摸清老年人生活真实状况 填补老年人口资料空白
中国城乡老年人口状况一次性抽样调查圆满完成
（"城乡调查"新闻发布稿）

    为时近两年的"中国城乡老年人口状况一次性抽样调查"项目已经结束。这是我国政府回应新世纪人口老龄化问题，实践履行联合国在西班牙召开第二届世界老龄大会精神的重要举措。搞好这次调查，对于贯彻落实《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》精神，促进老龄事业与经济社会协调发展，都具有十分重要的意义。
    人口老龄化是21世纪一个重大的社会问题，又是影响21世纪人类社会可持续发展的重要因素。为了准确反映我国人口老龄化的现状和趋势，提出解决老龄问题政策性建议，国家决定在全国20个省、自治区、直辖市开展"中国城乡老年人口状况一次性抽样调查"（以下简称"城乡调查"）。
    这次"城乡调查"是我国第一次由国家拨出专款，并以政府的名义进行的全国老年人口调查。党和国家领导人温家宝、司马义· 艾买提、王忠禹等同志给予了极大的关注，并做了重要批示。之后，由国家民政部申报，经国家统计局批准，具体由全国老龄工作委员会办公室、中国老龄协会及其所属的中国老龄科研中心承担调查任务。
    在各级政府和老龄组织的大力支持下，该项目得到所调查地区的大力协助与积极配合。在未正式调查之前，科研人员先在河北省进行了试调查。之后，进行问卷设计、制定方案，对基层调查人员进行培训。从2000年12月1日开始，入户调查正式进行。全国两千余名督导员、访问员，跋山涉水，起早贪黑，深入到千家万户开展调查。调查对象是2000年城乡60岁以上的老年人；调查的内容主要是老年人口基本情况、经济供养、医疗保健、社区服务、精神文化生活、参与社区发展、基层组织和管理情况；调查方法，采取国际上通用的分层配额系统随即抽样的方法；调查总数则是分布在城乡各地的两万余名老年人。调查问卷，最后交给中国老龄科研中心进行分析 、录入、扫描、分析。这次调查范围之广，涉及的调查内容之多，都是空前的，是继P54、P22项目之后，又一次大型老龄科学调查活动。
    本次调查显示：在我国现代化社会经济体制改革的进程中，随着经济发展和社会进步，从总体上看，老年人的物质生活、精神生活及自身的素质都发生了显著变化，老年人在社会发展中得到了实惠，主要表现在：
    1.老年人的经济收入增加
    近十几年，在国家经济实力得到增强的基础上，全国人民的生活迈入了小康阶段，老年人的生活水平也显著提高，经济收入大幅度增加。根据2000年调查（4），城市老年人的年平均收入水平较1992年增长了3.1倍；农村老年人较1992年增长了1.7倍。
    2.老年人家庭生活条件改善
    2000年，老年人的家庭生活设施较1992年有了显著增加。在城市，老年人家庭生活设施拥有率达到50%的，1992年为4种，即：自来水、电视机、电风扇和洗衣机；2000年增加到8种，其中，自来水拥有率从1992年的92.0%增加到2000年的93.4%，电视机从88.2%增加到95.2%。除此之外，还增加了煤气、电话、电冰箱和室内厕所，煤气拥有率从49.9%上升到77.4%，电话从7.6%上升到71.1%，电冰箱从46.6%上升到65.9%。 在农村，老年人家庭生活设施拥有率达到50%的为2种，电视机拥有率从1992年的47.4%上升到2000年的76.0%。自来水拥有率增长幅度大，从0.9%上升到39.2%。
    城市老年人家庭平均拥有住房3间以上,户均住房面积达70多平方米。90%以上的老年人有自己单独的住房。农村老年人家庭平均住房4间,户均住房面积达80多平方米，90%的老年人有自己单独的住房。
    3.老年人口的文化素质有所提高
    2000年，老年人的文盲率比1992年大幅度下降。城市老年人的文盲率从1992年的41.2%下降到28.4%。农村老年人的文盲率从74.4%下降到57.3%。在城市，小学程度的比例从26.8%提高到33.4%，初中程度从15.5%提高到17.4%，高中以上程度从16.5%提高到20.9%。在农村，小学程度从20.1%提高到35.7%，初中程度从4.4%提高到5.5%，高中以上程度从1.2%提高到1.5%。老年人口文化素质的提高在很大程度上是由于受教育程度较高的人群进入老年群体所致，同时，老年文化教育工作不断加强也是一个重要因素。
