今年是政協(xié)成立75周年。近期，筆者重讀政協(xié)重要文獻，五篇用力較勤。捧讀巨制，問道經(jīng)典，偶有拾得，不亦樂乎。

《關于政協(xié)的性質(zhì)和任務》（1954年12月19日）。這是毛澤東同志邀請各民主黨派、無黨派人士座談政協(xié)工作的談話要點，為中央統(tǒng)戰(zhàn)部保存的講話記錄稿，收入《毛澤東文集》（第六卷）。中央檔案館另保存有一份這次談話的傳達記錄稿，主要內(nèi)容收入《建國以來毛澤東文稿》（第九冊）。這篇重要文獻深刻闡述了政協(xié)的性質(zhì)和其他一系列重要問題

這個談話的背景是，1954年9月第一屆全國人大召開后，作為代行全國人大職權的第一屆人民政協(xié)圓滿完成歷史使命。政協(xié)是否還有必要繼續(xù)存在，在國家政治生活中起什么作用，黨內(nèi)外一些同志產(chǎn)生了困惑。1954年12月19日，在全國政協(xié)二屆一次會議開幕前，毛澤東同志召集有各民主黨派和無黨派人士參加的座談會，圍繞“政協(xié)的性質(zhì)和任務”發(fā)表了談話。

這篇重要文獻是毛澤東同志關于政協(xié)的代表性著作，指明了人大成立后政協(xié)存在的必要性及其在國家政治生活中的地位和作用，為政協(xié)事業(yè)發(fā)展定下了基調(diào)，特別是對政協(xié)性質(zhì)的深刻分析和準確把握，奠定了政協(xié)事業(yè)發(fā)展的基石。

有了人大，還要不要政協(xié)，涉及到政協(xié)在國家政治生活中的地位作用和我國政治體制的架構問題。毛澤東同志說：“人民代表大會是權力機關，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更為完備的。人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要?！边@個闡述至少包含兩層意思，一是作為我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的兩種重要形式，人大的代表性和政協(xié)的代表性都很大，雖各不相同，但相互補充，體現(xiàn)了我國人民民主的廣泛代表性和巨大包容性。二是人大作為權力機關和政協(xié)作為協(xié)商機關，在我國政治體制中都具有十分重要的地位和作用，毛澤東同志在這篇重要文獻中還闡述了黨委和政府的定位，這就奠定了富有中國特色的“四大家”政治體制的基礎和格局。

政協(xié)是國家機關，還是人民團體，涉及到政協(xié)的性質(zhì)和定位問題。毛澤東同志說：“政協(xié)不能搞成國家機關，因為人大和國務院是國家權力機關和國家管理機關，如果把政協(xié)也搞成國家機關，那就成為二元了，這樣就重復了，分散了，民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關，是黨派性的機關?！薄罢f(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團體推出的代表?！泵珴蓶|同志關于政協(xié)是統(tǒng)戰(zhàn)組織、黨派機關、協(xié)商機關的闡述，為確立政協(xié)性質(zhì)提供了重要理論根據(jù)，為構建具有鮮明中國特色的政治范式、理論范式、話語范式奠定了重要基礎。

準確把握政協(xié)性質(zhì)定位，是政協(xié)賴以生存和發(fā)展的、最至關重要的、第一位的問題，是政協(xié)事業(yè)發(fā)展的邏輯起點，政協(xié)正是由此出發(fā)遠行的。不搞清楚這個重大問題，政協(xié)就不能正確地前進。毛澤東同志之所以說政協(xié)“主要的問題是政協(xié)的性質(zhì)問題，是國家機關還是人民團體”，道理就在這里。談話關于政協(xié)性質(zhì)的闡述，奠定了政協(xié)事業(yè)正確發(fā)展、繁榮發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理論基石。70多年來，準確把握政協(xié)性質(zhì)定位，一直是中共中央對政協(xié)的根本性要求。要發(fā)展中國特色社會主義民主政治，不要西方那種兩院制、三權分立、多黨競爭的政治模式和政治制度。

