徐華中 委員
近年來，省委、省政府圍繞軟環(huán)境建設(shè)問題從治理和改善法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境著手，先后出臺了《湖北省進一步改善全省投資軟環(huán)境的實施意見》、《湖北省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》、《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等一系列制度和法規(guī)，用硬措施改善軟環(huán)境，建立起了較為規(guī)范的工作機制，使我省軟環(huán)境有了明顯改善，外商投資持續(xù)增長。但是，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比、與廣大人民和投資者的愿望及要求相比、與將我省建設(shè)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點的目標(biāo)相比，還有不小差距，仍然存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在：
1、服務(wù)環(huán)境需要進一步改善。有些部門還存在衙門作風(fēng)，服務(wù)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)是“四難”，即門難進、臉難看、話難聽、事難辦沒有得到有效解決；一些單位辦事拖拉、不講效率，工作時間到處晃，群眾辦事跑幾趟找不到人；還有的單位互相推諉扯皮，遇事“壓著不辦”或拖著辦，“小事拖大、大事拖砸”；有的則表現(xiàn)為部門作風(fēng)飄浮，工作不深入，沒有把主要精力放到解決實際問題中，對遇到的問題、發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，解決不力。
2、行政執(zhí)法需要進一步規(guī)范。一是少數(shù)行政執(zhí)法部門及公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中，不是嚴(yán)格依法辦事，而是憑借職權(quán)，通過不正當(dāng)手段濫用權(quán)力，辦不該辦或不允許辦的事。有的部門受利益驅(qū)動，“做工作”、“作決定”，不是從經(jīng)濟社會發(fā)展和利民便民的角度考慮，而是從增加部門收入、增加職工福利出發(fā)，濫用職權(quán)，加重了人民群眾的負擔(dān)。二是執(zhí)法不規(guī)范。具體表現(xiàn)是部門內(nèi)部隨意檢查，部門之間多頭檢查，上下級之間重復(fù)檢查，檢查中重收費輕管理。此外，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，容易給行政對象造成人即是法，或無法無天的極壞印象。更有甚者，行政對象在被處罰后，表示某種程度的異議和申辯時，執(zhí)法人員不是嚴(yán)格依法照章辦事，而是隨意加重處罰，脅迫行政對象接受。同一檢查內(nèi)容在不同主管部門之間不被認可，由此而產(chǎn)生的重復(fù)檢查不僅讓企業(yè)疲于應(yīng)付，并且還產(chǎn)生了不好的社會影響。
3、誠信意識需要進一步加強。少數(shù)政府部門向社會承諾實行政務(wù)公開，但公開的內(nèi)容不全面，程序不規(guī)范，針對性不強，群眾和企業(yè)了解不到想了解的內(nèi)容。有的政府部門要么隨意承諾，要么任意收回承諾，要么承諾的優(yōu)惠政策和條件不兌現(xiàn)，不履行承諾。這些現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府部門的形象和投資者的信心。
4、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)需要進一步突出文化品牌和形象。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)過程中以道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施為主，建設(shè)模式、風(fēng)格相同的問題十分突出。
上述問題的存在，原因是多方面的。首先，文化也是軟環(huán)境的理念還沒有建立起來，機關(guān)文化氛圍往往是以領(lǐng)導(dǎo)滿意而不是以其服務(wù)對象滿意、群眾滿意為主導(dǎo)，流行的是“領(lǐng)導(dǎo)滿意即能發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)滿意即能提升、領(lǐng)導(dǎo)滿意自己就滿意”的文化氛圍，由此造成了官本位思想在一些人頭腦中仍根深蒂固，把理應(yīng)提供的服務(wù)當(dāng)作是手中的權(quán)力，把自己由人民“公仆”變成人民的“主人”，以至忘乎所以，為所欲為，不尊重、不關(guān)心、不愛護市場主體和納稅人。其次，制度文化的欠缺造成管理體制中還存在大量政企不分、政事不分、管辦不分的現(xiàn)象。這種既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員的體制，很難避免擾亂市場經(jīng)濟秩序行為的出現(xiàn)。再次，對于行政行為的作為與不作為、職能崗位的職權(quán)缺乏明確的規(guī)范，也缺少有效的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，對違法亂紀(jì)人員查處不嚴(yán)，致使內(nèi)部監(jiān)督流于形式。
此外，由于激勵、約束和監(jiān)督機制不健全，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各種行為及其性質(zhì)缺乏嚴(yán)格的界定，或者雖然有的行政行為已明令禁止，卻沒有具體的懲戒規(guī)范，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督無從做起，從而使外部監(jiān)督很難發(fā)揮作用。
為此，我們建議：
1、樹立文化也是軟環(huán)境的思想，以文化建設(shè)促進投資軟環(huán)境的優(yōu)化，樹立湖北城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化品牌與形象。要把各級地方、部門、機關(guān)的文化建設(shè)納入主要干部考核的范圍，系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)行政文化、制度文化、區(qū)域文化、社區(qū)文化、街道文化、執(zhí)法文化、校園文化等，營造湖北的特色文化氛圍。
2、以行政文化建設(shè)為先導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)以服務(wù)和效率為主的行政文化。進一步轉(zhuǎn)變政府機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、服務(wù)型政府，營造昂揚向上、求真務(wù)實、嚴(yán)明有序的工作氛圍，建設(shè)勤政為民、高效廉潔、求真務(wù)實的機關(guān)工作人員和公務(wù)員隊伍。
3、實現(xiàn)真正意義上的政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。營造公正透明的法制環(huán)境，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，平等競爭的市場環(huán)境。要進一步強化為企業(yè)服務(wù)的意識，多從投資者的角度考慮問題，理解企業(yè)的困難，體諒企業(yè)的難處，只有政府的主動服務(wù)、真誠服務(wù)、熱心服務(wù)，才能讓基層認可，讓投資者滿意，讓納稅人順心。要以政策招人，以感情留人。
4、按照我國金融制度創(chuàng)新的理論和要求，建立銀行牽頭、政府支持、中小企業(yè)參與的企業(yè)信用體系，建立企業(yè)法人信用檔案。使企業(yè)能夠依靠自己的信用資源，獲取發(fā)展的資金支持，促進金融與企業(yè)的良好合作、互相促進、良性發(fā)展的關(guān)系。
5、進一步在全省范圍內(nèi)清理不合理收費項目，減少行政事業(yè)性收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。我省經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平在全國同類城市中屬中等或中等偏下，收費水平也應(yīng)該偏低，建議凡是國家規(guī)定有一定幅度的收費標(biāo)準(zhǔn)，我省應(yīng)按最低收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
6、進一步健全公民檢舉監(jiān)督機制。真正最堅固有效的反腐防線是人民群眾對官員權(quán)力的制約，要暢通公民與監(jiān)管部門的信息溝通渠道，擴大公眾監(jiān)督對腐敗行為的威懾力，要建立和完善檢舉監(jiān)督機制，制定“公民申訴檢舉法”，是當(dāng)務(wù)之急。
發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：民進湖北省委員會常委、武漢理工大學(xué)教授
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