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關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

2014-09-15 00:53:42  

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段新華    委員

    2001年以來(lái)，全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》和《湖北省扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，硬化工作措施，落實(shí)扶貧責(zé)任，扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效，解決了320萬(wàn)人的溫飽和脫貧問(wèn)題，為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。

    一、扶貧開(kāi)發(fā)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)
    1、兩類(lèi)貧困人口明顯減少。全省貧困人口由2000年底的700萬(wàn)人減少到2006年底的380萬(wàn)人，共解決了320萬(wàn)人的溫飽和脫貧問(wèn)題，平均每年減少53.3萬(wàn)人。預(yù)計(jì)今年全省解決10萬(wàn)絕對(duì)貧困人口、30萬(wàn)低收入人口的溫飽和脫貧問(wèn)題。
    2、農(nóng)民人均收入明顯增長(zhǎng)。29個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，農(nóng)民人均純收入由2001年1505元增加到2006年的1934元，平均年增長(zhǎng)80元左右，超過(guò)了《規(guī)劃》提出的年均增加50元的目標(biāo)。預(yù)計(jì)今年29個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%左右，增幅連續(xù)兩年超過(guò)全省平均水平。
    3、生產(chǎn)生活條件明顯改善。近幾年來(lái)，新修和改擴(kuò)建公路2.5萬(wàn)公里，解決了1000多個(gè)村的通路問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了98%的行政村通公路；實(shí)施飲水解困工程，解決了125.4萬(wàn)人、78.44萬(wàn)頭牲畜的飲水困難；加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，新增基本農(nóng)田面積40萬(wàn)畝，人平當(dāng)家田地達(dá)到0.61畝，人均占有糧食380多公斤；投資8億元，解決了貧困地區(qū)村村通電話問(wèn)題；投資5.6億元，解決了剩余3.2萬(wàn)貧困農(nóng)戶用電困難；投資6.3億元，扶持貧困地區(qū)58萬(wàn)農(nóng)戶興建了沼氣池；退耕還林372.7萬(wàn)畝，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
    4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。29個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的4268元增加到2006年的5206元，年均增長(zhǎng)9.38%；國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值由192.68億元增加到247.77億元，年均增長(zhǎng)9.53%；工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入由187.88億元增加到238.48億元，年均增長(zhǎng)8.98%；人均地方財(cái)政收入也由165元增加到202元。
    5、社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯進(jìn)步。全省扶持貧困地區(qū)新增教育、衛(wèi)生用房面積75.9萬(wàn)平方米，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.3%；新建和改造鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）857個(gè)，群眾就醫(yī)難問(wèn)題得到緩解；實(shí)施“村村通工程”，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視訊號(hào)村村覆蓋；加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為貧困地區(qū)60萬(wàn)農(nóng)戶每戶培訓(xùn)了1名科技致富明白人；開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，訂單轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動(dòng)力16.3萬(wàn)人，帶動(dòng)65萬(wàn)貧困農(nóng)民脫貧；加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，群眾精神生活進(jìn)一步豐富。