與政協(xié)性質(zhì)相關聯(lián)的，是政協(xié)的任務。毛澤東同志在談話中將政協(xié)的任務概括為五個方面，即協(xié)商國際問題、商量候選人名單、提意見、協(xié)調(diào)關系、學習馬列主義。這里面蘊含著許多富有創(chuàng)造性的理論觀點：

“民主是商量辦事”，不論是國際問題，還是候選人名單，以及國家各方面的關系，政協(xié)都可商量、都要協(xié)商，“政協(xié)委員提意見，特別是發(fā)議論，說閑話，只要不是破壞性的意見，只要是建設性的意見，即使是錯誤的，提了也有好處。提意見是合乎章程的”。毛澤東同志這里講的是任務，也是方法，就是用商量的辦法開展民主工作，從而把民主和商量（協(xié)商）有機地統(tǒng)一起來了。如果更深入地探究，“民主是商量辦事”蘊含的深刻思想是，商量（協(xié)商）是中國社會主義民主的重要實現(xiàn)方式，中國不搞美西方那種“一人一票”的選舉民主（那不是真正的民主）。筆者認為，中國協(xié)商民主理論的重要源頭就在這里。

國家“內(nèi)部關系要經(jīng)常調(diào)整，政協(xié)要負擔起這個任務。我們的國家內(nèi)部是團結的，但不是說沒有矛盾，因此需要加以調(diào)整”?！肮まr(nóng)聯(lián)盟是我們國家的基礎，但還要懂得去運用在此基礎上的廣泛的與非勞動人民的聯(lián)盟——人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。這樣動員起來的力量就會更多了。瑞金時代是最純潔、最清一色的了，但那時我們的事特別困難，結果是失敗了。所以真理不在乎是不是清一色。”毛澤東同志關于調(diào)整國家各方面關系的深刻論述，為政協(xié)實行大團結大聯(lián)合，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，共襄民族復興合力，給予了理論指導。

提倡“學習馬列主義”，但“學習是自愿的，不能強制”。把學習列為政協(xié)的五大任務之一，明確黨外人士學習是自愿學習、自我教育，這是針對政協(xié)特點提出的，是毛澤東同志的遠見卓識。70多年來，無論政協(xié)形勢和任務如何變化，學習始終是政協(xié)的重要經(jīng)常性工作，在加強思想政治引領、廣泛凝聚共識中發(fā)揮著十分重要的作用?！罢f(xié)組織的上下關系，不成為領導與被領導的關系，究竟如何搞，還要創(chuàng)造經(jīng)驗。”這也是一個十分重要的理論觀點，對于各級政協(xié)組織有效履行職能、開展工作、發(fā)揮作用給予了重要指導。

毛澤東同志這篇重要文獻高屋建瓴，內(nèi)容極其豐富，思想極其深刻，是政協(xié)理論的開源之篇、奠基之作。學習和研究政協(xié)的理論和政策，這是一篇繞不開的重要文獻。

《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務》（1979年6月15日）。這是鄧小平同志在全國政協(xié)五屆二次會議上的開幕詞，收入《鄧小平文選》（第二卷）。這篇重要文獻深刻闡述了新時期政協(xié)的任務和其他一系列重要問題，深刻揭示了圍繞中心、服務大局的政協(xié)履職重要原則

鄧小平同志是中國共產(chǎn)黨的第二代中央領導集體的核心，政協(xié)第五屆全國委員會主席（1978年3月至1983年6月）。鄧小平同志在全國政協(xié)五屆二次會議上的開幕詞，是新時期政協(xié)工作的綱領性文獻，對政協(xié)事業(yè)開創(chuàng)新局面具有重要指導意義，是鄧小平同志關于政協(xié)的代表性著作。

