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關(guān)于強化基層執(zhí)法管理的建議

2017-03-31 16:56:51  

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    一、基層執(zhí)法存在的主要問題

 

    一是執(zhí)法主體多元。一項法規(guī)，一個執(zhí)法部門、一支執(zhí)法隊伍，“各為其主”、互不干涉；一項管理，涉及多個部門，需要交叉執(zhí)法、綜合執(zhí)法時，各執(zhí)法主體則相互推諉，極易出現(xiàn)執(zhí)法“真空地帶”，損害執(zhí)法主體和黨委政府形象。

 

    二是執(zhí)法主體上移。隨著各項改革的逐步推進，縣市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門撤并、撤銷，或改為以服務(wù)為主的辦事機構(gòu)，執(zhí)法主體一律上移，執(zhí)法權(quán)限全部上收到縣市，各項執(zhí)法“不接地氣”；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構(gòu)執(zhí)法，影響執(zhí)法的實效性。

 

    三是執(zhí)法主體被動。受多種因素的制約，執(zhí)法部門不是 “積極主動地去執(zhí)法”，而是“坐在單位等執(zhí)法”、“有了舉報才執(zhí)法”、“出了問題就執(zhí)法”。因此，極易出現(xiàn)執(zhí)法不及時、不到位等問題，基層干部群眾反響強烈。

 

    四是執(zhí)法監(jiān)督不力。執(zhí)法監(jiān)督機制體制不健全，開展執(zhí)法監(jiān)督活動不經(jīng)常，尤其是綜合執(zhí)法的監(jiān)督主體不明確、執(zhí)法監(jiān)督嚴重缺失，導致以權(quán)代法的糊涂執(zhí)法、程序不到位的違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法犯法的違法執(zhí)法等問題屢見不鮮。

 

    二、強化基層執(zhí)法管理的建議

 

    一是建立完善綜合執(zhí)法機制?？h市設(shè)立綜合執(zhí)法局，由縣市政法委負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)、強化管理；同時，整合各執(zhí)法部門的執(zhí)法職能和執(zhí)法力量，成立若干綜合執(zhí)法大隊和若干綜合執(zhí)法中隊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，加強工作協(xié)調(diào)。

 

    二是建立完善快速反應(yīng)機制。健全綜合執(zhí)法預警機制，完善綜合執(zhí)法快速反應(yīng)體系，強化綜合執(zhí)法程序管理，分區(qū)域、分行業(yè)設(shè)立綜合執(zhí)法舉報電話，認真查處各類違法問題、打擊違法犯罪，及時回應(yīng)基層干部群眾的關(guān)切。

 

    三是建立完善考評監(jiān)督機制。完善綜合執(zhí)法考評機制，多方式、多層次走訪了解基層干部群眾，查找綜合執(zhí)法中存在的問題，廣泛征求意見建議；定期開展綜合執(zhí)法的督察活動，對綜合執(zhí)法和綜合執(zhí)法人員的各類問題進行查處。

 

    四是建立完善法制宣教機制。綜合執(zhí)法局在開展綜合執(zhí)法的同時，應(yīng)當擬定方案，通過法律知識講座、典型案例分析、現(xiàn)身說法等方式，深入學校、農(nóng)村社區(qū)組織開展全民法制宣傳、教育活動，教育城鄉(xiāng)居民，震懾違法犯罪。

 

    五是建立完善綜合保障機制。縣市綜合執(zhí)法大隊和城區(qū)中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊由公安、法院、司法、信訪、住建、城管、國土等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員組成，由縣市綜合執(zhí)法局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮；縣市財政作出預算，強化綜合執(zhí)法經(jīng)費保障。

 

    （鐘祥市政協(xié)  武永成  供稿）