民進湖北省委員會
總體上看，湖北土地利用現(xiàn)狀基本合理，但由于土地集約利用程度低，土地后備資源少，導致土地資源的可持續(xù)利用水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。其主要表現(xiàn)在：
1、基本農(nóng)田面積小，低產(chǎn)田面積大，后備耕地資源嚴重不足，人地矛盾日益加劇。湖北省人均耕地面積0.078公頃，低于全國0.0942的水平；未利用地257.3萬公頃，占土地總面積的13.84%，其中多為自然條件較差、不易開發(fā)利用的土地。
2、土地利用結(jié)構與土地資源類型及利用要求不適應，土地結(jié)構調(diào)整過于頻繁。
3、土地利用不充分，利用效益沒有得到充分發(fā)揮。
4、資源質(zhì)量下降，浪費較嚴重。
5、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重，地質(zhì)災害時有發(fā)生。
根據(jù)調(diào)查的情況，對土地資源的利用及管理提出如下建議：
（一）確保耕地總量動態(tài)平衡
要以現(xiàn)有的耕地為保護重點，嚴格控制耕地面積減少，并努力補充耕地面積。
1、完善基本農(nóng)田保護制度。對基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地實行永久保護，其它耕地實行階段性保護。擴大基本農(nóng)田保護范圍，對耕地質(zhì)量好、交通方便以及城建規(guī)劃建設用地區(qū)以外的良田，均應劃入基本農(nóng)田保護區(qū)優(yōu)先加以保護。國家能源、交通、水利、國防等重點建設項目，必須占用基本農(nóng)田的，應按《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，進行嚴格審批。強化重點區(qū)域耕地保護，重點加強經(jīng)濟發(fā)達的江漢平原、武漢都市圈郊區(qū)、糧棉油生產(chǎn)基地縣的耕地保護，實行政府投入傾斜政策，加大農(nóng)田改造和建設力度。
2、實行耕地占補掛鉤制度。非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的，必須開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應繳納足夠的造地費，?？钣糜陂_墾耕地。
3、建立耕地的轉(zhuǎn)用管制制度。對耕地轉(zhuǎn)用實行嚴格管制，只要占用耕地，都必須按照有關法律規(guī)定報批，在領取耕地轉(zhuǎn)用許可證和基本農(nóng)田規(guī)劃許可證后，方可改變耕地用途。
4、明確規(guī)定農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的項目使用。對農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的非農(nóng)用土地不得擅自擴大用地面積，要采取經(jīng)濟、行政等綜合措施，鼓勵其轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用土地。
5、加大低產(chǎn)田改造力度。對耕地實行綜合治理，用養(yǎng)結(jié)合，力爭平原地區(qū)大部分耕地實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，挖掘土地生產(chǎn)潛力。
（二）合理調(diào)整農(nóng)用土地內(nèi)部結(jié)構
要在保護好現(xiàn)有耕地，穩(wěn)定糧、棉、油生產(chǎn)的前提下，合理調(diào)整農(nóng)用土地內(nèi)部結(jié)構，積極發(fā)展多種經(jīng)營。對于部分水利死角的望天田、陡坡地和常年水位線以下的低湖田，在保證穩(wěn)定糧、棉、油生產(chǎn)的前提下，可按規(guī)劃有計劃地退耕還林，還草、還漁。
1、擴大林地面積。林業(yè)建設應進行科學規(guī)劃，林地的利用要以提高生態(tài)效益和經(jīng)濟效益為目標，依法保護現(xiàn)有林木資源，加強林業(yè)的基地建設，要盡快建立良種繁育基地,以便盡早提供大量的優(yōu)質(zhì)苗木，加強神農(nóng)架自然保護區(qū)建設，保護生物品種，大力發(fā)展“二高一優(yōu)”林業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益同步增長。
2、園地的調(diào)整。園地發(fā)展以市場為導向，擴大市場優(yōu)勢品種種植，堅持適度發(fā)展，集約經(jīng)營。要加強對中低產(chǎn)園地改造和管理，引進新技術、新品種，建立和穩(wěn)定名優(yōu)基地，形成規(guī)模經(jīng)濟，提高園地的單產(chǎn)和效益。
3、牧草地調(diào)整。牧草地建設要在保護現(xiàn)有草場資源的同時，重點抓好天然草場的人工改良，保護草場資源，防止超載過牧和盲目開墾。新增面積主要滿足建立各種畜禽生產(chǎn)基地需要，逐步建成相對集中連片的優(yōu)質(zhì)草場，加快鄂西等重點牧區(qū)的建設。繼續(xù)利用其它可牧地類，增加載畜量，保障全省畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展。
（三）控制建設用地規(guī)模
各類建設用地應充分利用現(xiàn)有存量土地，建設用地的選址及施工應盡量利用非耕地和劣等地，避開基本農(nóng)田。嚴格控制新增用地規(guī)模，保障市級以上重點建設需求，優(yōu)先保障重點骨干工程項目用地。
