政協(xié)鄂州市委員會
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱《意見》）是新世紀(jì)新階段指導(dǎo)人民政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《意見》精神，是當(dāng)前和今后一個時期人民政協(xié)的一項重大政治任務(wù)。結(jié)合近幾年的工作實踐，我們深刻地體會到，貫徹《意見》精神，提高履職水平，要重點處理好三個關(guān)系。
一、正確處理“虛”與“實”的關(guān)系，在效果上求實
“虛”與“實”是相輔相成的辯證關(guān)系：“虛”是從“實”中來，離開“實”，就沒有“虛”；離開“虛”，“實”又缺乏明確的方向，兩者互為前提，不可或缺?！疤摗焙汀皩崱弊鳛橐粚Ψ戳x詞，反映在政協(xié)工作上并沒有矛盾。政協(xié)工作的“虛”，是指人民政協(xié)履行職能發(fā)表的建議、意見、批評等，屬務(wù)虛性的?！皩崱笔侵笇⒁庖姟⒔ㄗh、批評努力轉(zhuǎn)化為實際行動，屬務(wù)實性的。一般而言，政協(xié)履職宏觀建言務(wù)虛多、微觀出力務(wù)實少。
在新的歷史條件下，中央《意見》強(qiáng)調(diào)：“要堅持科學(xué)發(fā)展觀、把促進(jìn)發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務(wù)?！币簿褪钦f，政協(xié)履行職能有無實效，首先要看能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這一重要精神，使政協(xié)履職的范圍越來越廣，渠道越來越寬，舞臺越來越大。顯然，人民政協(xié)如果僅靠宏觀務(wù)虛，就難以適應(yīng)形勢、發(fā)揮作用。這就要求我們在務(wù)虛的同時，還必須務(wù)實、求實，即既要宏觀議大事，又要微觀辦實事。近年來，我們積極開展以“一二三四五”為重點的“服務(wù)中心、建言出力”活動，不斷探索虛功實做、虛中求實、虛實結(jié)合的新路子，為我市實現(xiàn)“兩個率先”（率先融入武漢城市圈、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化）、建設(shè)“兩型社會”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會）作出了實實在在的努力。
（一）用好一個論壇。即積極參加一年一度的武漢城市圈政協(xié)主席論壇，表達(dá)市委、市政府的意圖，積極建言獻(xiàn)策，在城市圈政協(xié)組織之間形成共識、擴(kuò)大影響，進(jìn)而爭取省委、省政府支持，推動鄂州成為武漢城市圈發(fā)展最快、最具活力的增長極。幾年來，我們走出去，請進(jìn)來，主動聯(lián)系武漢等兄弟城市政協(xié)，就人力資源管理、旅游資源共享、產(chǎn)業(yè)對接、政策互惠等問題，開展協(xié)商活動，達(dá)成了共識，為省、市黨委、政府決策提供了參考。武漢城市圈第四次政協(xié)主席論壇將于今年10月中旬在我市舉行，主題擬定為城市圈交通一體化。為辦好此次論壇，我們已成立了籌備工作專班，制定了工作方案，并于７月下旬赴長株潭城市群進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。屆時，我們將邀請省政協(xié)和省直相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，論壇成果將以紀(jì)要的形式報送省委、省政府。
（二）堅持兩項制度。即堅持市政協(xié)主席會議成員、常務(wù)委員聯(lián)系委員和民營企業(yè)制度，在技術(shù)咨詢、信息聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)關(guān)系、爭取資金等方面為他們排憂解難、提供服務(wù)。對政協(xié)無法解決的問題，及時向市委、市政府報告，受到高度重視。去年，市長范銳平同志在政協(xié)報告上批示：“向市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)表示感謝和敬意。支持民營企業(yè)的發(fā)展是政府的責(zé)任。市政協(xié)急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所難，值得政府班子成員學(xué)習(xí)?！彼€要求分管副市長就報告中所提問題抓好協(xié)調(diào)落實，并將結(jié)果反饋給市政協(xié)。
幾年來，我們先后為委員創(chuàng)辦的民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決了交通、供水、供電等方面的一些實際問題，促進(jìn)了民營企業(yè)的發(fā)展。今年上半年，我們又組織市政協(xié)主席會議9名成員結(jié)對聯(lián)系委員71名，組織43名市政協(xié)常委會組成人員結(jié)對聯(lián)系民營企業(yè)37家。至6月下旬，主席會議成員帶領(lǐng)機(jī)關(guān)工作人員分別對這些委員和民營企業(yè)逐一進(jìn)行了走訪，幫助光大船業(yè)、康莊汽車等企業(yè)解決融資、供電等方面的問題12個，其他11個問題也在最近通過專題報告向市委、市政府作了匯報，可望逐步得到解決。
