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加強基層政協(xié)協(xié)商議政能力建設需做到“三個三”

2016-03-23 11:33:46  

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?？悼h政協(xié)研究室副主任 羅燦燦

    協(xié)商議政是基層政協(xié)履職的主要方式。黨的十八大報告指出，“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性?！被仡櫩偨Y近年來湖北?？悼h政協(xié)的履職實踐，我們認為，要推進基層政協(xié)協(xié)商議政能力建設，要突出“三個堅持”，完善“三種形式”，著力推進“三個建設”。

    一、突出“三個堅持”，保證協(xié)商議政的質量

    一是堅持黨委領導，爭取各方支持。中國共產黨的領導是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本前提，是社會主義協(xié)商民主的政治基礎，也是人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮作用的必要前提。人民政協(xié)協(xié)商議政必須堅持黨的領導，始終與黨委同心同向，合力合拍。保康政協(xié)始終堅持縣委的政治領導，堅持縣政協(xié)黨組對政協(xié)的工作領導；自覺堅持向縣委匯報工作制度，凡遇重大問題和重大事項、組織重大活動和重要會議，及時向黨委請示匯報，聽取黨委對政協(xié)工作的意見，并及時把握黨政工作的脈搏；縣政協(xié)黨組身體力行地堅持黨的領導，努力把黨的主張化為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的共識?？h政協(xié)黨組積極開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”活動，并把活動開展融入政協(xié)委員隊伍建設當中，在全縣形成了創(chuàng)業(yè)、干事的良好氛圍。換屆四年來，黨委、政府高度重視政協(xié)工作，主要領導親自參加政協(xié)專題協(xié)商議政會議，認真聆聽委員匯報，采納相關意見建議，助推了保康經濟社會轉型發(fā)展。

    二是堅持圍繞中心，服務大局。“圍繞中心，服務大局”是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則，也是政協(xié)開展協(xié)商民主的一條重要原則?？h級政協(xié)要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，善于運用戰(zhàn)略思維和超前眼光，針對經濟社會發(fā)展和民生領域的熱點問題，謀事議事、建言獻策。2012年，?？悼h政協(xié)圍繞?？怠按蛟於际邢尻柡蠡▓@，建設綠色襄陽示范區(qū)”的定位，精心選擇生態(tài)旅游、風情小鎮(zhèn)建設、路網建設、觀光農業(yè)、花卉產業(yè)五個課題開展調研，形成五份高質量的調研報告，召開專題協(xié)商議政會議向縣委政府主要領導匯報，并提交了《關于“打造都市襄陽后花園，建設綠色襄陽示范區(qū)”有關問題的建議案》，風情小鎮(zhèn)建設、路網轉型的建議得到縣委政府采納，推動了保康經濟建設。2013年，?？悼h政協(xié)圍繞生態(tài)建設，選擇?？瞪鷳B(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)城市、生態(tài)文化五個方面深入調研，提交了《關于加快保康生態(tài)文明建設的建議案》，縣委書記、縣長親自參加咨政建言會議，高度評價了縣政協(xié)調研活動。2014年，縣政協(xié)圍繞?？怠敖ㄔO生態(tài)旅游試驗區(qū)”的定位，從解放思想、模式轉型、體制轉型、體系調整、機制創(chuàng)新五個方面深入調研，為縣委決策提供了科學有效的意見建議。2015年，?？嫡f(xié)圍繞早期楚文化相關課題進行調研，并邀請省內專家專題調研考察，推動了?？翟缙诔幕耐诰虮Ｗo工作。?？嫡f(xié)始終堅持黨委的中心工作就是政協(xié)工作中心的思路，努力與黨委“同唱一臺戲”、“同念一本經”，使政協(xié)工作與黨政工作同頻共振，以能力贏得了口碑，以作為贏得了地位。

