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全國(guó)政協(xié)委員謝文敏：將生育補(bǔ)貼納入社會(huì)保障體系

2022-03-14 09:38:27   來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)   作者:徐艷紅  

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“‘全面三孩’政策放開(kāi)以后，對(duì)婦女和家庭產(chǎn)生了重大影響，但這項(xiàng)政策的效應(yīng)不能即時(shí)顯現(xiàn)，因此，為提高婦女生育意愿，幫助女性平衡家庭與工作、生育與職業(yè)發(fā)展沖突，支持政策還有待加強(qiáng)?！比珖?guó)政協(xié)委員，湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏介紹，2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，隨后又修改好計(jì)劃生育法，已制定了一系列的支持生育三孩的配套支持措施。根據(jù)目前的政策反響，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)生育支持力度，將生育補(bǔ)貼納入社會(huì)保障體系，完善生育補(bǔ)貼制度，以提高我國(guó)人口的出生率。

謝文敏建議地方社會(huì)保障體系對(duì)生育二孩、三孩的家庭按月發(fā)放生育補(bǔ)貼。除現(xiàn)在已經(jīng)涵蓋的生育津貼外，還應(yīng)另行增設(shè)生育補(bǔ)貼。初步設(shè)想是生育二孩每月每孩發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼金、生育三孩每月每孩發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。

同時(shí)，建議中央財(cái)政撥款輔助支持生育補(bǔ)貼的發(fā)放。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照一次性補(bǔ)貼發(fā)放，在一或二級(jí)醫(yī)院分娩的，每人一次性發(fā)放1000元補(bǔ)貼。

此外，要擴(kuò)大參加生育保險(xiǎn)的育齡婦女范圍，廣泛適用生育補(bǔ)貼制度。目前，參加生育保險(xiǎn)的婦女覆蓋范圍窄、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異現(xiàn)象明顯，許多適齡女性并沒(méi)有參保。2019年，全國(guó)享受各項(xiàng)生育保險(xiǎn)待遇1136.4萬(wàn)人次，人均待遇支出20311元。其中生育人數(shù)430.3萬(wàn)人，女職工享受生育津貼354.2萬(wàn)人。還有近百萬(wàn)人未能享受生育津貼，因此，應(yīng)該擴(kuò)大享受生育津貼的參保人員。

鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際增設(shè)生育二孩獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假。將目前98天的產(chǎn)假適當(dāng)延長(zhǎng)到半年，增加產(chǎn)假靈活性，允許新生兒母親視情況分散休假；各地或大型國(guó)企單位應(yīng)大力推行男性陪產(chǎn)假，并可靈活使用。

托育服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇，政府應(yīng)該承擔(dān)起基本責(zé)任，我國(guó)托育產(chǎn)業(yè)目前供給不足，且分布在一線城市居多，沒(méi)有體現(xiàn)普惠性。普及的托育服務(wù)能夠?yàn)橛g婦女提供更強(qiáng)動(dòng)力，應(yīng)增加托育服務(wù)供給，明確國(guó)家在公共托幼服務(wù)中的主體責(zé)任，積極推動(dòng)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，將符合領(lǐng)取生育補(bǔ)貼的嬰幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠型幼教體系。

另外，社保部門還可拓寬生育保險(xiǎn)的籌資渠道?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，生育保險(xiǎn)通過(guò)用人單位繳費(fèi)籌資，職工個(gè)人不繳費(fèi)?，F(xiàn)在生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)合并后打通使用，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)功能，而醫(yī)療保險(xiǎn)的支付是用人單位和職工共同按比例支付。對(duì)于加強(qiáng)基金監(jiān)管，避免資金不能有效使用的情況發(fā)生，建議拓寬生育保險(xiǎn)籌資渠道，增加參保人員數(shù)量，拓寬發(fā)放生育補(bǔ)貼的使用渠道。