全國政協(xié)五屆二次會議召開的時候，我國已邁入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，需要動員和團結全國各族人民和一切愛國力量為新時期黨和國家中心任務而團結奮斗。政協(xié)這一政治組織和民主形式要為實現(xiàn)黨的總任務、總目標服務。同時，在經(jīng)歷長時間工作停滯后、即將迎來成立30周年的政協(xié)在新時期的工作如何破題，也需要找到正確方向。由此，推動政協(xié)工作轉型，是在新時期剛剛開啟時政協(xié)面臨的重要課題。

政協(xié)最本質(zhì)的屬性在于它是一個統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。進入改革開放新時期，我國社會階級狀況和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結構均發(fā)生重大變化，正確認識和把握這個新變化，是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)適應黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，是錨定其任務的基礎和前提。鄧小平同志在這篇重要文獻中用了比較大的篇幅對此作了分析，提出：“我們的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也進入了一個新的歷史發(fā)展階段”，“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領導的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟”。這個新的判斷，是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大創(chuàng)新，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作和政協(xié)工作的轉型具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

政協(xié)工作向何處轉型？鄧小平同志說：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗?！卑颜f(xié)的任務同黨和國家中心任務聯(lián)系起來，是鄧小平同志指導新時期政協(xié)工作的重要思路。政協(xié)要為建成社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗，這個要求蘊含和體現(xiàn)了政協(xié)履職的重要原則，即圍繞中心、服務大局，這就為新時期政協(xié)工作找到重要的切入點和突破口，也賦予政協(xié)以重大職責和使命。中共十一屆三中全會以來，圍繞中心、服務大局始終是政協(xié)的重要履職原則、履職方向、履職主線。

政協(xié)如何圍繞中心、服務大局，鄧小平同志在這篇重要文獻中闡發(fā)了很多理論觀點：

要發(fā)揚民主。“人民政協(xié)是發(fā)揚人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織”，“要廣開言路，廣開才路，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’，讓各方面的意見、要求、批評和建議充分反映出來”。在全國政協(xié)五屆三次會議上，鄧小平同志進一步提出：“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領導下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結合作的重要組織。”他還提出，要“專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責的方案”。這些闡述拓展和深化了政協(xié)性質(zhì)，為政協(xié)章程將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構”“我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”確立為政協(xié)的基本性質(zhì)奠定了重要理論基礎。

要協(xié)商監(jiān)督?！爸袊纳鐣髁x現(xiàn)代化建設事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設中的各項社會經(jīng)濟問題，進行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用?！痹谌珖f(xié)五屆三次會議上，鄧小平同志進一步提出：“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系各界人士，充分發(fā)揮民主協(xié)商和監(jiān)督的作用。”這些闡述實際上提出了新時期政協(xié)的兩項主要職能，即政治協(xié)商、民主監(jiān)督，對于政協(xié)活躍開展工作、更好圍繞中心服務大局、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。

要增強團結?！耙谌嗣駜?nèi)部廣泛地加強思想政治教育。政協(xié)在這一工作中無疑將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)要發(fā)揚自我教育、自我改造的傳統(tǒng)，按照團結、批評、團結的公式，繼續(xù)進行思想改造的工作，幫助各方面的人士和群眾在為社會主義服務的共同基礎上不斷增強團結，取得新的進步?！边@個闡述對政協(xié)加強思想政治教育、不斷增強團結、廣泛凝聚共識提出了明確要求，拓寬了政協(xié)工作思路。沿著這樣的思路，這篇重要文獻對政協(xié)提出了兩項新要求：一是“應當積極開展工作，發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進臺灣早日歸回祖國，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)”；二是“要積極開展人民外交活動，加強同國際朋友的友好往來，為發(fā)展國際反侵略擴張的統(tǒng)一戰(zhàn)線作出自己的努力”。這就為政協(xié)開展港澳臺僑和對外交往工作提供了理論依據(jù)。