    三是堅持突出特色，服務民生。全國政協(xié)工作報告指出，人民政協(xié)應該心系國事、情牽民生，積極協(xié)助黨和政府做好保障和改善民生的工作。?？悼h政協(xié)始終堅持政為民所議，言為民所建，策為民所獻，力為民所出。縣政協(xié)委員積極當好“三員”：信息員、調解員、辦事員。通過加強政協(xié)委員和政協(xié)工作者思想建設、能力建設，培育一顆為民服務的心。當好“信息員”提前進入群眾“信息群”，為群眾當好“辦事員”，積極收集社情民意，通過開展委員聯系群眾“151”活動及時收集反饋群眾呼聲，通過意見的辦理為群眾辦了一批實事好事。?？悼h過渡灣鎮(zhèn)聯絡處通過走訪調研，將群眾意愿以提案形式提交，通過縣政協(xié)交辦給交通局得到妥善辦理，興建橋梁解決了群眾過河難的問題，贏得群眾一致好評。當好“調解員”充當群眾和政府之間的“安全閥”，縣政協(xié)委員及時反映所聯系的各種社會群體的訴求，體察群眾情緒、反映群眾意愿，使社會情緒得到漸進釋放，各種社會矛盾得到有效化解，為?？到洕鐣D型發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

    二、完善“三種形式”，保證協(xié)商議政的廣度和深度

    推進基層協(xié)商議政的形式很多，?？悼h在實踐中，堅持完善調研型、視察型、會議型三種形式，收到較好效果。

    一是開展調研式協(xié)商議政。選擇和開展調研式協(xié)商議政，要注意選擇縣委政府要解決而尚未解決的問題作為專題協(xié)商課題，及時作出發(fā)展態(tài)勢預測，提出相應對策和建議。?？悼h政協(xié)每年圍繞縣委中心和全縣的重大發(fā)展思路，選擇涉及全縣經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”的建設課題，發(fā)展方向的課題，超前調研，提出具有前瞻性的意見，然后通過政協(xié)常委會提出建議案。每次協(xié)商議政會，縣委書記都親自參加，縣長和相關縣委常委、副縣長列席，面對面匯報，面對面協(xié)商，使很多超前性的思路、舉措直接進入決策。2014年，縣政協(xié)圍繞保康“建設生態(tài)旅游試驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位，結合縣內轉型發(fā)展面臨的困境，選擇生態(tài)旅游試驗區(qū)建設在思想解放、模式轉型、體制轉型、體系調整、機制創(chuàng)新五個方面面臨的問題深入開展調研，提出針對性意見建議，并向縣委、縣政府提交了《關于加快生態(tài)旅游試驗區(qū)建設的建議案》。建議案的辦理落實，提升了?？瞪鷳B(tài)旅游試驗區(qū)建設的檔次和水平。

    二是開展視察式協(xié)商議政。縣級政協(xié)協(xié)商議政，還應就事關經濟、社會發(fā)展的重大決策落實情況進行視察，運用視察匯報會的形式與縣委進行協(xié)商，肯定、總結好的做法和經驗，客觀反饋決策落實過程中發(fā)現的新情況、新問題，指出決策落實過程中存在的問題和偏差，提出改進工作的意見建議，為縣委督辦抓落實提供參考。2012年以來，?？悼h政協(xié)圍繞縣委實施的項目興縣的重大戰(zhàn)略，選擇了旅游、農業(yè)、基礎設施建設、民生工程等領域的8個重點項目進行了專題視察。參加視察的政協(xié)委員深入項目建設一線，敢于觸及矛盾，幫助分析問題，提出合理化建議?？h委、縣政府主要領導及時采納委員意見建議，強化措施推動了項目建設。五年時間久拖不完工的金盤洞水庫在視察協(xié)商形式的督辦和助推下，2013已投入試運營。2013年和2014年，分別選擇風情小鎮(zhèn)建設、生態(tài)文明建設作為視察內容，推動了?？德糜伟l(fā)展和生態(tài)?？到ㄔO。通過視察協(xié)商議政，將協(xié)商議政貫穿于決策的落實過程中，使政協(xié)組織參謀助手作用發(fā)揮更具有針對性，更體現務實性。

