《高潮》按摩伦理,小屁眼千千网小说,无 套 内 射在线观看j,国产精品丝袜自在线拍,好运气电影,国产吃奶大秀在线视频,日韩男男大尺度sm video在线观看,电影爱爱上云端,嗯啊h视频一区

完善破產(chǎn)立法 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

2021-11-09 17:46:17   來源:人民政協(xié)報   作者:李春生  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

前段時間，昔日4輪融資總額高達(dá)84億元的“造車新勢力”，拜騰汽車關(guān)聯(lián)公司——南京知行新能源汽車技術(shù)開發(fā)有限公司因被申請破產(chǎn)重組引發(fā)關(guān)注。

有數(shù)據(jù)稱，中國每年約有100萬家企業(yè)倒閉，平均每分鐘就有2家企業(yè)倒閉。8000多萬中小企業(yè)，平均生命周期只有2.9年，存活5年以上的不到7%，10年以上的不到2%。如何通過優(yōu)化法律程序讓破產(chǎn)企業(yè)有序退出市場，讓有價值的破產(chǎn)企業(yè)鳳凰涅槃進(jìn)入重整存續(xù)經(jīng)營，是優(yōu)化法治營商環(huán)境需要解決的重大課題。

為此，作為市場經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)性法律制度，破產(chǎn)制度是經(jīng)濟運行與市場信用的重要保障。完善破產(chǎn)制度對于優(yōu)化法治化營商環(huán)境、優(yōu)化資源要素配置、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。2019年，中共中央十九屆四中全會在《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出，“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制……改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。”國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》規(guī)定，推進(jìn)全面深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。

缺乏個人破產(chǎn)制度，影響法治化營商環(huán)境

當(dāng)前我國主要存在以下幾個方面的問題：

一是缺乏個人破產(chǎn)制度，影響法治化營商環(huán)境。1986年，我國出臺了首部企業(yè)破產(chǎn)法（試行），適用對象為全民所有制企業(yè)。2006年修改為企業(yè)破產(chǎn)法，也未將個人破產(chǎn)納入調(diào)整范圍。因此被業(yè)內(nèi)稱為“半部破產(chǎn)法”。2000年，世界銀行對我國破產(chǎn)制度提出了29條建議，建議擴大破產(chǎn)法適用范圍，建立個人破產(chǎn)制度。世界銀行營商環(huán)境評價將“反映破產(chǎn)程序的時間和成本、破產(chǎn)法規(guī)中存在的程序障礙”列為十大指標(biāo)之一。個人破產(chǎn)和案件審判成為影響法治化營商環(huán)境的重要因素。

二是對失信懲戒力度不夠，缺乏刑責(zé)追究。雖然我國目前建立了對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒制度，對失信被執(zhí)行人限制高消費、擔(dān)任重要職務(wù)等方面有較為嚴(yán)格的限制，但這些措施僅限于失信被執(zhí)行人的日常社會活動，沒有追究嚴(yán)重失信者的刑事責(zé)任；對破產(chǎn)欺詐、過失破產(chǎn)、破產(chǎn)賄賂、違反破產(chǎn)法定義務(wù)等行為未規(guī)定為犯罪，不足以震懾嚴(yán)重失信的破產(chǎn)人。

三是個人信用體系尚不健全，債權(quán)人利益受損。我國的社會征信體系主要以地方性規(guī)章和部門規(guī)章為主，征信監(jiān)督管理基本上是空白，是初級的、單薄的、不完整的“在建工程”。央行征信體系沒有將幾億農(nóng)民的征信信息收集進(jìn)去，農(nóng)民信息處于空白；一些人破產(chǎn)前惡意借貸并大肆浪費，惡意賴賬，讓債權(quán)人利益受損，形成“賴賬者得利，誠信者受損”的負(fù)向激勵。

四是破產(chǎn)司法外部配套機制落實不夠，社會保障體系尚不完善。在法院“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)上，雖然建立了府院聯(lián)動機制，但普遍存在操作性不強，辦理過程不順暢，覆蓋面不廣、協(xié)調(diào)成本高等問題，與相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)成效不足制約了破產(chǎn)案件的高效審理。

