相對(duì)于蓬勃開展的政協(xié)協(xié)商，基層協(xié)商無(wú)疑是件新生事物。2015年10月，出于創(chuàng)新工作的趨動(dòng)，宜都市政協(xié)正式啟動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商的試點(diǎn)，并于2016年在全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）全面推開。截止目前，宜都市已在松木坪鎮(zhèn)和陸城街道辦事處成功舉辦兩場(chǎng)“基層協(xié)商觀摩會(huì)議”。其余9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已做好相關(guān)準(zhǔn)備，將在接下來(lái)的9月陸續(xù)召開類似的協(xié)商。
一、試點(diǎn)的背景與動(dòng)因
（一）重要講話的發(fā)布。2014年9月21日，習(xí)近平總書記在政協(xié)成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。習(xí)總書記的講話不僅深刻總結(jié)了人民政協(xié)65年來(lái)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更精辟論述社會(huì)主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展指明了方向。
（二）重要文件及重要會(huì)議的召開。2015年2月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。同年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》。在中央精神的指導(dǎo)下，2015年，各級(jí)黨委分別召開政協(xié)工作會(huì)議，為協(xié)商民主的開展提升了底氣、提供了方法。
（三）創(chuàng)新思維的驅(qū)動(dòng)。經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展與完善，宜都市政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化方面取得了明顯成效。比如，市委以常委會(huì)的形式專題研究政協(xié)“年度協(xié)商計(jì)劃”；全體黨政領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任分工全面參與到政協(xié)協(xié)商中來(lái)；專題協(xié)商密度由從前的每年一次提升到現(xiàn)在的10次；市委政府督查室對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的協(xié)商專報(bào)進(jìn)行專項(xiàng)督查并將結(jié)果向政協(xié)反饋等等。日臻完善的政協(xié)協(xié)商促使宜都市政協(xié)開始新的思考。在對(duì)協(xié)商薄弱環(huán)節(jié)的尋找中，我們鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級(jí)“離群眾最近、矛盾又相對(duì)集中”組織，作為基層協(xié)商的試點(diǎn)。
二、我們的具體作法及成效：
（一）歷清思路，辦好試點(diǎn)。歷清思路的關(guān)鍵是做到指導(dǎo)人心中有模式，有流程。為此，我們主要包括3個(gè)方面的重點(diǎn)。
一是確定選址和議題。幾經(jīng)商討。宜都市政協(xié)于2015年10月，正式啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商試點(diǎn)工作。從選址、選題入手。在選址方面，我們按照“工作基礎(chǔ)好、委員議政能力強(qiáng)、鎮(zhèn)黨委積極支持”的原則，對(duì)全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）進(jìn)行比較篩選。松木坪鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組連續(xù)多年榮獲先進(jìn)，委員履職熱情高、各方面條件相對(duì)成熟，成為我們的首選目標(biāo)。議題方面，我們確定以推進(jìn)突出民生問(wèn)題解決為導(dǎo)向，同時(shí)堅(jiān)持“高于一般”、“可以掌控”、“可以解決”的原則。松木坪原是礦山資源大鎮(zhèn)，地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的遺留問(wèn)題突出，富有地方特點(diǎn)“加快礦山污染區(qū)農(nóng)戶搬遷”成為首選議題。
二是確定模式與流程。沒有現(xiàn)成的模式可以遵從，我們參照市政協(xié)專題協(xié)商的模式來(lái)辦。在活動(dòng)流程上，我們分協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后三個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)。協(xié)商前：以調(diào)研溝通為主。由聯(lián)絡(luò)組組織委員圍繞議題展開調(diào)研，形成1+N式的調(diào)研報(bào)告，即一份綜合調(diào)研材料加若干委員單行建言材料。聯(lián)絡(luò)組將調(diào)研建言與鎮(zhèn)黨委、相關(guān)部門進(jìn)行溝通，形成共識(shí)。協(xié)商中的流程則主要是會(huì)議議程的設(shè)計(jì)，如現(xiàn)場(chǎng)視察、聯(lián)絡(luò)組匯報(bào)、委員建言、部門表態(tài)、鎮(zhèn)委總結(jié)式回應(yīng)等。協(xié)商后主要是加強(qiáng)對(duì)協(xié)商意見辦理進(jìn)度的督促和辦理結(jié)果的反饋。
三是確定角色與定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商，鎮(zhèn)委政府是主體。政協(xié)只是提供一個(gè)官民對(duì)話的平臺(tái)。因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、聯(lián)絡(luò)組都不太明白在這場(chǎng)協(xié)商中自己究竟扮演什么角色，應(yīng)該從哪個(gè)角度、什么站位來(lái)發(fā)言。試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組結(jié)合政協(xié)協(xié)商經(jīng)驗(yàn)及時(shí)給予指導(dǎo)。
