（2014年1月16日在政協(xié)湖北省第十一屆委員會(huì)第二次會(huì)議上）
陳天會(huì)
各位委員、各位同志：
我受常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告省政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來(lái)的提案工作情況，請(qǐng)予審議。
一、2013年提案的基本情況及辦理成效
省政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來(lái)，廣大省政協(xié)委員、省政協(xié)各參加單位和專門委員會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的履職原則，積極運(yùn)用提案建言獻(xiàn)策，共提出提案828件，經(jīng)審查，立案801件?？傮w來(lái)看，提案內(nèi)容豐富，注重分析研究，所提建議有較強(qiáng)的針對(duì)性和建設(shè)性，凝聚了委員們的智慧，反映了人民群眾的意愿。這些提案經(jīng)125個(gè)承辦單位辦理，大多數(shù)提案所提建議為黨政部門拓寬工作思路提供了參考，為促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的解決發(fā)揮了推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月底，提案所提問(wèn)題已經(jīng)解決或正在解決的714件，占89%；所提問(wèn)題列入計(jì)劃辦理的69件，占8.6%；所提意見(jiàn)留作參考的18件，占2.4%。提案在履行人民政協(xié)職能中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
（一）堅(jiān)持大局觀念，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展建言獻(xiàn)策。圍繞實(shí)施“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，委員們提出的有關(guān)復(fù)興大武漢、將漢江經(jīng)濟(jì)帶納入全省總體發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)湖北長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)、支持重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展的建議，在省委十屆三次全會(huì)通過(guò)的《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，加快推進(jìn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的決定》中得到體現(xiàn)。關(guān)于加強(qiáng)漢江中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用、加快開(kāi)展南水北調(diào)中線二期工程研究論證的建議，受到承辦單位的高度重視，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。
圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有關(guān)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)多層次資本市場(chǎng)、提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提案，為我省實(shí)施“四化同步”戰(zhàn)略，提供了很多具體的思路和措施，相關(guān)部門充分肯定并積極采納。如，結(jié)合辦理完善東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策的提案，承辦單位確定了“政策環(huán)境最優(yōu)、管理流程最簡(jiǎn)、辦稅成本最省”的目標(biāo)，下發(fā)了具體實(shí)施意見(jiàn)，受到高新技術(shù)企業(yè)好評(píng)。
圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，有關(guān)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、突破發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的多項(xiàng)建議，被主管部門采納。其中，委員們連續(xù)多年提出的加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)地方立法的提案，為我省耕地質(zhì)量保護(hù)地方立法提供了有益參考，推動(dòng)了《湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》的出臺(tái)。
圍繞積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，提案者提出了放大武漢城市圈的同城效應(yīng)、提高城市發(fā)展質(zhì)量、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃、消除農(nóng)民進(jìn)城的制度性障礙等建議，為走出一條符合湖北省情、具有荊山楚水特色的城鎮(zhèn)化道路提供了重要參考，承辦單位在研究制定有關(guān)政策時(shí)采納了多項(xiàng)建議。
（二）堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善。關(guān)于加快發(fā)展文化、教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的提案，為有關(guān)部門形成決策提供了輿情支持，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。針對(duì)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、將宜昌打造成“中國(guó)鋼琴音樂(lè)之城”、促進(jìn)我省民辦博物館發(fā)展等建議，有關(guān)部門進(jìn)行了專門調(diào)研，制定了工作實(shí)施方案。關(guān)于優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加強(qiáng)學(xué)前幼兒教育、支持民辦職業(yè)教育發(fā)展等提案，被主管部門采納。其中發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育的建議，推動(dòng)省教育廳聯(lián)合省委組織部、省扶貧辦，將學(xué)前三年入園率等指標(biāo)納入了對(duì)各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核內(nèi)容。