破產(chǎn)失權(quán)使破產(chǎn)人多種民事權(quán)利在一定時期內(nèi)受限，特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域的限制很可能使其面臨生活困難的局面。另外，某些債權(quán)人可能因債務(wù)人破產(chǎn)得不到清償而致生活困難。這些問題不僅影響社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也影響營商環(huán)境。

修改破產(chǎn)犯罪立法，完善失信懲戒措施

為此，筆者建議：

第一，健全破產(chǎn)制度，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。建議修改企業(yè)破產(chǎn)法，增加個人破產(chǎn)內(nèi)容，這既是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，也是與國際接軌的需要，更是落實中共中央“健全破產(chǎn)制度”決議和全面依法治國的要求。當(dāng)前，浙江臺州、溫州有了個人破產(chǎn)的司法實踐；深圳市出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，但司法實踐和地方性法規(guī)終究不能代替全國性法律。目前修法時機已經(jīng)成熟，應(yīng)早日納入立法議程。

第二，修改破產(chǎn)犯罪立法，完善失信懲戒措施。建議在刑法中增加破產(chǎn)欺詐罪、過失破產(chǎn)罪、破產(chǎn)賄賂罪、違反破產(chǎn)法定義務(wù)罪等，并增加自然人作為上述犯罪行為的主體，用刑法手段打擊隱匿財產(chǎn)、私自處理財產(chǎn)等行為，為個人破產(chǎn)制度的正確實施提供保障。同時，修改刑法第162條中虛假破產(chǎn)罪的犯罪主體對通過隱匿財產(chǎn)、承擔(dān)虛構(gòu)的債務(wù)或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財產(chǎn)，實施虛假破產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人或者其他人利益的犯罪主體從公司、企業(yè)擴大為公司、企業(yè)及自然人，以打擊假破產(chǎn)真逃債行為，從而對其形成巨大震懾。

第三，強調(diào)以保護(hù)債權(quán)人為核心價值，營造良好的社會信用環(huán)境。當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)法在價值目標(biāo)上過于側(cè)重社會利益保護(hù)，而削弱了債權(quán)人利益的保護(hù)，由此產(chǎn)生的負(fù)面影響已十分明顯。因此完善破產(chǎn)制度，應(yīng)將注重保護(hù)債權(quán)人利益作為核心價值目標(biāo)。良好的征信系統(tǒng)是完善破產(chǎn)法的本質(zhì)功能、保護(hù)債權(quán)人與債務(wù)人權(quán)益的基本保障。政府要整合資源，打破信息孤島，推進(jìn)共享共治，對失信者在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面依法予以懲戒；加強個人信用立法，建立和完善個人信用體系，從信息、采集、查詢、信用擔(dān)保、信用消費等方面加以立法規(guī)范。

第四，落實府院聯(lián)動機制，完善社會保障體系。加強和完善破產(chǎn)工作府院聯(lián)動機制，推動機制實質(zhì)化、常態(tài)化運作；人民法院要提高破產(chǎn)審判質(zhì)效；相關(guān)職能部門要配合解決涉及職工安置、財產(chǎn)處置、稅收處理、信用修復(fù)等具體問題，真正發(fā)揮府院聯(lián)動機制效應(yīng)，合力推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。設(shè)立個人破產(chǎn)專項基金，解決資產(chǎn)不足清算費用的企業(yè)“破產(chǎn)程序難啟動、管理人費用難兌現(xiàn)、民生權(quán)益難保障”等問題；完善社會保障制度。包括破產(chǎn)企業(yè)特困職工、特困債權(quán)人建立最低生活保障、技能培訓(xùn)、再就業(yè)推介、心理疏導(dǎo)和各項社會保險等制度，切實減少社會矛盾和社會負(fù)擔(dān)。

（作者系武漢市政協(xié)委員、北京京師（武漢)律師事務(wù)所副主任）