（二）統(tǒng)一思想、全面推開
一是解決推與不推的問(wèn)題。面對(duì)試點(diǎn)的成功。接下來(lái)則是關(guān)于“繼續(xù)”與“算了”的爭(zhēng)論。一種是換屆論。認(rèn)為2016年是換屆之年，很難保證中途不會(huì)出現(xiàn)聯(lián)絡(luò)組人員的調(diào)整、也很難保證大家集中精力、善始善終地把這件事做完。二是意義論。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商的意義產(chǎn)生置疑。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商尚無(wú)先例、也沒模式，市政協(xié)的這種參與，從某種程序上講是否正確？另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天接觸面對(duì)的就是農(nóng)村百姓，辦的每一件事也都是利民之事，用得著政協(xié)來(lái)“指手畫腳”嗎等等。面對(duì)爭(zhēng)議，市政協(xié)多次召開主席會(huì)議研究，最終決定，將推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商作為2016年特色工作納入年度工作計(jì)劃，在全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）強(qiáng)力推廣。
二是解決怎樣推的問(wèn)題。為做好工作推廣，宜都市政協(xié)從兩個(gè)層面進(jìn)行了安排部署。一是總體層面。由領(lǐng)辦試點(diǎn)的一名副主席和委工委負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的指導(dǎo)實(shí)施。另一個(gè)是局部層面，按照聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)一名副主席和專委會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)。從而將整個(gè)活動(dòng)的責(zé)任與壓力實(shí)行分解，形成人人參與、人人有責(zé)的工作格局。助推了工作的迅速開展。2016年初，各指導(dǎo)組與委工委一同下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組共同協(xié)商制定年度協(xié)商議題。
（三）把握關(guān)鍵，求得實(shí)效
一是認(rèn)真遴選議題。注重選題的層次，不拘泥于一般的民生小事件。將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的新問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能獨(dú)立解決的老問(wèn)題以及通過(guò)政協(xié)推動(dòng)可以解決的實(shí)際問(wèn)題作為選題基礎(chǔ)。2016年，市政協(xié)采取登門拜訪、反復(fù)磋商的方式，為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了年度協(xié)商議題。如紅花配鎮(zhèn)擬定的“加快農(nóng)村公租房建設(shè)”專題，枝城鎮(zhèn)擬定了“集中安置小區(qū)物業(yè)管理”的協(xié)商專題，王家畈鎮(zhèn)擬定的“關(guān)于集鎮(zhèn)天燃?xì)馊霊艄こ獭钡膮f(xié)商專題等等，各個(gè)選題都既帶新意也含民意。
二是確保全員參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員履職平臺(tái)缺乏是一個(gè)共性的問(wèn)題。近年來(lái)，宜都市政協(xié)積極完善委員常態(tài)參與制度，按照政協(xié)協(xié)商、監(jiān)督、調(diào)研、視察的工作格局，讓全體委員經(jīng)常、有序地參與到市政協(xié)組織的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)。但基層委員一直難以參與到自身所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策中來(lái)，基層協(xié)商彌補(bǔ)了這一短板。能為身邊百姓代言，能與鎮(zhèn)委同臺(tái)議事，委員們備受鼓舞。
三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。主要是爭(zhēng)取市直相關(guān)部門的支持與配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己能解決的事都不是我們要協(xié)商的事。我們所有的協(xié)商都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即“借外腦、借外力”。比如：松木坪鎮(zhèn)開展“礦山污染農(nóng)戶搬遷”專題協(xié)商，需要市環(huán)保、國(guó)土、安監(jiān)部門的認(rèn)證和政策支持，需要市政府辦公室的從中協(xié)調(diào)。其結(jié)果這些部門應(yīng)邀都安排相應(yīng)人員參與進(jìn)來(lái)，并調(diào)研形成解決問(wèn)題的共同方案。今年，在陸城街道辦事處開展的關(guān)于“城郊村堰塘污水治理”的專題協(xié)商中，同樣也邀請(qǐng)了市環(huán)保、水利、規(guī)劃、住建等部門的參與。有了部門專業(yè)人士的參與，委員的建言更加科學(xué)、協(xié)商成果也更具實(shí)效。
四是做到議而有果。為確保協(xié)商不流于形式，取得實(shí)實(shí)在在的效果。在每個(gè)協(xié)商活動(dòng)開展之初，我們即對(duì)協(xié)商效果進(jìn)行了初步的設(shè)定，并努力引導(dǎo)協(xié)商活動(dòng)向這個(gè)方向發(fā)展。從目前開展試點(diǎn)工作的情況來(lái)看，均達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。比如，松木坪鎮(zhèn)受礦山污染影響的6名農(nóng)戶，現(xiàn)已落實(shí)搬遷補(bǔ)償費(fèi)用順利安置。
（政協(xié)宜都市委員會(huì) 供稿）
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