關(guān)于湖北標(biāo)準(zhǔn)館規(guī)劃和建設(shè)的建議，被有關(guān)部門采納，已就選址達(dá)成意向，正在辦理土地等相關(guān)手續(xù)。結(jié)合辦理加大村衛(wèi)生室建設(shè)投入、切實(shí)筑牢農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底的提案，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償政策的通知》，并在鄂州組織召開(kāi)了全省村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。結(jié)合辦理關(guān)于加大湖北省血吸蟲(chóng)病防治工作力度的提案，省政府組織多次調(diào)研和暗訪督查，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)，整合籌集24.8億元資金推動(dòng)實(shí)施。關(guān)于完善我省醫(yī)療糾紛第三方處置機(jī)制，建立和諧醫(yī)患環(huán)境的提案，經(jīng)過(guò)督促辦理，推動(dòng)和催生了《湖北省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》的立法工作。
關(guān)于保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案，就人民群眾普遍關(guān)注的就業(yè)、收入分配、物價(jià)、社會(huì)保障、居民住房、食品安全、安全生產(chǎn)等問(wèn)題建言獻(xiàn)策，對(duì)解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題發(fā)揮了推動(dòng)作用。部分提案對(duì)“老少邊窮”地區(qū)貧困人口、下崗工人、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村五保戶、留守兒童、孤寡老人、殘疾人、“失獨(dú)”家庭等社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求進(jìn)行了充分反映，在承辦單位的努力下，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有的得到解決，有的提上議事日程。如養(yǎng)老服務(wù)工作，是委員們多年以來(lái)關(guān)注的問(wèn)題，這類提案受到省政府高度重視，相關(guān)建議在全省居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)中得到體現(xiàn)。承辦單位結(jié)合辦理做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作的提案，從2013年起對(duì)全省499所農(nóng)村福利院進(jìn)行維修改造，消除農(nóng)村福利院危房。
關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理的提案，提出了實(shí)行垃圾分類、推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治、建立廢舊電池和報(bào)廢節(jié)能燈強(qiáng)制回收體系、推廣利用清潔能源、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治、治理農(nóng)業(yè)面源污染等意見(jiàn)和建議，反映了人民群眾保護(hù)綠水青山、建設(shè)“美麗湖北”的共同心愿，也推動(dòng)了有關(guān)源頭治理和應(yīng)急防治措施的開(kāi)展。關(guān)于治理霧霾天氣的提案，推動(dòng)了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)工作機(jī)制的建立和污染減排強(qiáng)制性措施的出臺(tái)。
（三）堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定，積極協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量。委員們充分發(fā)揮政協(xié)開(kāi)展群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助黨和政府了解民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定，就法治湖北建設(shè)、深化行政管理體制改革、創(chuàng)新社會(huì)管理、培育社會(huì)組織、加強(qiáng)基層民主建設(shè)、做好民族宗教工作等，提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，很多措施被職能部門吸收采納?！蛾P(guān)于建立健全我省公共服務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)》的提案，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并領(lǐng)辦提案，結(jié)合提案辦理部署了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新公共服務(wù)方式、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革等工作，相關(guān)的意見(jiàn)和建議被吸納寫(xiě)入《湖北基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《湖北省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)管理辦法》等文件之中。關(guān)于大力培育社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化管理、激發(fā)社會(huì)組織活力等提案，促進(jìn)了我省社會(huì)組織登記制度改革。在辦理涉及公安交通管理提案的過(guò)程中，主管部門召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員、“兩代表一委員”和群眾代表面對(duì)面征求意見(jiàn)建議，使出臺(tái)的政策更具科學(xué)性、系統(tǒng)性，更好地服務(wù)于人民群眾。
