當前，湖北省、武漢市新冠疫情防控進入攻堅階段，“湖北勝則全國勝，武漢勝則湖北勝”，這場阻擊新冠疫情的人民戰(zhàn)爭勝利在望。習近平總書記強調，經濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺；要在加強防控前提下，適時啟動分區(qū)分級、分類分時、有條件的復工復產。湖北在抗擊疫情過程中為保全局做出了巨大犧牲，應該積極爭取國家支持推動疫情后經濟恢復與發(fā)展。在這樣的重要時間節(jié)點，冷靜分析、從長計議、統(tǒng)籌謀劃、提前布局，化解經濟運行中存在的風險和困難，有效應對疫情后湖北經濟恢復和發(fā)展的問題，特別是調動全省上下的信心和決心，止損養(yǎng)息，固本培元，精銳出擊，轉危為機，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。
目前國內外經濟形勢和面臨的風險挑戰(zhàn)
目前新冠疫情已出現(xiàn)全球蔓延，截至3月22日，全球161個國家和地區(qū)累計出現(xiàn)新冠確診病例超過22.4萬，并且在一些國家和地區(qū)疫情仍處在上升擴散期，因此，“外防輸入、內防擴散”是我國現(xiàn)階段疫情防控的新特點，保持對疫情的警惕性不降低、防控要求不降低、防控力度不降低，依然是湖北省的關鍵工作。
就全球經濟形勢而言，對于國際經濟出現(xiàn)振蕩下行的外部沖擊要有充分的準備。目前全球資本市場出現(xiàn)劇烈振蕩，多數(shù)國家的股票指數(shù)急劇下挫，國際原油價格異常下行，全球有可能由于疫情拖累出現(xiàn)比較嚴重的金融危機。由于多個國家和地區(qū)采取了暫停國際航班、減少國際人員往來的措施，國際投資和國際商品勞務貿易也都處于低迷狀態(tài)，給全球制造業(yè)供應鏈帶來前所未有的巨大沖擊。
就全國經濟形勢而言，新冠疫情對國際貿易、服務業(yè)和制造業(yè)都帶來了比較明顯的負面影響。例如，進出口下降幅度較大，2020年1-2月中國進出口總額為4.12萬億元，下降9.6%。其中，出口2.04萬億元，下降15.9%；進口2.08萬億元，下降2.4%。在服務業(yè)中，交通運輸、文化旅游、餐飲零售等產業(yè)受到較大沖擊。在制造業(yè)方面，盡管勞動密集型產業(yè)在1-2月通常是淡季，然而疫情導致許多工廠停工時間延長，勢必也會讓這個淡季持續(xù)至3月，甚至更長時間；一些資本密集型、技術密集型制造業(yè)，預計疫情將至少影響今年一季度的生產進度、原料供應和未來訂單，從而拖累全年產量和銷售。不僅如此，由于中國“世界工廠”的角色，若疫情持續(xù)時間較長，國內制造業(yè)陷入停滯也將產生相當規(guī)模的溢出效應，影響國際相關產業(yè)鏈中上游企業(yè)的采購需求和下游企業(yè)的產品供給。
就湖北經濟形勢而言，2020年1-3月經濟活動基本處于半停頓狀態(tài)，受疫情直接沖擊，“三駕馬車”均較上年大幅度下降，據3月5日國務院聯(lián)防聯(lián)治新聞發(fā)布會上財政部披露，1月湖北省地方公共預算收入保持增長，2月只有零星收入入庫。由于目前湖北還沒有大面積復工復產，許多企業(yè)訂單流失、員工流失、現(xiàn)金流緊張、原材料量缺價高，預計3-4月湖北省財政收入態(tài)勢并不樂觀。隨著全球疫情走勢逐漸明朗和疫情結束，6月以后經濟發(fā)展會逐步回暖。
因此，我認為，當前湖北的經濟恢復與發(fā)展面臨以下風險挑戰(zhàn)：國際金融危機與經濟衰退風險、財政赤字擴大與通貨膨脹風險、國內外供應鏈阻隔與市場割裂風險、企業(yè)資金鏈斷裂與要素鏈梗阻風險、勞動力失業(yè)與社會保障風險、企業(yè)生存壓力與產業(yè)迭代風險。
定向對策：發(fā)展國家健康戰(zhàn)略新興產業(yè)集群
抗“疫”兩個多月以來，全國各領域醫(yī)學科學家、國家級醫(yī)學團隊、數(shù)十萬一線醫(yī)生和護理人員齊心上一線，集聚醫(yī)學研究智慧和醫(yī)學救治力量，積極應對特大突發(fā)公共衛(wèi)生災害，取得了階段性勝利。本次戰(zhàn)“疫”取得的成績?yōu)楹卑l(fā)展國家健康戰(zhàn)略新興產業(yè)集群創(chuàng)造了機遇。
