黨的二十大提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái),省委、省政府高度重視城市適老化建設(shè)和改造,連續(xù)三年將這項(xiàng)工作寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。今年,還將城市適老化社區(qū)改造列入省政府十件實(shí)事。
推動(dòng)城市適老化社區(qū)、適老化住房建設(shè)和改造,是省委審定的省政協(xié)年度重點(diǎn)協(xié)商議題,也是全省政協(xié)系統(tǒng)上下齊心、共同推動(dòng)的兩個(gè)共性議題之一。11月23日,省政協(xié)召開(kāi)“推動(dòng)城市適老化社區(qū)、適老化住房建設(shè)和改造”月度專(zhuān)題協(xié)商會(huì),聚焦推動(dòng)城市適老化建設(shè)和改造協(xié)商建言。
會(huì)前,省政協(xié)辦公廳、社會(huì)和法制委員會(huì)組織各民主黨派、市縣政協(xié),以及部分省政協(xié)委員、有關(guān)企業(yè)、專(zhuān)家分別成立調(diào)研組,從不同側(cè)面深入調(diào)查研究,共形成調(diào)研報(bào)告34份。
委員們認(rèn)為,經(jīng)過(guò)這些年的努力,我省城市適老化建設(shè)和改造扎實(shí)起步,初見(jiàn)成效,探索出了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法,也形成了一些制度性成果。
會(huì)上,省民政廳、省住建廳書(shū)面通報(bào)了相關(guān)情況。省政協(xié)社法委主任周德剛作了主題發(fā)言。省政協(xié)委員朱云慧、致公黨湖北省委會(huì)留學(xué)人員專(zhuān)委會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)史甜甜、省政協(xié)委員胡曉燕、省政協(xié)參政議政人才庫(kù)專(zhuān)家李波、宜昌市政協(xié)副主席冉錦成、荊門(mén)市政協(xié)副主席劉德舜、省政協(xié)委員蔡松、武漢楠山康養(yǎng)公司養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)總監(jiān)王敏作協(xié)商發(fā)言,省民政廳、省住建廳、省殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。
朱云慧等8名同志作協(xié)商發(fā)言
委員們表示,應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維,抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好有機(jī)結(jié)合,在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、城市更新改造方面借力;在美好環(huán)境與幸福生活共同締造和“下基層、察民情、解民憂(yōu)、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)方面發(fā)力;在擴(kuò)大覆蓋面、突出工作重點(diǎn)、完善市場(chǎng)機(jī)制等方面著力,推動(dòng)形成適老化建設(shè)和改造工作高質(zhì)量發(fā)展格局,并就此提出具體意見(jiàn)建議。
●綜合施策 完善機(jī)制凝聚共識(shí)
適老化建設(shè)和改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、配套政策不健全,是委員們認(rèn)為迫切需要解決的弱項(xiàng),他們?yōu)榇颂岢鼋ㄗh:
完善支持政策。加大相關(guān)規(guī)劃、規(guī)則、規(guī)范的制度供給,統(tǒng)一具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),健全服務(wù)清單制度、支持制度、服務(wù)質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等;健全完善資金分擔(dān)機(jī)制,通過(guò)政府財(cái)政支持、金融服務(wù)支持、社會(huì)資本參與及居民合理出資等多渠道籌措資金;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大相關(guān)信貸支持;強(qiáng)化土地支持政策。
強(qiáng)化工作合力。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)工作協(xié)同,建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,明確牽頭單位,厘清責(zé)任分工。強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)信息共享,匯聚戶(hù)籍、養(yǎng)老、社保、健康等共享信息,打造智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),暢通實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)傳輸,提升居家養(yǎng)老信息化、智能化、應(yīng)急化水平。
注重分類(lèi)施策。鼓勵(lì)各地因地制宜探索建設(shè)和改造方式,實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。片區(qū)統(tǒng)籌,把公益性較強(qiáng)、收益性相對(duì)較差的項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,統(tǒng)籌推進(jìn),一體實(shí)施,實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)自我平衡;跨片區(qū)組合,將擬改造的老舊小區(qū)與其他小區(qū)建設(shè)或改造項(xiàng)目進(jìn)行組合,以項(xiàng)目收益彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造支出;小區(qū)內(nèi)自我能動(dòng),利用公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施產(chǎn)生的收益,為老舊小區(qū)持續(xù)改造提供造血功能。
凝聚社會(huì)共識(shí)。把群眾對(duì)適老化建設(shè)和改造的滿(mǎn)意度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以黨建引領(lǐng)助推適老化建設(shè)和改造工作,精準(zhǔn)平衡供需矛盾、精細(xì)化實(shí)施“一戶(hù)一策”。深化人口老齡化國(guó)情教育,引導(dǎo)社會(huì)公眾提升對(duì)積極養(yǎng)老、主動(dòng)養(yǎng)老、“治未病”、大健康等概念的認(rèn)知。推動(dòng)適老化觀念融入社會(huì)治理全過(guò)程,引導(dǎo)老年人從“要我改”變成“我要改”。
●聚焦重點(diǎn) 精準(zhǔn)推進(jìn)持續(xù)實(shí)施
在調(diào)研中,委員們深切感受到適老化建設(shè)和改造覆蓋面不廣、供需不匹配、管理維護(hù)滯后等困難和問(wèn)題,并把相關(guān)建議帶到了會(huì)上。