鄧小平同志還推動了兩項重要工作。一是主持修訂政協(xié)章程，在總結政協(xié)成立以來正反兩方面經(jīng)驗基礎上，“八二章程”對政協(xié)的性質(zhì)、任務、職能以及工作總則、組織總則等基本問題作出了明確規(guī)定，為新時期政協(xié)事業(yè)發(fā)展確立了科學制度規(guī)范。這是一部比較完備的章程，其確定的總體框架和基本內(nèi)容一直沿用至今。二是將政協(xié)性質(zhì)作用載入憲法，“八二憲法”在序言中指出：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設、維護國家的統(tǒng)一和團結的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用?！边@個權威表述也一直沿用至今，為政協(xié)工作提供了堅實憲法保障。

《人民政協(xié)繼往開來的方向和使命》（1999年9月22日）。這是江澤民同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立50周年大會上的講話，全文收入《江澤民文選》（第二卷）。這篇重要文獻深刻闡述了政協(xié)團結和民主兩大主題和其他一系列重要問題

1999年是政協(xié)成立50周年。9月22日，中央隆重召開慶祝政協(xié)成立50周年大會，這是首次在中央層面召開慶祝大會，江澤民同志在會上作了講話。此后，逢五逢十，中央都要召開慶祝大會，中共中央總書記都要發(fā)表講話，這種安排一直延續(xù)至今。

隨著我國改革開放的深入，二十世紀八十年代中期后，加強社會主義民主政治建設日益迫切，一方面需要加強民主政治的理論創(chuàng)新，另一方面需要找到民主政治建設的切入點和支撐點，推動民主的實踐創(chuàng)新。在這個大的背景下，政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構、我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式的地位日益突出。江澤民同志多次就政協(xié)工作發(fā)表講話，闡發(fā)了許多重要思想?！度嗣裾f(xié)繼往開來的方向和使命》這篇重要文獻，集其政協(xié)思想理論觀點之大成，是江澤民同志關于政協(xié)的代表性著作。

江澤民同志這篇重要文獻總結了政協(xié)半個世紀的發(fā)展歷程、寶貴經(jīng)驗、優(yōu)良傳統(tǒng)，提出：“人民政協(xié)五十年不平凡的發(fā)展歷程，可以歸結為兩大主題：團結和民主。在中國共產(chǎn)黨的領導下實行團結和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)，是人民政協(xié)繼往開來的方向和使命。”早在1991年，江澤民同志就提出：“人民政協(xié)工作涉及范圍很廣，但主題是兩個，這就是團結和民主。這兩方面工作做好了，政協(xié)工作就做出了成效?！碧岢鰣F結和民主是政協(xié)的兩大主題，是江澤民同志對政協(xié)歷史的科學總結、對政協(xié)理論的重大貢獻，對政協(xié)事業(yè)繼往開來具有重大意義。筆者認為，堅持團結和民主兩大主題是江澤民同志這篇重要文獻的主旨，《江澤民文選》（第二卷）以《人民政協(xié)繼往開來的方向和使命》為題收入這篇重要文獻，大概是基于這方面的考慮。

團結之作為主題，是政協(xié)性質(zhì)的必然要求。作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)要堅持大團結大聯(lián)合，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面形成共襄實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的強大合力。作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，政協(xié)要堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士在政協(xié)中合作共事。作為我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，政協(xié)要堅持民主與集中的統(tǒng)一，促進在廣泛協(xié)商中凝聚共識、增進團結。團結是政協(xié)性質(zhì)所系、工作之要。民主之作為主題，同樣是政協(xié)性質(zhì)的必然要求。政協(xié)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，堅持多黨合作和政治協(xié)商制度，主要靠民主的方法、商量的辦法，發(fā)揮社會主義民主的重要形式作用，更要靠民主的方法、商量的辦法。