其一，研究救治先發(fā)新冠病例，積累了世界前沿的經驗。我國累計治療了超過8.1萬例新冠肺炎先發(fā)病例，其中80%以上的病例、90%以上的重癥出現(xiàn)在湖北，最先進行病毒檢測和向世界發(fā)布基因排序，目前已累計治愈超7.1萬例。這是我國生命科學、醫(yī)學科研和醫(yī)學臨床實踐的一個重要突破口。
其二，跨學科跨地域醫(yī)學合作，培養(yǎng)了醫(yī)學健康科學團隊。本次戰(zhàn)“疫”中，22支國家緊急醫(yī)學救援隊、3支移動P3實驗室、全國4.26萬名醫(yī)護人員援助湖北，堪稱我國醫(yī)學界奇跡。這種跨學科、跨醫(yī)學分支領域、跨地域的合作，提升了湖北平均診療救治能力，對于未來國家健康產業(yè)集群發(fā)展提供了人才儲備。
其三，醫(yī)學健康研究取得重大突破，形成了醫(yī)學協(xié)同創(chuàng)新效應。
這次抗“疫”為我國新冠肺炎的病理學、病原學、流行病學、免疫學等協(xié)同創(chuàng)新研究提供了豐富的先發(fā)病例和醫(yī)治經驗，在國內各地的醫(yī)院和醫(yī)學團隊之間交叉合作研究普遍開展，形成了一系列行之有效的診療方案。在很短時間內，就已經在Nature, Science, Lancet, NEJM等世界頂級醫(yī)學期刊發(fā)表了一批有影響的研究成果，率先向全世界發(fā)布新冠病理特征，與各國分享治療手段等。疫苗研制走在世界前列，疫苗第一期臨床實驗已在武漢展開，得到國際醫(yī)學界廣泛認同。這些研究推動了全球新型冠狀病毒研究，對于我國醫(yī)學領域后續(xù)繼續(xù)開展免疫學研究，研制疫苗和有效藥物等都創(chuàng)造了條件。
目前，針對2020年異常特殊的國際國內經濟形勢和發(fā)展需要，中央提出堅持“六個穩(wěn)”目標，指出基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐，同時推出了七個領域的“新基建”，包括特高壓、新能源汽車充電樁、5G基站建設、大數(shù)據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、城際高速鐵路和城際軌道交通，涉及30萬億的投資。本輪基建投資與以往相比，交通、能源、水利等傳統(tǒng)基建著力補短板，5G、大數(shù)據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等“新基建”則成為穩(wěn)增長和促創(chuàng)新并駕齊驅的重要發(fā)力點。我們認為，發(fā)展國家健康戰(zhàn)略新興產業(yè)集群不僅是應對未來突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的重要基礎設施保障，而且與“新基建”領域密切相關，是推動“健康中國”建設的重要切入口。
因此，建議把握國家健康戰(zhàn)略發(fā)展的大機遇，培育和發(fā)展一批國家健康戰(zhàn)略新興產業(yè)集群，爭取納入國家“新基建”和“十四五”規(guī)劃布局。建議在武漢設立“國家新冠病毒醫(yī)學科學協(xié)同創(chuàng)新基地”；在湖北建設全國最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療制造中心、國家應急儲備中心、國家應急供應鏈調度中心。建議著重在以下6個方面推動新健康產業(yè)集群發(fā)展：（1）新冠病毒科技協(xié)同創(chuàng)新與產業(yè)化開發(fā)；（2）醫(yī)療與公共衛(wèi)生器材制造產業(yè)；（3）新興醫(yī)療人才培養(yǎng)與健康教育產業(yè)；（4）新興醫(yī)療智能制造產業(yè)集群；（5）新興醫(yī)學康復與康養(yǎng)產業(yè)；（6）新興體育文化產業(yè)集群。在未來5-10年重點支持發(fā)展，補齊國家健康體系基礎設施建設的短板，推動國家健康新興產業(yè)集群的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，使之成為引領我國中長期經濟發(fā)展的一個重要增長點。
整體對策：制定實施疫情后經濟恢復與發(fā)展一攬子政策
大災之后，迫在眉睫的任務是采取非常舉措促進經濟恢復，重建經濟發(fā)展的新基礎。建議制定《湖北省關于新冠疫情后經濟恢復與發(fā)展政策措施的意見》，充分發(fā)揮政策的支持和引導作用，調動各方面力量參與災后恢復重建工作，盡快恢復湖北省正常的生產生活秩序。
