知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法職能不強(qiáng),司法保護(hù)訴訟審判程序復(fù)雜,直接影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中,行政保護(hù)和司法保護(hù)“兩條途徑、并行運(yùn)作”的模式確實(shí)發(fā)揮了較好的作用,但由于體制機(jī)制上存在的問(wèn)題,制約了這一運(yùn)行模式作用的充分有效發(fā)揮,表現(xiàn)在:
1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量多、職能散,缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的職能不同,造成“政出多門(mén)”,制度不一。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等行政執(zhí)法部門(mén)缺乏主動(dòng)查處專利侵權(quán)行為的職能和相應(yīng)的行政處罰權(quán),也無(wú)頒布初步禁令職權(quán),更無(wú)侵權(quán)損害賠償額決定權(quán)。同時(shí),行政保護(hù)部門(mén)人員編制少,全省實(shí)際參加一線執(zhí)法工作的人員不足100人;行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,大部分地方政府都沒(méi)有設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法的專項(xiàng)費(fèi)用。上述情況,直接導(dǎo)致行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于現(xiàn)實(shí)中發(fā)案數(shù)高、社會(huì)危害大的專利侵權(quán)行為缺乏有效控制,給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法帶來(lái)極大困難。
3.隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判制度的日益完善和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的專業(yè)性、技術(shù)性特征的日益凸顯,現(xiàn)行司法保護(hù)路徑存在的不適應(yīng)性也逐漸顯現(xiàn),現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判模式因循傳統(tǒng)的民事審判方法,其程序配置、審判標(biāo)準(zhǔn)、訴訟管轄以及證據(jù)規(guī)則等都有待適時(shí)變革。
為此,提出以下建議:
1.通過(guò)深化體制機(jī)制改革,整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理資源,提高行政管理效率,只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法到位,才能切實(shí)激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造,促進(jìn)創(chuàng)新與發(fā)展,形成保護(hù)、創(chuàng)新、發(fā)展的良性循環(huán)。(1)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。今年四月,省政府在印發(fā)《加強(qiáng)專利創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)暫行辦法》中明確規(guī)定,健全省市縣三級(jí)專利行政執(zhí)法工作體系。在當(dāng)前我省專利管理體系不斷完善的條件下,應(yīng)當(dāng)建立健全全系統(tǒng)專利行政執(zhí)法工作體系,以保障其行政管理職能的有效發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)專利保護(hù)職責(zé)的有效落實(shí);(2)合理配備專利行政執(zhí)法人員數(shù)量。為保障各地方專利管理部門(mén)有效履行專利保護(hù)職能,在行政事業(yè)人員編制制定過(guò)程中,應(yīng)充分考慮現(xiàn)實(shí)中不斷增長(zhǎng)的專利保護(hù)需求,合理增加配備專利行政執(zhí)法的人員數(shù)量;(3)加大財(cái)政支持力度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)財(cái)政支持,加大地方政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的投入,將為鼓勵(lì)創(chuàng)新,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供有效保障;(4)強(qiáng)化專利執(zhí)法部門(mén)服務(wù)職能。整合現(xiàn)有資源,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢(shì)報(bào)告,對(duì)可能發(fā)生的涉及面廣、影響大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件,制定預(yù)案,為個(gè)人、企業(yè)甚至行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供服務(wù)。
2.通過(guò)深化司法改革,整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的司法管轄,建構(gòu)起以司法保護(hù)為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。(1)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件人民陪審員制度,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定、專家證人和技術(shù)調(diào)查等訴訟制度,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判和執(zhí)行能力;(2)簡(jiǎn)化救濟(jì)程序,充分發(fā)揮訴前禁令、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先予執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行等訴訟手段的作用,以降低權(quán)利人的維權(quán)成本,增加侵權(quán)人的違法成本;(3)以“頂層設(shè)計(jì)”推進(jìn)“三合一”工作進(jìn)一步發(fā)展。建議支持省高院適時(shí)出臺(tái)“三合一”工作的規(guī)范性文件,通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”克服“三合一”的瓶頸障礙,進(jìn)一步推廣“三合一”審判機(jī)制,充分發(fā)揮人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中的主導(dǎo)作用。
(民盟湖北省委 韓麗 供稿)