江澤民同志高度重視政協(xié)這一民主形式，將其納入中國特色社會主義民主政治體系中，進行了富有成果的理論創(chuàng)新。

兩種重要民主形式的理論和協(xié)商民主的作用。1991年，江澤民同志首次提出：“人民通過選舉、投票行使權力和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”“加強社會主義民主，一個是國家權力機關的民主，即人民代表大會制度建設，一個是統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的民主，這兩者都至關重要、不可缺少。”兩種重要民主形式中，江澤民同志十分重視協(xié)商民主，在1999年這篇重要文獻中說：“在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨的領導下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。堅持并不斷完善這種民主形式，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求和重要內(nèi)容?！碧岢鰣猿植⒉粩嗤晟茀f(xié)商民主這種民主形式是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求和重要內(nèi)容，為我國民主政治的發(fā)展指明了協(xié)商民主這個重要方向，是對中國共產(chǎn)黨民主政治理論和人民政協(xié)理論的重大貢獻。

政協(xié)協(xié)商的優(yōu)勢作用和協(xié)商于決策之前的重要原則。江澤民同志在1999年這篇重要文獻中提出：“人民政協(xié)是我國社會主義民主政治的重要形式，它人才集聚，聯(lián)系廣泛，具有廣泛的代表性和包容性，實行以協(xié)商討論和批評建議為主要形式的民主監(jiān)督，具有自己獨特的優(yōu)勢和作用。”在1993年全國兩會黨員負責同志會議上的講話中，江澤民同志提出：“按規(guī)定應該同人民政協(xié)協(xié)商的問題，一定要在決策之前同人民政協(xié)協(xié)商，并在協(xié)商中認真聽取各方面意見。這應該成為各級黨委工作的一項制度長期堅持下去。”這些闡述進一步明確了政協(xié)作為我國重要民主形式的性質(zhì)地位、優(yōu)勢作用、基本原則，為政協(xié)更好發(fā)揮協(xié)商作用提供了理論指導。

我國政治體制的基本架構和政協(xié)的作用。在1990年全國兩會黨員負責同志會議上，江澤民同志提出：“關系國計民生的重大問題，要通過人民政協(xié)進行協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、人民團體和各界人士的意見，由人民代表大會行使國家權力進行決策，由人民政府執(zhí)行實施。這樣一種政治體制集中體現(xiàn)了我國廣泛的人民民主。”由此可見，黨委領導、政協(xié)協(xié)商、人大決策、政府執(zhí)行，是具有中國特色社會主義的政治體制和政治運行機制，人民政協(xié)是我國政治體制和政治運行機制不可缺少的重要一環(huán)，這就為深化對人民政協(xié)的認識提供了新的視角。正是在這個意義上，江澤民同志在1993年全國兩會黨員負責同志會議上提出，人民政協(xié)“是具有中國特色社會主義政治體制的重要組成部分”。

團結和民主是辯證統(tǒng)一的關系。團結是目的，發(fā)揚民主必須以團結為價值取向，中國不搞西方那種為堅持而堅持、為反對而反對的偏執(zhí)型民主；民主是手段也是目的，只有建立在民主的基礎之上，團結才更有力量，不發(fā)揚民主，就難有共識，沒有共識，團結的基礎是不牢固的，這是民主的價值所在。

《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立六十周年大會上的講話》（2009年9月20日）?！逗\濤文選》（第三卷）以《人民政協(xié)是中國社會主義民主政治建設的偉大創(chuàng)造》為題，收入了這篇講話的一部分內(nèi)容。這篇重要文獻深刻闡述了政協(xié)職能系統(tǒng)規(guī)范和其他一系列重要問題

中共十六大后的10年，是我國全面建設小康社會的10年。胡錦濤同志作這篇講話時，人民政協(xié)已走過了60年的奮斗歷程。隨著政協(xié)事業(yè)的推進和履職工作的展開，中國共產(chǎn)黨對政協(xié)的認識達到了新高度，政協(xié)履職進入到系統(tǒng)規(guī)范的新階段。慶祝政協(xié)成立60周年大會上的講話全面總結新時期以來政協(xié)履職經(jīng)驗，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，提出了新形勢下政協(xié)工作的總體要求和重點工作，是胡錦濤同志關于政協(xié)的重要代表性著作。