?。ㄈ┙M織“三送”下鄉(xiāng)。即發(fā)動委員送醫(yī)藥進(jìn)村組、送科技到田頭、送文化到農(nóng)家，結(jié)農(nóng)家親、辦農(nóng)家事、解農(nóng)家難。去年7月初，這個活動在梁子湖區(qū)東溝鎮(zhèn)劉河村首次展開，來自全市醫(yī)藥、衛(wèi)生界的政協(xié)委員和專家為農(nóng)民義診看病500多人（次），贈送藥品價值上萬元，深受廣大農(nóng)民歡迎?！度嗣裾f(xié)報》對此作了報道，在市內(nèi)外產(chǎn)生了較好影響。目前，我們共組織“三送”活動4次，義診近1000人（次），贈送藥品價值近3萬元，舉辦農(nóng)技講座5場（次），接受農(nóng)技咨詢近500人（次），贈送農(nóng)技書籍2000余冊。今年下半年，我們還將繼續(xù)開展這一活動，爭取為全市的新農(nóng)村建設(shè)再盡一份力量。
?。ㄋ模╅_展“四個一”活動。引導(dǎo)每位委員每年提交一份提案、提供一條信息、引進(jìn)一個項目、爭取一筆資金，為我市招商引資作貢獻(xiàn)。這一活動得到廣大委員積極響應(yīng)。幾年來，委員提案數(shù)量逐年增加，質(zhì)量不斷提高，今年達(dá)到237件，創(chuàng)下了鄂州市政協(xié)成立以來的提案數(shù)量之最，其中不乏視角獨特、觀點新穎、措施可行的精品之作。委員招商引資成果突出，50多名委員參與聯(lián)系引進(jìn)項目117個，到位資金28.1億元，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
?。ㄎ澹椭迨щy高中生上學(xué)。發(fā)動廣大委員和民營企業(yè)家奉獻(xiàn)愛心，捐資助學(xué)。目前，這項活動正在籌備之中，將于今年下半年正式啟動。
二、正確處理“多”與“少”的關(guān)系，在活動上求精
“多”與“少”，是相對而不是絕對的。沒有“多”，就沒有“少”；沒有“少”，也無所謂“多”。但我們評價政協(xié)活動開展得如何，不能簡單地以數(shù)量上的“多”、“少”來衡量，而應(yīng)以質(zhì)量為先。沒有質(zhì)量的活動，再“多”也沒有意義；高質(zhì)量的活動，即使只有一二次也不算“少”。作為基層政協(xié)，在機(jī)關(guān)人手偏緊、精力有限的條件下，開展活動要寧缺毋濫，不宜貪多求全；應(yīng)“少而精”，不宜“多而雜”。因此，近年來，我們在開展政協(xié)活動時，一直堅持“少而精、專而深、出精品”的原則，把功夫下在抓亮點、樹特色上，下在提高質(zhì)量、打造精品上。
?。ㄒ唬┚倪x擇活動題目?；顒有Ч绾危x題是前提。在實踐中，我們堅持“三選三不選”：即選黨政領(lǐng)導(dǎo)所需而一時又無暇顧及的題，選全市各級政協(xié)、各民主黨派和委員意見相對集中的題，選對全局能夠產(chǎn)生重大影響的某一個方面、且政協(xié)所能的題；不選市委、市政府及其職能部門正在抓的雷同題，不選全市各級政協(xié)、各民主黨派和委員知情不多、難以引起普遍關(guān)心的題，不選政協(xié)不具備條件承擔(dān)的題。近年來，我們開展的以扶貧幫困、“網(wǎng)吧”治理、洋瀾湖整治、節(jié)能減排等內(nèi)容為題的視察、調(diào)研和委員議政日等活動，受到市委、市政府的高度重視和社會各界關(guān)注，產(chǎn)生了較好影響。其中，以扶貧幫困為題的“政協(xié)委員情系貧困家庭”活動已成為全市政協(xié)活動的主打品牌。兩年來，67名委員通過參加捐贈儀式、上門訪貧問苦，共捐資18余萬元，對135戶鰥寡孤獨、因病致貧、上學(xué)困難的城鄉(xiāng)困難家庭進(jìn)行了面對面地捐助，幫助他們增強(qiáng)了戰(zhàn)勝困難的信心。今年，我們把這一活動與抗震救災(zāi)結(jié)合起來，發(fā)動機(jī)關(guān)干部和廣大委員向災(zāi)區(qū)捐款40余萬元，其中楊從林委員一人就捐款20.55萬元，在全市樹立了親民政協(xié)的好形象。
?。ǘ┚拈_展調(diào)查研究?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?！闭{(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主政監(jiān)督、參政議政職能的基礎(chǔ)和前提。近年來，我們始終把加強(qiáng)調(diào)查研究擺在重要的位置，作為推動政協(xié)各項活動的基礎(chǔ)性工作來抓。在調(diào)研隊伍的組織上，既注重發(fā)揮委員主體作用，又堅持專題專家相結(jié)合的原則，選擇參政熱情高、有實踐經(jīng)驗、調(diào)研能力強(qiáng)的委員，并邀請與調(diào)研課題專業(yè)相關(guān)、熟悉情況的職能部門負(fù)責(zé)人和政協(xié)機(jī)關(guān)干部參加，形成委員、專業(yè)人士和政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員“三結(jié)合”的調(diào)研隊伍，以提高調(diào)查研究的專業(yè)水平。在調(diào)研形式的選擇上，堅持靈活多樣，做到聽取情況介紹與深入實際調(diào)研相結(jié)合，廣泛收集面上情況與深入重點地區(qū)、重點單位調(diào)研相結(jié)合，本地調(diào)研與外地考察學(xué)習(xí)相結(jié)合。例如，在洋瀾湖環(huán)境保護(hù)的調(diào)研中，我們既運用召開座談會、走訪調(diào)查、實地考察、查閱資料等行之有效的傳統(tǒng)方式，又帶著攝像機(jī)，深入到環(huán)湖周邊污染企業(yè)和排污口明察暗訪，利用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行資料的收集、整理和加工，提高了調(diào)研的質(zhì)量。