    三是開展會議式協(xié)商議政。參加會議是政協(xié)委員履行三大職能的主要形式，組織會議是政協(xié)組織協(xié)商議政的主要平臺，各級政協(xié)都要充分運用好這一形式，搭建好這個平臺。保康縣縣政協(xié)主席列席縣委常委會已形成制度，就縣委在重大問題決策、重大人事安排、重大項目投資決策加強協(xié)商。在縣委定期召開的“四大家”聯席會議上，主席、副主席按照會議主題，根據調研視察掌握的情況，就事關全縣經濟、社會發(fā)展的重大問題在決策前提建議，當參謀。同時，通過經常性的常委會會議、主席會議、專委會議或專題會議，進行廣泛、多層次的協(xié)商。特別是在每年一次的全委會議中，將委員劃分為討論組，縣委書記率領縣“四大家”領導參加各討論組，傾聽政協(xié)委員專題發(fā)言，就全縣年度經濟、社會發(fā)展的重大問題和涉及民生的問題進行面對面協(xié)商，并及時解決委員們反映的基層實際問題。在縣政協(xié)九屆二次會議上，有政協(xié)委員在聯組發(fā)言中反映，某中心學校因電力不足，導致多媒體教學設施不能正常使用，影響了教學秩序，引起了參加聯組討論會議的縣委、政府主要領導的高度重視，會后，縣長親自督辦協(xié)調，問題得以解決。

    三、推進“三個建設”，確保協(xié)商議政的成效

    實踐中，我們認為要保證政協(xié)協(xié)商議政的成效，必須抓好政協(xié)組織、委員隊伍、機關干部的建設。

    一是推進政協(xié)組織建設，夯實基層基礎。通過完善工作機制，加強陣地建設，夯實組織基礎。主席會議成員帶頭，建立工作備案制度；建立政協(xié)常委評議機制，強化政協(xié)常委責任；建立聯絡處、活動組、專委會工作考核機制，強化工作落實。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯絡處規(guī)范化建設，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯絡處建設全部達到機構場所標準化、主任職責目標化、委員作用主體化、工作績效流程化、黨政支持制度化。在保障專委會、聯絡處經費落實的基礎上，又將活動組工作經費納入財政預算，為政協(xié)履職創(chuàng)新提供物質保障。

    二是推進委員隊伍主體建設，搭建履職平臺。政協(xié)組織開展的協(xié)商都是高層次的協(xié)商，這就要求參加民主協(xié)商的政協(xié)委員必須站在黨委決策層面的高度提高自身素質。保康縣政協(xié)大力加強委員隊伍建設，在全體政協(xié)委員中開展“三個一”建設，即當好一只領頭雁，發(fā)揮帶頭作用；當好一盞照明燈，發(fā)揮帶領作用；當好一支麥克風，發(fā)揮代表作用?？h政協(xié)成立了“三個一”建設領導小組，并將“三個一”建設活動細化為10個方面的活動，每位副主席牽頭抓１—２個建設內容。在工商界、經濟界委員中深入推進創(chuàng)業(yè)活動，全縣已有50多名委員投身創(chuàng)業(yè)，成為縣域經濟發(fā)展的重要力量，產業(yè)轉型的重要支撐。在縣直機關委員中，探索開展“委員示范崗”創(chuàng)建活動，亮委員身份、亮工作標準、亮工作實績、接受群眾評議，形成了勤于謀事，積極干事，努力成事的良好氛圍，社會反響強烈。

    三是推進機關干部作風建設，提供優(yōu)質服務。作為政協(xié)機關干部，是直接為委員履職服務的工作人員，在工作實踐探索中，要砥礪品格，改進作風，不斷地增強貫徹執(zhí)行能力、綜合歸納能力。?？嫡f(xié)機關按照“責任政協(xié)、民主政協(xié)、務實政協(xié)、智慧政協(xié)、形象政協(xié)”建設要求，強化責任意識，強化服務意識，強化團結意識，開展“提高服務質量、建設高效機關”建設活動，機關干部職工逐人制定崗位責任考核制度，年終嚴格獎懲結硬賬，大力提升了機關整體素質、服務水平和工作效能，辦文、辦事、辦會標準上到一個新高度，為委員協(xié)商議政提供了優(yōu)質服務。