1. 申請中央財政建立“湖北新冠疫情后經濟恢復與發(fā)展基金”。建議：（1）參考汶川地震、玉樹地震和“98抗洪”后的災后重建模式，設立專項災后恢復重建基金。所需資金以中央一般預算收入安排為主，中央國有資本經營預算收入、車購稅專項收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設用地有償使用費用于災后重建的資金也列入基金。（2）省和受災市（州）、縣（市、區(qū)）三級整合一般預算、政府性基金、國有資本經營預算、彩票公益金、預算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立災后恢復重建基金，與國家災后恢復重建基金統(tǒng)籌安排。（3）重點支持疫情防控和后期恢復發(fā)展重點項目和重點產業(yè)。
2．財政支出政策支持。建議：（1）請求中央財政采取對居民個人補助、項目投資補助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對城鄉(xiāng)居民因疫情承受的人身財產損失、公共服務設施、基礎設施恢復重建以及工農業(yè)恢復生產和重建等給予支持。（2）發(fā)揮政府性投資支撐引領作用，針對疫情防控中的短板和需求，加大公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療、公共交通、防災減災、老舊小區(qū)改造等補短板投資。（3）中央預算內投資優(yōu)先向疫情重災區(qū)傳染病防治急需的項目傾斜。充分發(fā)揮中央財政投入的引導作用， 重點支持公共衛(wèi)生領域和承擔突發(fā)公共衛(wèi)生任務的醫(yī)療衛(wèi)生機構前沿性、公益性、共性關鍵技術的投入。
3．稅收優(yōu)惠政策支持。建議：（1）對積極參與抗擊疫情緊急物資生產、運輸和積極捐贈抗災物資的企業(yè)，免征9個月企業(yè)所得稅。對中小企業(yè)免征6個月企業(yè)所得稅。（2）對疫情防控重點物資生產企業(yè)擴大產能購置設備，允許稅前一次性扣除，全額退還疫情防控期間增值稅增量留抵稅額。對運輸疫情防控重點保障物資和提供公共交通服務、生活服務、郵政快遞服務取得的收入，免征增值稅。（3）對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過6個月。對疫情防控物資生產企業(yè)，優(yōu)先核準延期繳納稅款。受疫情影響的困難行業(yè)企業(yè)虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。（4）對因疫情防控停業(yè)的定期定額個體工商戶，免繳停業(yè)期間的定額稅款。（5）因疫情防控影響，準許個人延期6個月申報納稅。對抗“疫”一線各類人員取得的與抗“疫”有關的補貼收入，免征個人所得稅。
4．降低企業(yè)成本負擔。建議：（1）降低企業(yè)用電用水用氣成本。減免疫情防控期間停工高壓企業(yè)容量電費。對疫情防控物資生產企業(yè)辦電實施“零上門、零審批、零投資”服務；企業(yè)電價、工業(yè)用水價格、用天然氣價格均下調 10%，期限為6個月；對企業(yè)生產經營用氣、用水實行“欠費不停供”，疫情結束后 3 個月內，由企業(yè)補繳各項費用。（2）降低交通運輸通行費。對所有ETC 貨車通行費實行8.5折；對進出長江主要港口的國際標準集裝箱運輸車輛實行高速公路通行費50%優(yōu)惠；對全省高速公路網國際標準集裝箱運輸車輛通行費按 65%收取。（3）降低企業(yè)社保費用。對不裁員或裁員比率低于10%的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；對受疫情影響的參保企業(yè)，由企業(yè)申請，根據企業(yè)信用、規(guī)模、產業(yè)發(fā)展需要等不同情況，返還1-3個月的社會保險費，月返還標準按2019年12月企業(yè)及其職工繳納的社會保險費確定。面臨暫時性生產經營困難，無力足額繳納社會保險費的企業(yè)，可緩繳社會保險費，相關補繳手續(xù)可在疫情解除后3個月內完成。對受疫情影響導致經營困難的企業(yè)，未及時繳存住房公積金的， 其職工補繳之后視為正常繳存。