?。ㄈ┚霓D(zhuǎn)化活動成果。政協(xié)活動要提高質(zhì)量、打造精品，就不能滿足于看過、聽過、說過后就萬事大吉，還必須注重成果的轉(zhuǎn)化。在分析論證方面，每次視察、調(diào)研、議政日等活動開始，我們都安排專班，搜集素材，整理成果?；顒映晒麖钠鸩莸叫纬桑冀?jīng)過了部門座談研討、相關(guān)專家論證、委員協(xié)商討論、主席會議修改完善、常委會會議審查定稿諸多環(huán)節(jié)，以對所掌握的情況進(jìn)行反復(fù)分析，集思廣益，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，找出帶規(guī)律性、傾向性的東西，提出切實可行的意見、建議。在材料撰寫方面，注意用事實說話，肯定成績恰如其分，不夸大，不縮??；反映問題實實在在，不遮掩，不回避；提出建議對癥下藥，不籠統(tǒng)，不空泛。由于選題準(zhǔn)確、調(diào)查深入、論證科學(xué)、措施可行，許多活動成果受到省、市黨委、政府的高度重視，有的被領(lǐng)導(dǎo)批示，有的被及時轉(zhuǎn)發(fā)，有的被決策采納，對鄂州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。其中，《關(guān)于實施“回歸工程”、促進(jìn)招商引資的建議報告》被省委辦公廳《湖北今日重要信息》摘發(fā)?！蛾P(guān)于梁子湖環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)查報告》不但被羅清泉等多位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，而且還促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。
目前，梁子湖管理體制初步理順；上游污染企業(yè)被關(guān)停取締；水上圍網(wǎng)將于今年拆除完畢；《梁子湖管理條例》也正在起草。經(jīng)監(jiān)測，梁子湖整體水質(zhì)保持在Ⅱ類，局部水域再現(xiàn)Ⅰ類水質(zhì)，保護(hù)工作初見成效。許多委員高興地說，現(xiàn)在政協(xié)調(diào)研不再是看了白看，說了白說。
三、正確處理“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，在環(huán)境上求優(yōu)
“內(nèi)”是指政協(xié)組織內(nèi)的政協(xié)委員、各專委會、政協(xié)機(jī)關(guān)；“外”是指政協(xié)組織之外的黨委、政府及其部門和社會各界?！皟?nèi)”與“外”的關(guān)系是互補(bǔ)的。做好政協(xié)工作，既要激活內(nèi)力，又要借助外力，二者缺一不可。沒有外部的重視支持，政協(xié)工作難以堅持正確的政治方向；沒有內(nèi)部的自身努力，政協(xié)工作也難以扎實、有效開展。中央《意見》在各級黨委、政府應(yīng)如何重視、支持政協(xié)工作，政協(xié)如何加強(qiáng)自身建設(shè)等方面提出了一系列新要求，為我們正確處理好“內(nèi)”、“外”關(guān)系，不斷改善工作環(huán)境提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。通過學(xué)習(xí)《意見》精神，我們更加深刻地體會到，做好新時期基層政協(xié)工作，外靠“黨委重視、政府支持、部門配合、社會理解”的大環(huán)境，內(nèi)靠有利于“三個作用”（委員的主體作用、專委會的基礎(chǔ)性作用、政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)保障作用）充分發(fā)揮的小環(huán)境。幾年來，我們重點做了三個方面的工作，推動了全市政協(xié)工作環(huán)境的不斷改善和優(yōu)化。
?。ㄒ唬┓e極爭取黨委重視、政府支持。黨委重視、政府支持，是做好政協(xié)工作的根本保證。我們自覺接受中共鄂州市委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委的意圖，重要情況主動向市委報告，重要活動主動邀請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加，始終做到與市委、市政府在思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。市委進(jìn)一步加強(qiáng)了對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年定期聽取政協(xié)工作匯報，研究政協(xié)工作；市政府對政協(xié)工作給予了大力支持。李德炳書記、范銳平市長等市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做到了政協(xié)的重大活動“有請必到”、重要文件“有文必批”、重點工作“有難必幫”。為進(jìn)一步拓寬政協(xié)參政議政的平臺，市政府還主動商洽我們，建立了市政府市政協(xié)工作聯(lián)系會議制度，目前聯(lián)系會已于2006年、2007年召開了兩次，第三次聯(lián)系會也將于近期召開。