這篇重要文獻提出了“兩個偉大”的重大論斷：“中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士、各人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮斗的偉大成果。”這就闡明了政協(xié)的理論淵源和實踐依據(jù)，標志著對政協(xié)理論的認識到達一個新高度。文獻對毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志關于政協(xié)的思想進行了比較系統(tǒng)的梳理，提出：“要把人民政協(xié)理論列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃，加大對領導干部有關統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論知識培訓力度?！?/span>

改革開放后，政協(xié)的理論研究就已經(jīng)開始，取得許多成果，但是相當長一段時間內(nèi)，包括一些多年從事統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作的同志，對政協(xié)有無相對獨立、自成體系的理論作指導這個問題存在爭議。隨著政協(xié)事業(yè)的發(fā)展和理論研究的深入，業(yè)界在政協(xié)理論的問題上逐步形成共識。2004年，胡錦濤同志在慶祝政協(xié)成立55周年大會上的講話中提出：“要大力加強人民政協(xié)理論研究工作，為人民政協(xié)事業(yè)更好地發(fā)展提供理論指導?！痹谥泄仓饕I導人中，這是第一篇明確政協(xié)理論指導地位的文獻。政協(xié)理論的學習、研究、宣傳由此方興未艾、深入推進，為政協(xié)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力指導和支撐。

這篇重要文獻的一個突出貢獻是，闡述了政協(xié)在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中的重要地位和作用：“必須堅持把人民政協(xié)事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中部署和推進。”胡錦濤同志提出了“兩個自覺”，即各級黨委“要更加自覺地堅持黨關于人民政協(xié)工作的一系列方針政策，支持人民政協(xié)依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地履行職能、開展工作，更好發(fā)揮在黨和國家工作全局中的重要作用”；“人民政協(xié)要自覺圍繞黨和國家中心工作開展工作，自覺圍繞黨和國家決策部署謀劃工作，始終做到同黨和國家方向一致、目標一致、工作一致，為黨和國家各項工作順利開展作出貢獻”。把政協(xié)事業(yè)放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中部署和推進，是這篇重要文獻的切入點和支撐點。無論是闡述政協(xié)歷史功績，還是部署政協(xié)工作，特別是總結政協(xié)歷史經(jīng)驗，文獻都跳出了以往“就政協(xié)論政協(xié)”的模式，體現(xiàn)了更寬更廣的視角，深化了對政協(xié)地位和作用的認識。

改革開放后，中共中央高度重視政協(xié)履職制度化規(guī)范化程序化建設，鄧小平同志主持制定“八二章程”，江澤民同志擔任總書記時，中央先后批轉全國政協(xié)《關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的規(guī)定》《關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》。中共十六大后，政協(xié)履職制度化規(guī)范化程序化持續(xù)深入推進，達到一個新的高度。

提升政協(xié)履職及其制度建設的定位。2003年，胡錦濤同志在全國兩會黨員負責人會議上提出：“必須進一步推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。這是保證人民政協(xié)切實履行職能的重要保證，也是推進政治體制改革的重要內(nèi)容。”2004年，胡錦濤同志在慶祝政協(xié)成立55周年大會上的講話中進一步提出：“開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的主要職能，也是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容?！卑颜f(xié)履職“三化”建設上升到政治體制改革的高度，把開展政協(xié)主要職能上升到發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的高度，這是胡錦濤同志的理論貢獻。

厘清政協(xié)主要職能性質(zhì)、定位和作用。2004年在慶祝政協(xié)成立55周年大會上的講話中，胡錦濤同志提出：“政治協(xié)商是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，也是黨和政府廣集民智、實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)”；“民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分”；“參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領導機關經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派 、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式”。在2009年這篇重要文獻中，胡錦濤同志進一步明確各級黨委支持政協(xié)履職的原則和方向：“規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式和層次，切實把政治協(xié)商納入決策程序”；“積極探索和完善民主監(jiān)督機制，暢通民主監(jiān)督渠道”；“積極采納人民政協(xié)提出的真知灼見，真正使人民政協(xié)參政議政成為充分反映民意、廣泛集中民智、切實改進工作、提高黨的執(zhí)政能力的有效方式和重要途徑”。