1、城鎮(zhèn)建設。城市建設用地規(guī)?？刂剖谴龠M城市土地集約利用，走內(nèi)部挖潛道路，有效保護耕地的關鍵。城鎮(zhèn)建設要以舊城改造、內(nèi)涵挖潛為主，最大限度地減緩占用耕地的速度和數(shù)量，逐步形成等級規(guī)模結(jié)構和布局合理、用地集約的城鎮(zhèn)體系。重點控制大城市用地規(guī)模，特別要加強中小城市用地管理。嚴格控制和引導各類開發(fā)區(qū)建設，劃定城鎮(zhèn)規(guī)?？刂萍t線，各類建設用地項目一般不能超過紅線，如果確需開發(fā)的，除了要加收開發(fā)費外，還要保證占一補二的原則。
2、農(nóng)村居民點用地?？刂妻r(nóng)村居民點用地規(guī)模，建立合理的城鄉(xiāng)居民點體系。農(nóng)村居民點建設發(fā)展要以搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃為前提，村鎮(zhèn)建設要集中緊湊，使農(nóng)村居民點逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集中，縮小農(nóng)村居民點用地總規(guī)模。
3、交通用地。一是要保證擴建、新建鐵路和二級及二級以上公路建設用地，二是要保證交通輔助設施、交通運網(wǎng)聯(lián)結(jié)和提高路網(wǎng)密度的建設用地。鑒于湖北得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢及中部崛起的機遇，應進一步強化武漢作為全國重要交通樞紐的地位，形成鐵路、公路、水運、航空相結(jié)合的高效率、立體化、多功能的運輸體系，更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。但交通建設要依法用地、合理用地，嚴格審批程序；在選址和建設施工過程中，要盡量避免占用耕地，充分利用現(xiàn)有建設用地和廢棄地；在改建新路時應同時復墾或綜合開發(fā)利用舊路。
4、水利用地。應本著一般服從重點、遠期服從近期的原則，對規(guī)劃期間有把握上馬和對全省經(jīng)濟建設影響較大的工程用地予以保障。加強現(xiàn)狀水利設施的改造與建設，確保人民生命財產(chǎn)安全，更好地為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。
5、工礦用地及其它用地。穩(wěn)定獨立工礦用地面積。獨立工礦建設在選址和施工過程中，要盡量避免占用耕地和林地，充分利用現(xiàn)有建設用地和廢棄地。要嚴格執(zhí)行占用耕地與整理、復墾、開發(fā)掛鉤的政策。其它特殊用地要切實保障軍事和國防工業(yè)用地，嚴格杜絕埋墳占用耕地。
6、優(yōu)先安排重點建設項目用地。主要滿足國防工業(yè)、鐵路、公路、機場、港口碼頭的增建、改建占地需要。重點項目必須嚴格遵守基本建設和技術改造程序。
7、合理布局建設項目。在建設項目的調(diào)整和布局中，應重點扶持低污染、低能耗、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術項目，特別是對能源、化石、建材、冶金等項目的建設應合理布局，綜合考慮建設項目對鄰近地區(qū)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。嚴禁新建污染嚴重的企業(yè)，堅決關停污染嚴重的“十五小”企業(yè)。
（四）適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地資源
1、后備土地資源的開發(fā)。一是建立土地開發(fā)基金；二是制定耕地開發(fā)獎勵措施，實行誰開發(fā)誰使用、誰受益的原則，對開發(fā)使用的耕地采取減少稅費、延長承包期等措施；三是把土地開發(fā)納入計劃管理，凡建設占用耕地多的地方，必須多開發(fā)耕地，完不成耕地開發(fā)計劃的要相應削減建設用地計劃；四是耕地開發(fā)要采取多種途徑，鼓勵集體和企事業(yè)單位進行聯(lián)合開發(fā)；五是開發(fā)耕地要有計劃，禁止在15°以上的陡坡上開墾以及順坡墾殖的不科學的墾殖方法，禁止在河灘、湖灘開墾耕地。
2、土地復墾。土地復墾應實行“誰破壞、誰復墾”的原則。應當根據(jù)經(jīng)濟合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復墾后的土地用途。要提高社會對于土地復墾工作的認識，加強土地復墾的法制體系建設。同時需要切實可行的保障土地復墾資金投入，確保土地復墾有充足的資金來源。制定完善的土地復墾制度。
3、土地整理。在土地整理中應結(jié)合退耕還林、鹽堿地的治理、礦區(qū)的復墾、水利建設、文物保護等工作，加強與其它相關部門的合作，做到社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機結(jié)合。有條件的地方在土地整理中要實施環(huán)境質(zhì)量認證，使土地整理在實施的過程中不斷地接受一系列的質(zhì)量標準的檢驗、指導，從而將土地整理和環(huán)境建設融為一體。
平原地區(qū)土地整理的重點是農(nóng)村居民點遷并，此外通過平整土地、歸并地塊、墾殖閑散地及綜合建設農(nóng)田道路、溝渠等，增加一部分耕地。山區(qū)土地整理的重點是坡耕地改梯田，以大于25度坡耕地的改造為重點，與小流域綜合治理相結(jié)合，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。土地整理的重點地區(qū)是江漢平原、鄂北崗地、鄂中平原崗地和鄂東沿江平原地區(qū)。
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