如何補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板?委員們提出,要認(rèn)真落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建要求,嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的相關(guān)規(guī)定;支持老城區(qū)和已建成居住區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃等方式,建設(shè)日間照料中心、互助幸福院、托老所、老年活動(dòng)站等,逐步實(shí)現(xiàn)均衡布局;加快養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革,創(chuàng)新智慧養(yǎng)老;推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造,建立解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的長(zhǎng)效機(jī)制。
圍繞加快老年食堂建設(shè),委員們提出,一要立足“政府辦”,堅(jiān)持普惠性。將老年食堂建設(shè)納入十五分鐘生活圈規(guī)劃,完善老年食堂建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)指導(dǎo)文件,出臺(tái)普惠性助餐服務(wù)指導(dǎo)政策,采用新建、改造、租賃等方式科學(xué)布局老年食堂,做好前期指導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)核算、評(píng)估監(jiān)管工作,推動(dòng)老年食堂可持續(xù)發(fā)展。二要鼓勵(lì)“市場(chǎng)做”,堅(jiān)持公益性。鼓勵(lì)多元化發(fā)展,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等市場(chǎng)主體參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理老年食堂,政府提供指導(dǎo)價(jià),在土地、稅收等方面給予政策支持。三要提倡“社會(huì)助”,共建服務(wù)性。調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)力量,鼓勵(lì)捐助“老年餐桌”,提供就餐場(chǎng)所和送餐服務(wù)。
針對(duì)老年人出行難的問(wèn)題,委員們希望,完善住宅項(xiàng)目適老化標(biāo)準(zhǔn),如新建六層及以上住宅均配裝電梯,控制改造增量;保障低層業(yè)主權(quán)益,明確獎(jiǎng)勵(lì)方案及標(biāo)準(zhǔn);建立多元投入機(jī)制,探索電梯貸、電梯險(xiǎn)等金融產(chǎn)品,引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、電商平臺(tái)等社會(huì)資本投資電梯企業(yè),探索免費(fèi)安裝、有償使用、平臺(tái)化管理模式;擴(kuò)大住房公積金和住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用范圍;加強(qiáng)社區(qū)、市政道路、公交站臺(tái)、車(chē)輛裝備等適老化建設(shè)和改造,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)銜接。
關(guān)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合方面,委員們建議,要加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,統(tǒng)籌整合醫(yī)療資源,將醫(yī)療康復(fù)護(hù)理納入服務(wù)清單,簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議,開(kāi)通綠色通道,提供家庭床位改造和居家上門(mén)服務(wù);推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)智能設(shè)備入戶(hù),實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù);打造專(zhuān)業(yè)化服務(wù),為失能半失能老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
●立足長(zhǎng)遠(yuǎn) 推進(jìn)適老化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
委員們認(rèn)為,健全市場(chǎng)化機(jī)制是關(guān)鍵,提升適老化建設(shè)和改造的市場(chǎng)化程度和社會(huì)認(rèn)知度,是推動(dòng)適老化產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。推動(dòng)適老化建設(shè)和改造從示范性向普惠性過(guò)渡,要堅(jiān)持量力而行、長(zhǎng)期投入。
委員們建議,要發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公益慈善組織共同有序參與,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品,逐步擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋面。
委員們提出,要打造培育社區(qū)居家養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)主體,創(chuàng)新公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建公助、民建民營(yíng)等社區(qū)居家養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、本土養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù);健全完善持續(xù)運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展;探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)券等社區(qū)居家養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放方式。
委員們表示,構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉?。要積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”,細(xì)分產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),出臺(tái)支持政策;針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā);加速產(chǎn)業(yè)升級(jí),以居家適老化改造帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;支持裝修等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體拓展居家適老化改造業(yè)務(wù);培育和發(fā)展適老化建設(shè)和改造龍頭企業(yè)。
培育專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍是核心。委員們提出,要建立有效的人才教育體系,加強(qiáng)高校相關(guān)學(xué)科建設(shè)和研究,鼓勵(lì)建設(shè)發(fā)展一批突出養(yǎng)老服務(wù)的應(yīng)用型大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院,通過(guò)職業(yè)教育、在職培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)踐等方式,培養(yǎng)掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的服務(wù)從業(yè)人員。
(攝影:丁俊杰)