履職制度化規(guī)范化程序化建設取得標志性成果。2004年修訂的政協(xié)章程第一次明確政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，并對其內(nèi)容進行了具體規(guī)范。2006年中央出臺《關于加強人民政協(xié)工作的意見》，明確了三項主要職能的基本屬性、主要內(nèi)容、主要形式，這是新中國成立以來中共中央第一次專門就政協(xié)工作頒發(fā)的文件。這一時期，全國政協(xié)制定或修訂《全體會議工作規(guī)則》《常務委員會工作規(guī)則》《主席會議工作規(guī)則》《秘書長會議工作規(guī)則》《專門委員會通則》《提案工作條例》《委員視察工作條例》《反映社情民意信息工作條例》八項規(guī)章制度。

《加強和改進人民政協(xié)工作 全面發(fā)展協(xié)商民主》（2024年3月1日）。這篇重要文獻發(fā)表于《求是》雜志2024年第5期，是習近平總書記2013年2月至2023年6月期間有關重要論述的節(jié)錄。這篇重要文獻深刻闡述了發(fā)揮專門協(xié)商機構作用這個政協(xié)的時代使命和其他一系列重要問題

中共十八大后，我國進入中國特色社會主義新時代。習近平總書記站在新時代發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)高度，圍繞加強和改進政協(xié)工作這個主題，提出了一系列重要的新思想新觀點新論斷，全面發(fā)展了政協(xié)理論，全面指導了政協(xié)事業(yè)?？凇肚笫恰冯s志的這篇重要文獻共21個節(jié)錄，來自習近平總書記的11篇文稿，集中體現(xiàn)了習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想。

新時代加強和改進政協(xié)工作，習近平總書記在這篇重要文獻中給出了基本思路，共八個方面。筆者認為，加強黨對人民政協(xié)工作的領導是根本保證，準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位是工作基石，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用是時代使命，堅持和完善我國新型政黨制度是制度職責，廣泛凝聚人心和力量是中心環(huán)節(jié)，聚焦黨和國家中心任務履職盡責是工作主線，堅持人民政協(xié)為人民是價值追求，以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設是基礎保障。八個方面構成一個系統(tǒng)完整、邏輯貫通、結構嚴謹?shù)目茖W思想體系，是習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的主要內(nèi)容。

習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，有一個很重大的創(chuàng)新點，即發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用，筆者認為這是貫穿這篇重要文獻的著力重點，也是新時代加強和改進政協(xié)工作的著力重點。這方面的思想，是以建構社會主義協(xié)商民主理論為邏輯起點逐步深入展開的。

中國共產(chǎn)黨關于協(xié)商和民主的思想由來已久，但正式提出“協(xié)商民主”這一政治范疇是習近平同志主持起草的十八大報告。在慶祝政協(xié)成立65周年大會上的講話中，習近平總書記全面闡述了社會主義協(xié)商民主的理論和政策。在中共二十大報告中，習近平總書記提出了“全面發(fā)展協(xié)商民主”的重大任務，“全面發(fā)展”是一個值得注意的新提法，它突出地表明協(xié)商民主在我國民主政治建設中的重要地位和作用。

協(xié)商民主的提出具有深刻的時代背景，從世情看，我國要抵御美西方國家的民主鼓噪；從黨情看，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)民主執(zhí)政和科學執(zhí)政；從社情看，要滿足人民日益增長的民主參與需要。解決這些問題，全面發(fā)展協(xié)商民主是極其重要的一招。