5．促進勞動就業(yè)政策。由于疫情期間交通阻斷，湖北至今尚未正常開通離鄂通道，本省勞動力外出就業(yè)遇到較大困難。因此，迫切需要開發(fā)更多本地就業(yè)機會，吸納湖北勞動力。建議：（1）對湖北企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾驗氖スぷ鞯某擎?zhèn)職工，經縣級以上勞動保障部門認定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。（2）對于本年度新畢業(yè)大學生在鄂創(chuàng)業(yè)，提供每人每年2萬元創(chuàng)業(yè)期生活補貼，對有潛力的創(chuàng)業(yè)項目，給予每項20萬元啟動支持。（3）對于因災失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個體經營者，按每戶每年8000元的限額扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
6. 金融政策支持。建議：（1）減免企業(yè)貸款利息。在疫情防控期間，鼓勵支持金融機構免除實體企業(yè)貸款利息，減免金融服務手續(xù)費。對全省普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本較上年降低 0.5 個百分點。對因疫情影響產生逾期的企業(yè)貸款，減免逾期利息、罰息和違約金。各級財政對免除企業(yè) 3 個月及以上貸款利息的金融機構給予一定獎勵，省財政根據各地獎勵情況進行補助。金融機構對企業(yè)免息情況作為各級政府對金融機構考核內容。（2）對擴大融資金融機構給予獎勵。對企業(yè)發(fā)行債務融資工具提供主承銷服務的金融機構，按其年度累計發(fā)行額的1.5倍進行獎勵，對承銷民營企業(yè)、小微企業(yè)債務融資工具按 2 倍標準給予獎勵。對創(chuàng)設信用風險緩釋工具、且不需要政策性擔保機構提供反擔保的金融機構，給予每個項目10-30萬元獎勵。對使用央行“支小再貸款”發(fā)放小微民營企業(yè)貸款符合條件的金融機構，按不超過再貸款使用金額的 0.5%給予貼息性獎勵。（3）推進債券發(fā)行提速增效。支持金融機構和企業(yè)發(fā)行各類債券，對發(fā)債募集資金主要用于疫情防控的，建立綠色通道。對存量企業(yè)債允許發(fā)新還舊，增強政策性擔保工具對債券發(fā)行的增信支持力度。加快建立和完善市場主體退出制度，優(yōu)化破產審判府院聯(lián)動機制，加強企業(yè)杠桿率水平監(jiān)測預警，大力實施市場化債轉股。（4）對災前已經發(fā)放、災后不能按期償還的各項貸款延長還款期限6個月，在2020年底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災地區(qū)其他信貸支持。（5）加大對受災地區(qū)重點基礎設施、重點企業(yè)、支柱產業(yè)、中小企業(yè)和因災失業(yè)人員的信貸支持力度。對吸納就業(yè)強、產品有前景、守信用的中小企業(yè)加大支持力度。對因災失業(yè)人員和吸納受災群眾就業(yè)達到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執(zhí)行。
7. 農業(yè)發(fā)展支持政策。建議：（1）加大對受災地區(qū)"三農"發(fā)展的信貸支持力度。積極發(fā)展適合地區(qū)特點的村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農村金融機構。（2）采取專項票據兌付等方式增強農村信用社信貸投放能力。拓寬農村貸款抵押擔保范圍，鼓勵發(fā)展農村小額信貸。（3）鼓勵各金融機構大力發(fā)放面向受災地區(qū)農戶的小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，對農村種養(yǎng)大戶、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點扶持。（4）增加對受災地區(qū)扶貧貼息貸款，支持農村恢復生產和如期完成脫貧任務。
（作者系湖北省政協(xié)委員，武漢大學經濟與管理學院教授、博士生導師）
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