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易地扶貧搬遷應(yīng)做好“進(jìn)、出”兩篇文章

2017-07-03 16:11:10  

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    全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，最突出的短板是易地扶貧搬遷工作。以南漳縣為例，“十三五”期間，全縣需要進(jìn)行易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口有2782戶(hù)8302人，這些貧困群體主要集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件差，做好易地扶貧搬遷工作，將面臨兩大問(wèn)題：一是易地扶貧搬遷中涉及的人口眾多，任務(wù)艱巨，而且移出之后，致富較難，容易反彈；二是易地搬遷后，原有的土地資源、林木資源、生態(tài)資源、草牧坡資源以及原有的基礎(chǔ)設(shè)施等大量閑置。為了解決這兩個(gè)難題，實(shí)現(xiàn)移民的穩(wěn)定脫貧和閑置資源的開(kāi)發(fā)利用，建議如下：

 

    一、組織“窮人”進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，使“窮人”搬得出，穩(wěn)得住，能致富，奠定易地扶貧搬遷的穩(wěn)定基礎(chǔ)。一要在建房補(bǔ)助上加大投入，解決搬得出的問(wèn)題。針對(duì)目前建房中原材料、人工費(fèi)上漲，移民搬遷戶(hù)自扶能力有限等現(xiàn)實(shí)情況，建議要大幅提高易地搬遷建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)完成舊房拆除，原有宅基地復(fù)墾復(fù)綠，并經(jīng)驗(yàn)收合格的整村易地搬遷戶(hù)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先解決整村易地搬遷。二要在公共設(shè)施建設(shè)上加大投入，解決穩(wěn)得住的問(wèn)題。既要作好規(guī)劃，明確擬建的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模及其投資總額、資金來(lái)源和籌措方案，制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其保障措施；又要重點(diǎn)搞好移民搬遷地農(nóng)田、水利、供電、道路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓寬資金投入渠道，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和貧困群眾三方的投入積極性，改善生產(chǎn)生活條件，不斷提高移民搬遷地人口承載能力。三要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加大投入，解決能致富的問(wèn)題。移民搬遷之后首先要解決的是就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決移民勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題作為扶貧項(xiàng)目資金走向的牛鼻子。要建立各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體與移民搬遷戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)吸納移民搬遷勞動(dòng)力就業(yè)打工，增加工資性收入。通過(guò)各級(jí)扶持資金入股各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)，增加轉(zhuǎn)移性收入。通過(guò)土地、林地等資源入股各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)，增加財(cái)產(chǎn)性收入，為移民搬遷戶(hù)開(kāi)辟一條穩(wěn)定的增收渠道。

 

    二、鼓勵(lì)“富人”下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)，把“富人”招得來(lái)，引得進(jìn)，干得成，形成“富人”下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)的良性運(yùn)行機(jī)制。一要規(guī)劃“生態(tài)農(nóng)莊”，把“富人”招得來(lái)。組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)已經(jīng)搬遷和將要搬遷的資源進(jìn)行摸底，遵循“宜游則游、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的規(guī)律，本著“經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、資源配置合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理機(jī)制靈活、綜合效益明顯”的原則，充分考慮規(guī)模、投入、產(chǎn)出、技術(shù)、市場(chǎng)以及水、電、路等多方面因素，科學(xué)規(guī)劃出以小農(nóng)場(chǎng)、小林場(chǎng)、小果園、小牧場(chǎng)和小旅游景點(diǎn)為主要模式的五小“生態(tài)農(nóng)莊”，形成一個(gè)個(gè)“生態(tài)農(nóng)莊”建議書(shū)。通過(guò)會(huì)議、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，將可供開(kāi)發(fā)的區(qū)域、規(guī)劃及優(yōu)惠政策向全社會(huì)公開(kāi)宣傳，引導(dǎo)動(dòng)員各方面力量投入到資源開(kāi)發(fā)利用中來(lái)。讓更多“富人”知道藏在深山中的財(cái)富。二要加大扶持力度，把“富人”引得進(jìn)。凡是對(duì)移民搬出地閑置資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，可以享受扶貧開(kāi)發(fā)的相關(guān)優(yōu)惠政策。要建立和完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中有突出貢獻(xiàn)的“富人”要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要廣泛宣傳能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造扶貧濟(jì)困高尚、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮的濃厚氛圍，吸引更多的“富人”下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。市縣財(cái)政每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的資金用于建立下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)基金，為“富人”進(jìn)“農(nóng)莊”創(chuàng)業(yè)提供良好的軟硬環(huán)境。三要提供組織保障，讓“富人”干得成。成立扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)中心，凡是扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可享受一站式項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)，為能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢(xún)等服務(wù)。要簡(jiǎn)化許可、審批和辦證程序，進(jìn)一步清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，推行聯(lián)合審批、嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)制度，提高辦事效率，為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)通“綠色通道”。

 

    （南漳縣政協(xié)  鄭興兵  供稿）