省委、省政府高度重視提案辦理工作，一年來(lái)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案7件，不僅促進(jìn)了重點(diǎn)提案的辦理與落實(shí)，也發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。各承辦單位把辦理提案作為接受民主監(jiān)督、促進(jìn)工作發(fā)展、完善協(xié)商民主制度的有效途徑，將辦理政協(xié)提案與促進(jìn)部門工作相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，注重辦理落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志牽頭辦理重點(diǎn)提案、分管領(lǐng)導(dǎo)走訪提案者，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，積極推動(dòng)辦理，使委員們的履職成果得到了體現(xiàn)。
二、2013年的主要提案工作
一年來(lái)，常委會(huì)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)辦理實(shí)效為目標(biāo)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，以創(chuàng)新工作方式為動(dòng)力，不斷推動(dòng)提案工作發(fā)展。（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成提案工作合力。圍繞發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢(shì)推動(dòng)提案工作，常委會(huì)會(huì)議把提案工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)部署，省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作提出要求，帶隊(duì)督辦重點(diǎn)提案。完善政協(xié)參加單位、專門委員會(huì)和委員參與提案工作的機(jī)制，健全省政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)和保障提案工作制度。積極爭(zhēng)取黨委、政府和全社會(huì)對(duì)提案工作的重視和支持，與省人大、省政府聯(lián)合召開(kāi)了2013年建議提案交辦會(huì)，提出辦理要求，將辦理政協(xié)提案納入了黨委、政府部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。利用《提案追蹤》電視欄目進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大了提案工作的社會(huì)影響，營(yíng)造了良好的環(huán)境。
（二）搭建知情服務(wù)平臺(tái)，拓寬委員知情渠道。利用常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。利用專題協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)黨政部門對(duì)相關(guān)工作作專題通報(bào)。利用督辦重點(diǎn)提案，組織前期調(diào)研，了解背景動(dòng)態(tài)，進(jìn)行比較研究。安排重大課題，開(kāi)展跟蹤調(diào)查，為提出高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議奠定基礎(chǔ)。利用視察、考察和督辦提案，擴(kuò)大知情的廣度和深度。編輯印發(fā)《提案選題參考目錄》，供提案參考，進(jìn)一步提高了提案選題的針對(duì)性。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)提案督辦，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。精心遴選重點(diǎn)提案，商省政府辦公廳召開(kāi)專題會(huì)議，聯(lián)合交辦重點(diǎn)提案，明確重點(diǎn)提案辦理要求。與具體承辦單位開(kāi)展重點(diǎn)提案辦前協(xié)商，對(duì)解決相關(guān)問(wèn)題形成共識(shí)，促進(jìn)督辦活動(dòng)取得效果。探索與市州政協(xié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)市州政協(xié)，共同推動(dòng)涉及區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)提案的辦理。將督辦活動(dòng)與視察、調(diào)研結(jié)合起來(lái)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上開(kāi)展提案督辦活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)工作深入發(fā)展。省政協(xié)主席和每位副主席分別帶隊(duì)督辦重點(diǎn)提案12件，推動(dòng)了建議落實(shí)，提高了辦理實(shí)效。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)提案工作有序發(fā)展。圍繞貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)〉的通知》精神（中辦發(fā)〔2012〕13號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)積極協(xié)商，省委、省政府以兩辦名義，于2013年6月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，完善提案辦理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化提案辦理工作保障措施，推進(jìn)了提案辦理工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
（五）創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)提案工作活力。創(chuàng)新提案線索征集方式。在征集提案線索的來(lái)源上擴(kuò)大范圍，除向黨政部門征集外，還通過(guò)多個(gè)媒體面向全社會(huì)公開(kāi)征集提案線索，反映群眾意愿，拓寬知情渠道。在提案內(nèi)容上，突出科學(xué)發(fā)展、民生改善和環(huán)境保護(hù)三大重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)提案議題的引導(dǎo)。針對(duì)承辦單位反映的同類提案多、內(nèi)容相對(duì)重復(fù)的問(wèn)題，省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，將內(nèi)容相近的提案“打包”督辦，形成了歸類辦理的做法，產(chǎn)生了聚集效應(yīng)。
