辦會分解辦理任務(wù)后，對于少數(shù)在交辦會后因職能問題仍有辦理分歧的提案，通過牽頭相關(guān)單位開展面對面協(xié)商，進(jìn)行二次交辦協(xié)商，尋找辦理共識，明確辦理方向，定好主辦、協(xié)辦單位，確保每件提案辦理任務(wù)都能得到承辦單位認(rèn)可。
四、提案辦理協(xié)商有力有效
辦理提案的過程實質(zhì)就是踐行協(xié)商民主的過程，通過完善提案者、提案承辦單位、政協(xié)組織及有關(guān)方面開展協(xié)商活動的平臺機(jī)制，營造濃厚協(xié)商辦理氛圍，確保提案落地生根。
創(chuàng)新督辦機(jī)制，實行責(zé)任化辦理。提升提案督辦層次，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動領(lǐng)銜政協(xié)重點提案，縣委、縣政府將提案辦理納入重點督查范疇，與中心工作同安排、同檢查、同考核，對委員不滿意的實行“二次辦理”?？h領(lǐng)導(dǎo)以上率下領(lǐng)辦督辦提案，各承辦單位樹立責(zé)任意識、看齊意識，將辦理提案作為一種政治責(zé)任，辦理作風(fēng)更加務(wù)實，2017年辦理落實率突破80%，提案辦復(fù)率100%。
完善面商機(jī)制，實行商量化辦理?？h政府制定出臺提案辦理與委員面商考核機(jī)制，對提案辦理與委員面商作出“硬性規(guī)定”，要求每年6月底必須與委員面商辦理情況，賦予委員對提案辦理更大的監(jiān)督權(quán)，力促承辦單位開展提、辦雙方直接對話，為下半年有的放矢抓辦理打好基礎(chǔ)，推進(jìn)面商形成制度后，得到提案委員、界別群眾的一致好評。
探索公開機(jī)制，實行透明化辦理。擴(kuò)大重點提案群眾參與度，通過網(wǎng)上投票等方式征求全社會對重點提案選題意見，力求與黨政中心工作相結(jié)合，與群眾迫切要求解決的問題相結(jié)合。選擇黨政想辦、部門能辦、群眾要辦的相對重要的工作通過“網(wǎng)上曬提案”、“媒體追提案”等形式深化提案監(jiān)督。
健全溝通機(jī)制，實行互動化辦理。加強(qiáng)提案人和提案主辦、協(xié)辦單位的的溝通交流，使提案的內(nèi)容、辦理在協(xié)商中實現(xiàn)可塑性和動態(tài)性，使建議更為完善，辦理更有實效。加強(qiáng)辦前溝通，深入了解提案產(chǎn)生背景和現(xiàn)實依據(jù)，摸清委員提案的初衷，做到提案提什么，承辦單位就辦理什么；開展辦中溝通，邀請?zhí)岚溉伺c承辦單位充分地商討切實可行的辦理辦法，有的放矢地開展辦理工作；做好辦后溝通，把解決問題的措施擺出來，直接聽取提案人對辦理結(jié)果的意見。
五、提案辦復(fù)協(xié)商監(jiān)督跟進(jìn)
提案辦理結(jié)束后，不簡單地滿足于文件上的答復(fù)，通過民主評議、邀請?zhí)岚刚邔嵉夭炜础⒄匍_協(xié)商座談會等形式進(jìn)一步跟進(jìn)落實，提高委員和群眾滿意率。
民主評議提案，辦理后跟進(jìn)。堅持每年擇時組織政協(xié)委員對提案承辦單位采取會議評議、無記名投票、書面等形式進(jìn)行民主評議，對社會公布評議結(jié)果。對評議不合格的，商請縣政府政務(wù)督查部門提出批評并限期整改落實。
提案續(xù)辦落實，制度上跟進(jìn)。為防止提案辦理后出現(xiàn)反彈，每年年底組織委員對上一年提案辦理的有關(guān)問題進(jìn)行明查暗訪，以此督促提案辦理單位進(jìn)一步落實完善相關(guān)工作措施，提高辦理質(zhì)量。對上一年由于多種原因沒有辦理完成的，采取“三個一”措施(續(xù)辦提案納入當(dāng)年提案一樣交辦，與當(dāng)年提案辦理一起督辦，與當(dāng)年提案一起納入年度專項考核)，力促續(xù)辦提案落實到位。
新聞媒體關(guān)注，監(jiān)督上跟進(jìn)。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，跟蹤報道重點提案和重點單位的辦理過程，把重點提案、群眾關(guān)注的熱點提案的辦理進(jìn)行公示，讓重點承辦單位對提案辦理進(jìn)行承諾，使政協(xié)的民主監(jiān)督與媒體監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，擴(kuò)大提案辦理的社會效應(yīng)。
“商以求同、協(xié)以成事”，在竹溪縣委、縣政府、縣政協(xié)對提案工作的高度重視下，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會各界大力支持下，讓每一件提案都落地有聲，主動開展提案辦理協(xié)商，通過共同商量凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，已成為自覺行動，基層協(xié)商民主在秦楚交界的綠色大地上蓬勃展開。
（竹溪縣政協(xié) 彭勇 供稿）
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