    4.老年文体活动比较丰富
    物质生活得到基本满足后，老年人对精神生活有了更多的追求。老年人最多的闲暇活动是看电视，城市达到90%以上，农村为70%以上。老年人收听广播的，城市为近50%，农村为40%以上。其他的闲暇活动老年人也积极参加，如打麻将、打牌、下棋、看电影、听戏、逛公园等。在城市，老年人读书看报的达到45.1%，做保健操的达到19.0%。经常或偶尔到老年活动室活动的老年人在城市为20%以上，农村为9%。到运动场所活动的老年人在城市为20%以上，农村为4%。近几年，在城市老年人的闲暇生活还增加了新内容，如外出旅游，学习电脑等。
    5.城市老年人积极参加社会公益活动
    虽然大多数城市老年人已经退出了生产领域，但是，由于寿命延长及健康状况的改善，许多老人依然积极参与社会公益活动，为所在社区提供力所能及的服务。城市中20%以上的老年人从事过义务劳动，不少人参加过治安活动、对青少年的教育活动和参加过志愿者组织等活动。由此表明，他们仍然是一支不可忽视的社会力量。
    6.社会救助缓解了特殊群体的经济压力
    部分老年人的生活困难引起社会越来越多的关注，对老年人的经济救助力度不断加大。一些老年人得到政府和集体救助。无退休金、健康状况差、独居、高龄、无子女的老人得到的社会救助相对更多一些。经济帮助大大缓解了这些弱势群体的经济压力，为他们维持基本生活提供了有力支持。
    7.老年人享受到多方面优待
    随着经济水平的提高，各级政府针对老年人的特殊需要在教育、交通、娱乐场所及其他公共设施等方面，向老年人提供不同形式的优待。如在城市，40%以上的老年人已经获得《老年人优待证》，在高龄老人中，这一比例达到60%以上。这不仅弘扬了中华民族尊老敬老的传统美德，而且也进一步促进了社会主义文明建设，体现了党和政府对老年人的关怀。
    8.老年人得到许多服务与关怀
    随着老龄事业的发展，老年活动场地和设施不断增加，方便了老年人的文体活动。老年人居住区附近有老年活动室的，城市达到50%以上，农村达到20%；有运动场地的，城市达到40%以上，农村为14%。
    社区为老服务的发展，方便了老年人的日常生活。目前，社区服务网络已初具规模。城市老年人居住的社区中有"上门看病"服务和 "上门做家务"的均达到40%以上。"上门护理"服务达到30%以上。在所调查的城市，建立了社区服务中心的达到85%，建立日间托老所的达到38%以上。在农村，有"上门看病"服务的占60%以上。
    老年人的合法权益受到广泛关注。2000年，绝大多数基层老龄工作机构都开展了《老年人权益保障法》的普法宣传工作，在所调查的城市和农村均已达到90%以上。对保护老年人的合法权益起到了积极作用。
    9.老年人对现实生活状况基本满意
    多数老年人认为自己的经济状况"够用有余"或"大致够用"，其中，城市达到70%以上，农村达到60%以上。城市老年人中，近70%的人认为"与以前的老职工相比，经济上有了保障"。农村老年人中，80%以上的人认为"与过去的老年人相比，生活水平提高"了。在医疗保健服务方面，从总体上看，老年人感到看病就医还比较方便，在城市和农村均达到70%以上。
    本次调查表明，目前我国老年人口中突出显现的主要问题：
    一是社会养老方面存在一些问题，不少老年人有后顾之忧。调查表明，参加商业养老保险者少。商业养老保险近几年才刚刚发展起来，城市有商业养老保险收入的老年人还很少。对老年人经济生活的作用微乎其微。由于低收入和多子女，老年人过去长期处于基本温饱状态，大多是收支相抵，所剩无几，所以很少有剩余钱储蓄。城市老年人中，虽有储蓄，但多数人认为这笔钱不够养老所需。
    二是传统的家庭养老面临挑战