一年來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)高度重視和提、辦雙方的共同努力下，提案工作取得了新的成績(jī)。但是，在如何采取有效措施，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量；強(qiáng)化跟蹤督促，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理實(shí)效；完善制度機(jī)制，進(jìn)一步整合各方力量參與提案工作等方面，還需要著力加強(qiáng)和改進(jìn)。
三、2014年提案工作基本思路
2014年的提案工作將繼續(xù)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的履職原則，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)和省委十屆三次、四次全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，貫穿于提案工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮好提案工作的優(yōu)勢(shì)和作用。
（一）突出全面深化改革，積極建言獻(xiàn)策。繼續(xù)圍繞事關(guān)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，運(yùn)用提案建言獻(xiàn)策。按照中共十八屆三中全會(huì)精神，將推進(jìn)我省全面深化改革作為議政建言重點(diǎn)，圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、健全和完善市場(chǎng)體系、深化科技創(chuàng)新體制改革、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要方面，著眼解決影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，提出具有建設(shè)性、針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)和建議，為省委省政府決策提供參考。
?。ǘ?shù)立質(zhì)量為先的導(dǎo)向，切實(shí)提高提案質(zhì)量。把聯(lián)系群眾、深入實(shí)際調(diào)查研究作為提出提案最基礎(chǔ)的工作，務(wù)使提案言之有據(jù)，注重分析，使提案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和建設(shè)性。進(jìn)一步拓寬知情知政渠道，為提案者提供信息支持。充分運(yùn)用調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息成果，轉(zhuǎn)化為反映全局性、具有綜合性的提案。發(fā)揮省民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體和界別的集體優(yōu)勢(shì)，集中力量做好調(diào)研和論證，提出有價(jià)值、有分量的提案。盡量避免內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、缺乏深入調(diào)研、意見(jiàn)和建議的內(nèi)容空泛籠統(tǒng)、參考價(jià)值不大的提案。加強(qiáng)立案審查協(xié)商，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，合并重復(fù)提案，提高提案質(zhì)量。
?。ㄈ┥罨岚皋k理協(xié)商，增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。提案辦理協(xié)商作為協(xié)商民主的一種具體形式，要切實(shí)運(yùn)用到提案辦理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。在提案辦理過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)提案者與承辦單位之間的聯(lián)系與溝通，探索和完善提出提案過(guò)程中的議題協(xié)商、答復(fù)之前的溝通協(xié)商、答復(fù)之后的反饋協(xié)商、難辦提案的個(gè)案協(xié)商等具體協(xié)商機(jī)制，使提案辦理工作切實(shí)做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專題研究、有辦復(fù)溝通、有結(jié)果反饋。商主要承辦單位開(kāi)展同類提案歸類辦理。整合多方力量參與提案工作，協(xié)調(diào)省政協(xié)有關(guān)機(jī)構(gòu)選擇重點(diǎn)提案督促辦理，延伸推進(jìn)。
?。ㄋ模┳⒅厍髮?shí)創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)。按照協(xié)商民主的精神，注重對(duì)新形勢(shì)下提案工作面臨的新情況新問(wèn)題進(jìn)行分析探討，堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“提案辦理協(xié)商”的方式方法。通過(guò)創(chuàng)新推進(jìn)求實(shí)，做到提案有實(shí)招、辦理見(jiàn)實(shí)效、服務(wù)辦實(shí)事，使提案工作更具創(chuàng)造性，更加充滿活力。同時(shí)，對(duì)多年來(lái)在實(shí)踐中形成的好的做法進(jìn)行提煉固化，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，把握工作規(guī)律，形成長(zhǎng)效機(jī)制，用以指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)提案工作不斷向深入發(fā)展。
各位委員，提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，也是人民政協(xié)履行職能最廣泛、最直接、最有效的形式。讓我們充分運(yùn)用提案履行職能，多建有據(jù)之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，在實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的總體目標(biāo)中作出新的更大的貢獻(xiàn)。
版權(quán)所有：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議湖北省委員會(huì) 備案號(hào) 鄂ICP備14008297號(hào)
鄂公網(wǎng)安備 42010602001229號(hào) 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號(hào) 郵政編碼：430071
