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關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)的建議

2014-09-15 00:53:48  

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張 國(guó) 榮    委員

    我省的農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)，從2003年啟動(dòng)以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在農(nóng)業(yè)部門(mén)和廣大農(nóng)村干部、農(nóng)民群眾的共同努力下，取得了顯著成效：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，全省先后實(shí)施了蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、水稻、油菜、水果、茶葉等農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)，涉及到50個(gè)縣（市、區(qū)），帶動(dòng)各方面投入的建設(shè)資金近20億元；有效地改善了板塊基地的生產(chǎn)技術(shù)條件，擴(kuò)大了優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高了專(zhuān)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品商品化率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

    為進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府的決策，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)，最近，我們對(duì)宜昌、荊門(mén)、鄂州等地開(kāi)展農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。

    一、板塊基地建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
    1、建設(shè)資金投入不足。近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，年度板塊建設(shè)資金不斷增加，從2003年啟動(dòng)，省級(jí)財(cái)政列專(zhuān)項(xiàng)資金2千萬(wàn)元，到2006年增至8千萬(wàn)元，增幅較大。但板塊建設(shè)涉及數(shù)個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建設(shè)面廣，內(nèi)容多，現(xiàn)有建設(shè)資金顯得不足，不能滿(mǎn)足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品板塊建設(shè)的需要，影響了板塊建設(shè)進(jìn)度和板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

    2、資金管理不力，使用效益需進(jìn)一步提高。板塊建設(shè)資金是公共財(cái)政資源，其定位是公益性投入，應(yīng)確保資金落實(shí)到板塊建設(shè)上，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。但是，在實(shí)際工作中，由于各地發(fā)展不平衡、思想認(rèn)識(shí)上存在差異等諸多因素，致使板塊建設(shè)資金在使用上還存在一些問(wèn)題。一是挪作它用。建設(shè)資金到位后，不按項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求完全投入到板塊建設(shè)，有的用于修路等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎(chǔ)設(shè)施，有的用于農(nóng)田基本建設(shè)，有的甚至用于其它不應(yīng)有的支出；二是投入資金所形成的資產(chǎn)歸屬不明晰。有些地方或企業(yè)將板塊建設(shè)資金“當(dāng)項(xiàng)目跑”，項(xiàng)目資金“跑”到后，所建成的不動(dòng)產(chǎn)或固定資產(chǎn)，沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)界定，往往變成了企業(yè)資產(chǎn)或是私有資產(chǎn)；三是在板塊建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上，投入到哪個(gè)環(huán)節(jié)，何時(shí)投入，才能產(chǎn)生效益最大化，缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，不能按項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

    3、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系較弱。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系改革取消了事業(yè)編制，脫離財(cái)政供養(yǎng)，組成中介組織或企業(yè)，使原有的農(nóng)技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)三大服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是公益性農(nóng)技推廣體系專(zhuān)業(yè)人員減少、工作任務(wù)加重。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)政策不夠到位，發(fā)展資金不足，機(jī)制不完善，農(nóng)民利益無(wú)保障。三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)體系目前還處于一種松散型聯(lián)合與合作的發(fā)展階段，協(xié)會(huì)與會(huì)員之間還不十分緊密。四是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化缺少專(zhuān)項(xiàng)資金投入，良種引進(jìn)、繁殖、成套技術(shù)推廣受到制約。

    二、幾點(diǎn)建議
   （一）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)資金的投入和管理，提高資金的使用效益
    1、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高年度投入資金的增幅，逐年增加使2010年達(dá)到2.5—3億元水平。另外，各級(jí)財(cái)政要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、移民、扶貧、科技等各項(xiàng)支農(nóng)資金，捆綁使用，使之與板塊建設(shè)資金配套，以保證板塊建設(shè)資金落到實(shí)處。

     2、以政府投入為導(dǎo)向，注重啟動(dòng)民間投資，積極開(kāi)展招商引資，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，合理利用銀行信貸資金，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與板塊基地建設(shè)，努力增加資金投入。

    3、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，改變項(xiàng)目申報(bào)方式，重視效益評(píng)估。要以提高資金使用效益為目標(biāo)，科學(xué)合理地安排資金，切實(shí)有效地管好用好資金，探索建立“提升優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、量化考評(píng)、合同管理”的板塊建設(shè)項(xiàng)目管理新機(jī)制。一是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理的方式，確保板塊資金和建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。二是由省板塊基地辦與各項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目管理合同，通過(guò)合同管理，明確責(zé)任，提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和資金的使用效率。三是要通過(guò)省農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)專(zhuān)家組的評(píng)估、論證，找準(zhǔn)項(xiàng)目重點(diǎn)支持環(huán)節(jié)。

    4、強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)審計(jì)力度。一是加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，做到規(guī)范運(yùn)作，防止違規(guī)行為的發(fā)生；二是省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)，要對(duì)板塊建設(shè)資金的使用情況，進(jìn)行適時(shí)跟蹤、監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施完成后進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，以防資金挪作它用，對(duì)非法挪用、侵占資金的直接責(zé)任人要依法追究其相關(guān)責(zé)任；三是盡快研究出臺(tái)新的資金管理辦法，以保證投入資金所形成的資產(chǎn)歸屬于國(guó)家，明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

    （二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)的政策扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)技人才隊(duì)伍建設(shè)
    1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院30號(hào)文件和省委、省政府有關(guān)文件精神，加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)體系“三大”服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。一是應(yīng)迅速設(shè)立區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按“以錢(qián)養(yǎng)事”的形式運(yùn)行；二是規(guī)范“以錢(qián)養(yǎng)事”，按有關(guān)規(guī)定選拔聘任農(nóng)技人員，杜絕不合格人員進(jìn)入農(nóng)技隊(duì)伍。選拔聘任應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門(mén)掌握，并負(fù)責(zé)管理、考核、落實(shí)待遇等項(xiàng)工作。

    2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)技人才培訓(xùn)的投入。充分利用農(nóng)業(yè)院校、科研部門(mén)、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校的作用，多層次、多渠道、多形式、大批量培訓(xùn)、培養(yǎng)農(nóng)技人才，制定符合省情的人才認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，組建農(nóng)技人才資源庫(kù)。對(duì)經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間正規(guī)培訓(xùn)并取得職業(yè)技術(shù)教育結(jié)業(yè)證書(shū)的，在一定范圍內(nèi)可視同相當(dāng)畢業(yè)生對(duì)待，在政策上實(shí)行傾斜、扶持。

    3、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)要走市場(chǎng)化的道路，通過(guò)有償服務(wù)，壯大技術(shù)部門(mén)的實(shí)力，提高技術(shù)研發(fā)和推廣水平。縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門(mén)的改革要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要保留足夠的人員和經(jīng)費(fèi)，保證有足夠的技術(shù)支撐。各級(jí)板塊建設(shè)資金要有一定的比例用于農(nóng)業(yè)技術(shù)和推廣部門(mén)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要建立激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，激勵(lì)技術(shù)人員到生產(chǎn)第一線去開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，農(nóng)技部門(mén)要與龍頭企業(yè)相互配合，共同為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為確保原料基地農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)村勞動(dòng)力掌握新品種、新技術(shù)比較困難的問(wèn)題，開(kāi)辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，開(kāi)展品種選育和技術(shù)推廣，走上技術(shù)推廣的第一線，推動(dòng)板塊基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

    4、政府?dāng)M設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)成套生產(chǎn)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，良種引進(jìn)、繁殖，農(nóng)技推廣。
    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱(chēng))：民進(jìn)湖北省委員會(huì)常委、荊州市環(huán)保局副局長(zhǎng)