    目前我国农村的养老方式仍然以家庭养老为主，城市中，获得子女的经济支持的老年人为30%以上，而农村老年人达到60%以上。但是，子女做为主要赡养人的作用正在发生改变。市场经济的发展对尊老、养老的传统带来冲击，青年人孝敬、赡养、照料老人的观念不断淡化，虐待老人的现象时有发生。家庭对老年人提供最基本生活保障的传统作用正在削弱，社会保障制度又未建立，一旦子女不承担养老责任，农村老年人的生活将陷入困境。许多老年人对自己的生活来源表示了担忧解决养老问题、保障基本生活，农村比城市更为紧迫。
    三是精神文化生活与思想政治工作需要加强
    调查显示，在城市，老年人生活区附近没有老年人活动室的占近一半，没有运动场所的和没有老年大学的占都在一半以上。在农村，老年活动场所不仅十分有限，而且分布不均衡，设施短缺，利用率不高。
    缺乏精神慰藉。转型时期社会、经济和文化的变迁，家庭的变化不仅对老年人的物质生活产生影响，而且对老年人的心理健康也带来冲击。城市还有一些老年人感到不幸福，农村情况更甚一些。另外，城市和农村也有不少的老年人经常感到孤独。由此表明，老年人的精神卫生和精神慰籍需要引起足够的重视，社会和家庭应给予老年人更多的关怀。
    四是基层老龄机构的管理和服务工作薄弱
    老年人协会是重要的老年群众组织，本次调查显示，老年人参加老年人协会的比例不高。在城市，老年人所在街道有维权小组的仅为15%，农村更少，老年人所在行政村有维权小组不到10%，很难满足老年人的需要。
    我国的基层老龄工作建设还比较薄弱。不论城市和农村专职老龄工作人员都较少，经费也难以满足老龄工作的需要。


    老年人的问题是重大的社会问题，以本次调查的情况看，有些问题日益突出，有些问题初见端倪，按照社会经济协调发展和未雨绸缪的原则，我们应该引起高度的重视。自1999年全国老龄工作委员会成立后，中央在老龄工作上提出的一系列方针、政策和应对措施在大部分地区已逐步得到贯彻，我们要继续狠抓落实。在此基础上，根据这次调查反映的问题，结合贯彻、落实 "十六大"精神，课题组提出如下建议：
    一、高度重视贫困老年人的救助工作
    政府应进一步加大对贫困老年人救助的投入，凡有条件的地方应加快建立针对老年人特殊困难的专项救助经费，并形成制度。建立和推行依靠社会各阶层和社会力量认助、认养、认捐特困老年人的制度，逐步建立起政府和民间相结合的特困老年人救助体系。建议各级老龄工作委员会办公室把动员社会力量、救助贫困老年人的工作作为一项重要职责，充分发挥组织协调和推动作用。
    二、进一步完善养老保障制度
    加快立法进程。在完善城市职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度的基础上，国家应加快制定相关的法律、法规，采取强有力的监督、制约措施，保障上述制度的顺利执行；社会养老保障与自我保障相结合。提倡个人养老储蓄，从年轻时就树立起自我养老意识，为自己今后的养老做好经济和物质上的储备。
    三、重视老年精神文化生活，加强思想政治工作
    以"星光计划"为契机，增加老年文化体育设施。经常组织开展老年人喜闻乐见的集体活动。充分利用电视和广播媒介办好老年节目；积极发展老年大学（学校）。根据老年人的特点有针对性地搞好老年教育。国家要切实增加对老年教育的投入，实现在2010年前建成我国终生教育体系；寻找适合老年人思想教育的新形式、新方法。探索在新形势下老年人思想政治工作的新途径；大力倡导"敬老、养老、助老"的传统美德。贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导敬老道德规范，将敬老道德教育纳入中小学教育计划，写进教材；动员和组织广大青年和社会公众加入到为老年人服务的志愿者行列；宣传先进典型，树立敬老养老助老的良好社会风尚。
    四、大力加强基层老龄工作
    加强老龄工作机构，配足专职干部，适当增加经费投入，保证老龄工作的正常进行。老龄工作重点在基层，基层老龄工作机构一定要加强。街道办事处应配足专职老龄工作人员。加强对老龄工作人员的培训，提高他们的管理和服务水平；增加《老年法》的执法力度。提倡开展"敬老示范村"和"敬老示范区"活动。

资料来源：老年服务网