    二、困難和問(wèn)題
    當(dāng)前，貧困問(wèn)題呈現(xiàn)出“五個(gè)并存”的特征：
    1、農(nóng)村貧困與城市貧困并存，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然繁重。截至2007年底，我省農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有572.7萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.5%，占全省鄉(xiāng)村人口3199.5萬(wàn)人的17.89%。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和城市化進(jìn)程加快，城市貧困問(wèn)題將日益嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料，我省還有 140多萬(wàn)城鎮(zhèn)低保貧困人口。解決這些貧困人口的溫飽和脫貧問(wèn)題，到2010基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，要求高，時(shí)間緊，任務(wù)重。
    2、絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困并存，貧富差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。目前，我省建檔立卡低于農(nóng)民人均純收入693元/年的絕對(duì)貧困人口有222萬(wàn)人，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困人口處于赤貧狀況，不能維持基本生存；693—958元/年的低收入貧困人口有350.7萬(wàn)人，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下的低收入貧困人口處于勉強(qiáng)維持溫飽狀態(tài)。如果按照嚴(yán)格意義上的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，我省貧困人口更多。貧困群體的弱勢(shì)地位突出，收入差距不斷擴(kuò)大。29個(gè)重點(diǎn)縣與全省平均水平比，農(nóng)民人均純收入差距由2001年的847元擴(kuò)大到2007年的1723元，人均GDP由1：1.91擴(kuò)大到2006年的1:2.52，人均地方財(cái)政收入由1：1.59擴(kuò)大到1:4.8，并且差距拉大趨勢(shì)沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。
    3、區(qū)域貧困與插花貧困并存，扶貧成本仍在繼續(xù)增加。一方面，我省貧困人口主要分布在29個(gè)貧困縣市。這些貧困人口聚集地區(qū)，往往遠(yuǎn)離城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，生產(chǎn)生活條件差，水、電、路、通信和公共服務(wù)等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，脫貧難度大。另一方面，我省插花貧困分布范圍較大，但由于插花貧困人口居住分散，很容易作為少數(shù)人群而被忽視、被邊緣化。同時(shí)，越往后扶貧難度越大，投入需求越多。與此同時(shí)，貧困地區(qū)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還很弱，有效的防止返貧體系還沒(méi)有建立，一遇災(zāi)病和市場(chǎng)波動(dòng)，不少人又會(huì)飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒。2007年我省遭受暴雨、山洪、滑坡、泥石流等多種自然災(zāi)害，有相當(dāng)一部分返貧。僅恩施自治州因?yàn)?zāi)返貧致貧人口高達(dá)16.1萬(wàn)人。
    4、生存貧困與發(fā)展貧困并存，自我脫貧能力難以提高。貧困人口家庭大多呈現(xiàn)出“一多兩少兩低”的特點(diǎn)，即家庭病號(hào)多，勞力少、現(xiàn)金收入少，文化程度低、非農(nóng)就業(yè)比例低，家底薄弱，收入來(lái)源單一，增收渠道窄，維持生計(jì)困難。同時(shí)，這些貧困農(nóng)戶素質(zhì)偏低、無(wú)技術(shù)、無(wú)積累、無(wú)手段、負(fù)擔(dān)重、生產(chǎn)生活條件差、可資利用資源少、獲取市場(chǎng)信息難，既難以貸款發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自我脫貧，又難以抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及家庭變故風(fēng)險(xiǎn)。提高他們的發(fā)展能力，解決他們的脫貧問(wèn)題，難度大，投入大，并非一日之功可立竿見(jiàn)影解決溫飽，也非一日之功促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定脫貧。
    5、物質(zhì)貧困與精神貧困并存，落后的思想觀念的難以根除。貧困表面上看是經(jīng)濟(jì)性的、物質(zhì)性的，而從深層剖析，則是社會(huì)文化性的精神因素起著作用。一方面，貧困人口陷入收入的經(jīng)濟(jì)貧困，另一方面，貧困人口落后的心態(tài)和一成不變的思維方式和價(jià)值取向，形成一種頑固的文化習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)，陷入精神貧困。具體表現(xiàn)為:消極無(wú)為、聽(tīng)天由命的人生觀;安貧樂(lè)道、得過(guò)且過(guò)的幸福觀;小農(nóng)本位、重農(nóng)輕商的生產(chǎn)觀;懶散怠慢、不思進(jìn)取的勞動(dòng)觀;血緣倫理、重義輕利的道德觀;不求更好、只求溫飽的消費(fèi)觀;方術(shù)迷信、崇拜鬼神的宗教觀;老守田園、安身立命的鄉(xiāng)土觀;多子多福、香火旺盛的生育觀，等等。這些落后的文化意識(shí)形成的精神貧困，具有內(nèi)在根生性，往往比經(jīng)濟(jì)物質(zhì)貧困更長(zhǎng)期、更深重、更頑固、更可怕，并極易生成“物質(zhì)經(jīng)濟(jì)貧困—文化精神貧困—物質(zhì)經(jīng)濟(jì)貧困”的惡性循環(huán)圈。同時(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)更多的是關(guān)注生存貧困問(wèn)題，發(fā)展貧困問(wèn)題研究和解決不夠。

    三、幾點(diǎn)建議
    1、對(duì)全省7519個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，每村150萬(wàn)元以上，每年1103個(gè)村，建議省財(cái)政預(yù)算每年增加2000萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，用于整村推進(jìn)。
    2、建議省財(cái)政預(yù)算每年安排4000萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金用于扶貧搬遷，補(bǔ)助由原來(lái)的1500元/人、戶平6000元增加到3000/人、戶平12000元。
    3、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是 600元/人，年培訓(xùn)5萬(wàn)人 ，建議省財(cái)政預(yù)算每年安排2000萬(wàn)元，用于實(shí)施“雨露計(jì)劃”，擴(kuò)大規(guī)模到年培訓(xùn)8萬(wàn)人，標(biāo)準(zhǔn)提高到800元/人。
    4、建議省財(cái)政加大對(duì)303個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入量，將插花貧困地區(qū)百鄉(xiāng)千村扶貧投入納入財(cái)政預(yù)算，每年增加2000萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金。

發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱(chēng))：來(lái)鳳縣扶貧辦副主任