據(jù)不完全統(tǒng)計，每年市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)活動逾40人（次），批示政協(xié)報告和文件都在30人（次）左右。政協(xié)機(jī)關(guān)的編制、干部、經(jīng)費等問題也得到了妥善解決。所有這些都為我們履行職能創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮委員的主體作用。委員是政協(xié)工作的主體。發(fā)揮委員的主體作用，一靠感情，二靠機(jī)制，三靠服務(wù)，四靠載體。基于這個認(rèn)識，近年來，我們在委員隊伍建設(shè)方面作了一些努力。一是制發(fā)文件。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮委員作用的意見》、《關(guān)于切實發(fā)揮委員界別作用的暫行辦法》，對發(fā)揮委員主體作用提出了具體要求。按照文件要求，成立了委員界別活動小組，制定了活動計劃，撥付了活動經(jīng)費，推動了委員界別活動蓬勃開展。二是培訓(xùn)委員。每屆政協(xié)換屆之初，我們都及時舉辦新委員培訓(xùn)班。
今年4月初，我們對120多名新委員進(jìn)行了為期兩天的培訓(xùn)，使他們增強(qiáng)了議政能力，為更好地發(fā)揮主體作用打下了基礎(chǔ)。三是服務(wù)委員。增設(shè)了委員聯(lián)絡(luò)科，專門負(fù)責(zé)聯(lián)系委員。制定了聯(lián)系制度，形成了主席會議成員分工聯(lián)系委員、各專委會對口聯(lián)系委員、聯(lián)絡(luò)科專職聯(lián)系委員的工作格局。堅持定期走訪，幫助他們排憂解難，先后為90多名委員解決了一批工作和生活中的實際問題。四是激勵委員。建立激勵機(jī)制，每年評選表彰優(yōu)秀政協(xié)委員、學(xué)習(xí)先進(jìn)個人、招商引資先進(jìn)個人、優(yōu)秀政協(xié)提案，鼓勵委員積極投身招商引資、興辦實業(yè)、參政議政等“雙崗建功”活動。有的委員招商成果突出；有的委員不斷把企業(yè)做大做強(qiáng)，30余家委員企業(yè)安排就業(yè)近萬人，年實現(xiàn)產(chǎn)值20多億元，上交稅收過億元；有的委員在參政議政、教學(xué)科研、公益事業(yè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。幾年來，受到省、市政協(xié)表彰的委員就有132人（次），他們集中展示了新時期我市政協(xié)委員的風(fēng)采。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)保障作用。我們始終把加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)作為事關(guān)全局的重點來抓。一是強(qiáng)機(jī)構(gòu)。在市委、市政府的大力支持下，機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等問題得到了完善、充實和加強(qiáng)。增設(shè)了研究室和人口資源環(huán)境社會法制委員會，新錄用了一批年輕同志，機(jī)關(guān)隊伍年齡結(jié)構(gòu)得到改善。二是用干部。四年來，市政協(xié)機(jī)關(guān)半數(shù)以上干部得到了提拔使用，實現(xiàn)了政協(xié)事業(yè)和干部成長的雙贏。三是改作風(fēng)。深入開展創(chuàng)建文明高效機(jī)關(guān)、“雙爭”（爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭做人民滿意的公務(wù)員）等活動，形成了“比作風(fēng)、講奉獻(xiàn)”的良好氛圍，機(jī)關(guān)面貌煥然一新，辦文、辦會、辦事質(zhì)量不斷提高。幾年來，市政協(xié)機(jī)關(guān)多次榮獲全市文明高效機(jī)關(guān)、最佳文明單位等稱號。
近年來，我市政協(xié)在貫徹《意見》精神，提高履職水平等方面，做了一些工作，取得了一些成效。但與省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，與兄弟城市政協(xié)相比，還存在著一定距離。我們將以這次會議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地的寶貴經(jīng)驗，不斷探索，繼續(xù)努力，推動我市政協(xié)工作再上新臺階。
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