民革湖北省委員會(huì)
湖北省成功舉辦“八藝節(jié)”帶來(lái)了難得的機(jī)遇，在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，文化與經(jīng)濟(jì)的相互融合將使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，我們需要緊密聯(lián)系我省文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，大力促進(jìn)和推動(dòng)我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
一、我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
我省文化資源豐富，文化人才密集，文化事業(yè)具有很好基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)也具有一定規(guī)模。但是，要成為中西部地區(qū)的文化強(qiáng)省特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)省，還有很大距離，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重明顯偏低，資源整合與開(kāi)發(fā)不夠，豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；文化人才優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮不夠，尤其缺乏文化經(jīng)營(yíng)管理人才。
我省文化體制改革已經(jīng)有明確的目標(biāo)和部署。一方面，改革在一些重要領(lǐng)域已經(jīng)取得進(jìn)展，特別是以武漢為代表的部分大中城市的新聞出版發(fā)行領(lǐng)域的改革取得了令人注目的成就。另一方面，在一些地區(qū)和領(lǐng)域，文化體制改革不徹底，管理體制不適應(yīng)，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)市場(chǎng)主體培育不夠，規(guī)模偏小，重復(fù)建設(shè)、效益不高的問(wèn)題比較突出。據(jù)對(duì)宜昌調(diào)查，主要問(wèn)題是：政企不分、政事不分；官辦一統(tǒng)天下，民營(yíng)幾乎沒(méi)有；結(jié)構(gòu)不合理，文化事業(yè)部分偏大，產(chǎn)業(yè)部分偏?。恍袠I(yè)壟斷，條塊分割；文化市場(chǎng)管理政出多門(mén)、多頭執(zhí)法，交叉管理等。由于體制的原因，有條件的文化事業(yè)單位缺乏發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，盡管擁有大量的固定資產(chǎn)，但還是一味地埋怨政府投入少，喪失了許多機(jī)遇。
文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)了需要研究和應(yīng)對(duì)的新情況新問(wèn)題。如公共文化設(shè)施（如博物館）免費(fèi)開(kāi)放后多種社會(huì)功能平衡發(fā)展問(wèn)題，文化產(chǎn)業(yè)鏈銜接問(wèn)題；怎樣建立適宜人民群眾消費(fèi)又有利于市場(chǎng)良性循環(huán)的文化產(chǎn)品價(jià)格體系；網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)有著極大的市場(chǎng)潛力，但目前市場(chǎng)現(xiàn)狀又是以較大的負(fù)面形象出現(xiàn)的，為人民群眾特別是廣大青少年提供健康上網(wǎng)的市場(chǎng)環(huán)境，成為十分急迫的社會(huì)任務(wù)；落實(shí)數(shù)字媒體和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的扶持政策，構(gòu)建動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)鏈等，成為政府、社會(huì)和文化企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快我省文化體制改革，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力，顯得極為重要。
二、幾點(diǎn)建議
（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，構(gòu)建宏觀管理體系
政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，一是要解決管理機(jī)構(gòu)職能交叉的問(wèn)題，二是要解決“辦文化”和“管文化”的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，三是要根據(jù)發(fā)展需要增加必要職能，四是要把為文化創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的環(huán)境作為基本職責(zé)。
政府在對(duì)文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和公益文化直接管理的基礎(chǔ)上，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要承擔(dān)如下工作：政策法規(guī)的制定與完善，管理體制改革進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)范，規(guī)劃的制定與協(xié)調(diào)，資源整合的引導(dǎo)與調(diào)整，區(qū)域間行業(yè)間的協(xié)調(diào)與溝通，文化經(jīng)典的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的直接扶持，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立與保障，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管與執(zhí)法，市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定與檢測(cè)平臺(tái)的構(gòu)建等。
政府職能轉(zhuǎn)變的改革需要一個(gè)探索和適應(yīng)的過(guò)程。在目前尚未建立“大文化”概念統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的情況下，可以著手研究構(gòu)建文化管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決條塊的縱向、橫向的協(xié)作問(wèn)題。如建立聯(lián)席會(huì)議制度和管理協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)，有效進(jìn)行宏觀調(diào)控、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和條塊協(xié)作。諸如制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，確立重大項(xiàng)目、重大舉措，設(shè)立重要產(chǎn)業(yè)基地、示范基地、實(shí)驗(yàn)區(qū)、保護(hù)區(qū)，推進(jìn)橫向協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)等。
（二）加大財(cái)政投入，規(guī)范公共財(cái)政資金的使用和管理
公共財(cái)政資金的使用要起到促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的作用。要充分保證公益性文化建設(shè)的需要，包括公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村文化建設(shè)，以農(nóng)民工為代表的邊緣文化群體和社會(huì)弱勢(shì)群體的文化援助等。公益性文化建設(shè)的投入是引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育文化市場(chǎng)的基礎(chǔ)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的投入重點(diǎn)，至少有四個(gè)方面，一是設(shè)立經(jīng)典文化和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基金，二是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，三是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，四是設(shè)立國(guó)有文化企業(yè)單位改革的保障基金。