刊于《求是》雜志的這篇重要文獻提出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。”這就明確了協(xié)商民主的基本屬性。2015年中央頒發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》給協(xié)商民主下了一個定義：“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。” 這個定義內(nèi)容十分豐富：協(xié)商民主的領導者，是中國共產(chǎn)黨，不是其他政治實體；協(xié)商民主的主體，是人民內(nèi)部各方面，不是一方面；協(xié)商民主的內(nèi)容，是改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，不是什么問題都要協(xié)商；協(xié)商民主的原則，是協(xié)商于決策之前和決策實施之中，不是事后通報；協(xié)商民主的目的，是形成共識，不是擴大分歧；協(xié)商民主的地位，是一種重要的民主形式，不是可有可無的，當然它也不是唯一的。

全面發(fā)展協(xié)商民主，關鍵是要有制度化的參與實踐。在這篇重要文獻中，習近平總書記反復提出：“統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商?！痹趨f(xié)商民主的7條渠道中，政協(xié)具有特殊地位和作用。習近平總書記2014年在慶祝政協(xié)成立65周年大會上的講話中首次提出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構的作用?！笨凇肚笫恰冯s志的這篇重要文獻提出，人民政協(xié)“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構”。把政協(xié)定位為專門協(xié)商機構，這既是關于政協(xié)的重大理論創(chuàng)新，也是關于中國特色社會主義民主政治的重大理論創(chuàng)新。中國的民主政治之所以有中國特色，之所以有別于美西方，一個重要原因是我國有了作為專門協(xié)商機構的政協(xié)，這就大大提升了我國在世界民主政治中的話語權。

發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，是習近平總書記對政協(xié)提出的時代要求，是政協(xié)的時代使命。習近平總書記在慶祝政協(xié)成立65周年大會上的講話中提出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。”在中央政協(xié)工作會議暨慶祝政協(xié)成立70周年大會上的講話中進一步提出：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督?！边@些重要闡述，為發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機構的作用指明方向和路徑。

把協(xié)商民主貫穿政協(xié)履行職能全過程，這是發(fā)揮專門協(xié)商機構作用的基本要求。習近平總書記說：“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，要把民主集中制的優(yōu)勢運用好，發(fā)揚‘團結—批評—團結’的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍?！痹瓌t是民主集中制；核心是廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流；方法是相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)；條件是形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，這是發(fā)揮專門協(xié)商機構作用的目標要求。習近平總書記說：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！边@就是說，協(xié)商的本質(zhì)和目的是達成共識，商以求同、協(xié)以成事。要通過協(xié)商，把中央決策部署落實下去，使黨的主張成為各族各界的共識；把各族各界的意見建議凝聚起來，找到社會各界的最大公約數(shù)；把各方面關系協(xié)調(diào)好，廣泛匯聚團結奮斗的強大力量。凝聚共識是政協(xié)一件十分重要但又不易做好的工作，要堅持凝聚共識不是無區(qū)別的強求一律，而是有方向的啟發(fā)引領；不是單向度的灌輸說教，而是互動式的協(xié)商討論；不是表面的附和敷衍，而是內(nèi)心的深刻認同；不是快餐式的立竿見影，而是長期性的潤物無聲。

提高制度化規(guī)范化程序化水平，這是發(fā)揮專門協(xié)商機構作用的重要保障。習近平總書記提出：“堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定?！?022年6月中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對政協(xié)政治協(xié)商的性質(zhì)定位、組織領導和職責、協(xié)商對象和內(nèi)容、協(xié)商活動籌備、協(xié)商活動開展、協(xié)商成果運用和反饋、協(xié)商保障機制等方面的內(nèi)容進行了規(guī)范，具有很強的針對性和操作性，極大提升了政協(xié)協(xié)商民主的制度化水平。

本文所述五篇重要文獻，是迄今為止政協(xié)理論傳承的代表性文獻。合卷思之，深感“我們的政協(xié)是有事情做的”（毛澤東同志），問題是怎樣做和怎樣才能做得更好。方法是理論指導和實踐探索雙輪驅動，理論指導實踐，實踐創(chuàng)新理論，兩者統(tǒng)一于政協(xié)事業(yè)發(fā)展全過程。這是在政協(xié)工作中讀經(jīng)典、學理論、悟原理的意義所在。

（作者系湖北省政協(xié)副秘書長）