“已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準，應當負刑事責任。”近日，全國人大常委會審議《刑法修正案（十一）（草案）（二審稿）》（以下簡稱草案），其中關于降低刑事責任年齡等內容，得到了社會廣泛好評。
此前，關于刑事責任年齡的爭論呈現(xiàn)兩極化現(xiàn)象：一是法學界雖有爭論，但主流意見是多數(shù)支持維持現(xiàn)狀；二是社會各界對低齡惡性犯罪深惡痛絕，修改刑責年齡呼聲日益高漲。
近年來，我國未成年人犯罪形勢引人關注。湖南12歲女孩投毒案、廣西13歲男孩殺人棄尸案；大連13歲蔡某殺死同一小區(qū)10歲女孩淇淇，并拋尸灌木叢；湖北孝感初中女生遭13歲男同學持刀搶錢，逼脫光衣物，身上多處刀傷?！胺杀Ｗo未成年行兇者，誰來保護我未成年受傷害的女兒？”受害女生的母親發(fā)出錐心之問。但囿于相關法律規(guī)定，這些“少年罪犯”因未滿14周歲而不會承擔刑事責任。類似案件一再成為輿論焦點，引發(fā)公眾強烈不滿。
此次草案將刑責年齡從14周歲下調到12周歲，將民眾強烈要求調整與多數(shù)專家學者不予調整兩種意見予以綜合平衡，不僅回應了民眾對低齡惡性犯罪問題的社會關切，也對降齡的定罪適用作了嚴格的特定罪名、特別程序規(guī)定。特定罪名是僅限于殺人、傷害并致人死亡、情節(jié)惡劣；特別程序是須經(jīng)最高人民檢察院批準。在“下調年齡”和“嚴格限制”的規(guī)定中既強化了對未成年人行為的約束，又體現(xiàn)了社會公平正義和寬嚴相濟的刑事政策，其審慎與克制的立法理念蘊含了多重社會價值，能夠充分發(fā)揮刑法遏制犯罪的功能作用，有效維護社會安定。
對低齡未成年人犯罪既不能簡單地“一關了之”，也不能“一放了之”。草案統(tǒng)籌考慮刑法修改和預防未成年人犯罪法修改相關問題，在完善專門矯治教育方面做好銜接，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。草案規(guī)定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，依法進行專門矯治教育。
針對引發(fā)社會廣泛關注的事件反映出的現(xiàn)實問題，草案將兩高兩部“負有特殊職責的人員與年滿14周歲的未成年女性發(fā)生性關系構成強奸罪”的司法解釋上升為法律，提高了未成年女性的性同意年齡。還規(guī)定，對已滿14周歲不滿16周歲的未成年女性負有監(jiān)護、收養(yǎng)、看護、教育、醫(yī)療等特殊職責的人員，與該未成年女性發(fā)生性關系的，處3年以下有期徒刑；情節(jié)惡劣的，處3年以上10年以下有期徒刑。
針對民眾質疑某公司董事長猥褻案量刑過輕反映出的問題，草案修改了猥褻兒童罪，進一步明確對猥褻兒童罪適用更重刑罰的具體情形。包括：猥褻兒童多人或者多次的；聚眾或者在公共場所猥褻兒童的；造成兒童傷害或者其他嚴重后果的；猥褻手段惡劣或者有其他惡劣情節(jié)的。
草案還修改了奸淫幼女犯罪，對奸淫不滿10周歲的幼女或者造成幼女傷害等嚴重情形明確適用更重刑罰。
這些修改都是對民眾意見的回應與吸納。
黨的十八屆四中全會明確提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。此次刑法修正案（十一）草案提請十三屆全國人大常委會第22次會議審議，是繼今年6月初審后的第二次審議。草案一審稿公開征求社會公眾意見期間，共收到65080位公眾提出的137544條意見。公眾意見大量集中在兒童保護方面，所以二審稿修改的重點也在這些問題上。這次的修改，充分體現(xiàn)了我國立法越來越重視民意，順應民情，回應社會關切，充分征求和吸納民眾意見，彰顯了我國立法理念的變化和法治的文明進步。
（作者系武漢市政協(xié)委員、京師（武漢）律師事務所副主任）
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