（三）推進(jìn)文化企事業(yè)單位微觀運(yùn)行機(jī)制改革
當(dāng)前，在文化體制改革中，涉及轉(zhuǎn)企改制中的人員分流安置，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，尤其需要與之相配套的政策保障措施。同時(shí)，還需要探索和研究在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、建立新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。
（四）建立健全文化市場(chǎng)體系
要通過(guò)改革來(lái)培育市場(chǎng)主體，特別是形成一批民營(yíng)的文化市場(chǎng)主體，完善和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的政策，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的局面，加快建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；制定和完善扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
文化消費(fèi)是文化產(chǎn)業(yè)鏈上的終端環(huán)節(jié)，消費(fèi)水平直接影響甚至決定著文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力和流通效率。要從培養(yǎng)和提高居民文化消費(fèi)觀念入手，提高居民的文化素養(yǎng)，通過(guò)提供更為豐富優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品與服務(wù)，讓人們逐步體驗(yàn)到文化享受的美好。同時(shí)，要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，依靠作品和產(chǎn)品自身的“賣(mài)點(diǎn)”，來(lái)贏得消費(fèi)者的青睞，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)發(fā)展和人民群眾文化消費(fèi)水平的普遍提高。
（五）應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)
運(yùn)用電子出版、數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代技術(shù)，催生新的文化業(yè)態(tài)，大幅度提高文化產(chǎn)業(yè)的科技水平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家先后公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》三個(gè)重要規(guī)劃，把數(shù)字出版技術(shù)、數(shù)字化出版印刷、復(fù)制和發(fā)展新媒體作為我省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)，還要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開(kāi)發(fā)利用我省民族文化豐厚資源。
我省可先在如下領(lǐng)域試點(diǎn)啟動(dòng)：
——數(shù)字博物館：湖北省博物館免費(fèi)開(kāi)放以后，每天有超過(guò)實(shí)際容量幾倍的觀眾排隊(duì)領(lǐng)票（平均每個(gè)人排隊(duì)2—2.5小時(shí)）,這足以說(shuō)明人民群眾對(duì)觀賞館藏文物的強(qiáng)烈渴望。數(shù)字博物館的建設(shè)不僅可以從時(shí)間、空間上解決人們了解博物館及館藏文物的需求，還可以多層次、多角度地為人們提供更多于直接參觀的知識(shí)與信息，數(shù)字博物館可以濃縮在一張小小光碟上，集聲、形、色等為一體，便于收藏和流傳，又能增加一個(gè)高附加值的博物館“副產(chǎn)品”。
——革命文化系列產(chǎn)品：特別是辛亥首義文化的數(shù)字工程建設(shè)。
——系列旅游文化產(chǎn)品：紅色旅游文化產(chǎn)品應(yīng)該率先開(kāi)發(fā)。
——數(shù)字科普：湖北應(yīng)該同時(shí)是科普強(qiáng)省，數(shù)字科普產(chǎn)品應(yīng)該成為廣大青少年的第二教科書(shū)。
——傳統(tǒng)文化開(kāi)發(fā)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救與保護(hù)。
要鼓勵(lì)和扶持網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，開(kāi)發(fā)文化數(shù)據(jù)處理、移動(dòng)文化信息服務(wù)、數(shù)字遠(yuǎn)程教育及數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)，推動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。
（六）下大力氣改革完善文化產(chǎn)品的價(jià)格體系
當(dāng)前，文化產(chǎn)品的價(jià)格存在著諸多不符合市場(chǎng)規(guī)律、不便于引導(dǎo)廣大人民群眾消費(fèi)和享受文化產(chǎn)品的問(wèn)題，突出的如演藝票價(jià)、圖書(shū)定價(jià)、工藝品定價(jià)過(guò)高等等。價(jià)格的核心是便于產(chǎn)品不斷地拓展市場(chǎng)和擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，目前首先要推行親民票價(jià)、低檔票價(jià)、平裝圖書(shū)；可以從城市劇場(chǎng)觀眾票價(jià)入手，探索制定適合湖北地區(qū)社會(huì)需求的文化產(chǎn)品票價(jià)體系。要充分重視價(jià)格對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)人群、進(jìn)城務(wù)工人員參與文化活動(dòng)、享受文化消費(fèi)的拉動(dòng)作用。
（七）加大文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)力度
文化產(chǎn)業(yè)既是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，又是新興產(chǎn)業(yè)，需要一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍。一方面要特別重視文化傳承人的保護(hù)，一方面要培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的策劃、創(chuàng)意、管理、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、文化經(jīng)紀(jì)等方面的人才；在目前文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科體系不規(guī)范的情況下，尤其要重視文化產(chǎn)業(yè)管理人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，并將其作為文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題予以關(guān)注。制定鼓勵(lì)政策，將具有文化專(zhuān)門(mén)技能、實(shí)際文化事業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、有志于文化管理的往屆、本屆畢業(yè)生，選拔培養(yǎng)為具有MCA學(xué)位的中高級(jí)人才。設(shè)立湖北省榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。
版權(quán)所有：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議湖北省委員會(huì) 備案號(hào) 鄂ICP備14008297號(hào)
鄂公網(wǎng)安備 42010602001229號(hào) 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號(hào) 郵政編碼：430071
