近年來，?？悼h政協(xié)認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上重要講話精神，特別是中共中央辦公廳《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》、湖北省委《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的決定》、襄陽市委《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的實施意見》頒布以后，我們堅持以貫徹省、市委政協(xié)會議精神和《決定》、《實施意見》精神為主線，緊密聯(lián)系我縣民主政治建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際，建立健全制度機制，落實關(guān)鍵措施，創(chuàng)新工作方式，深入推進協(xié)商民主制度化發(fā)展，開創(chuàng)了協(xié)商民主工作新局面。
一、用制度規(guī)范協(xié)商程序。實踐中，我們不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗，推進制度創(chuàng)新，保證協(xié)商民主規(guī)范化、程序化。縣委高度協(xié)商民主制度建設(shè)，2014年，習(xí)總書記在人民政協(xié)成立65周年慶祝大會上重要講話發(fā)表以后，縣委在全市率先出臺了《關(guān)于加強協(xié)商民主工作的意見》。2015年，省委、市委政協(xié)工作會議相繼召開后，縣委積極籌備，精心組織，及時召開縣委政協(xié)工作會議，縣委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的決定》。每年縣委會同政府、政協(xié)提出協(xié)商議題。每年縣委批轉(zhuǎn)印發(fā)政協(xié)協(xié)商工作要點。每次議政性常委會，縣委書記、縣長必到。常委會進行表決，形成建議案。建議案落實，由縣委交辦，政府常委會研究落實。每年年底以書面方式向政協(xié)答復(fù)落實情況。
二、用機制落實協(xié)商成果。為更好地發(fā)揮協(xié)商作用，縣政協(xié)建立協(xié)商成果落實機制，確保協(xié)商成果落到實處，有力促進了協(xié)商民主。
一是全會發(fā)言轉(zhuǎn)化機制。對委員在政協(xié)全會上的發(fā)言，召開主席會議專題研究，采用“三個一批”的方式及時有效轉(zhuǎn)化委員大會發(fā)言。將委員對文化建設(shè)、法制建設(shè)、生態(tài)旅游、旅游交通、作風(fēng)建設(shè)方面的意見建議，作為新一年政協(xié)常委會、專委會、活動組、聯(lián)絡(luò)處專題調(diào)研、視察監(jiān)督、資政建言課題內(nèi)容進行轉(zhuǎn)化一批；將委員發(fā)言內(nèi)容轉(zhuǎn)化提案，由提案委審查，經(jīng)立案后交縣政府，由縣政府、縣政協(xié)召開提案交辦會議轉(zhuǎn)化一批；將委員發(fā)言內(nèi)容轉(zhuǎn)化為社情民意，擇優(yōu)以《各界反映》編發(fā)，送有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門作為決策和實施的參考依據(jù)轉(zhuǎn)化一批。
二是提案、意見落實機制?？h委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》，縣政協(xié)制定了《提案和提案辦理工作暫行辦法》。近年來，引導(dǎo)政協(xié)委員圍繞全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)調(diào)查研究，撰寫提案，議政建言，共提出提案600余件。建立完善重點提案督促辦理、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理和協(xié)商辦理制度，推行提案內(nèi)容、辦理過程、辦理結(jié)果、考核評議、評議結(jié)果“五公開”，推進提案辦理協(xié)商與界別協(xié)商的有機結(jié)合，完善同類提案集中協(xié)商，加強難點提案反復(fù)協(xié)商，促進各辦理單位落實辦理責(zé)任，提高提案合格率、落實率、辦復(fù)率。
三是社情民意反映、辦理、反饋工作機制。在后坪鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，規(guī)范社情民意采集撰寫、報送反映、批示交辦、辦理督辦、反饋回復(fù)等五大環(huán)節(jié)，建立政協(xié)社情民意反映、辦理、反饋“一條龍”的工作鏈條。幾年來，共征集社情民意1000余件，編發(fā)《各界反映》280余期，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽批達180余篇次，《基層建議為社區(qū)摘牌減負》、《基層對開展群眾路線教育有“十盼”》等一批質(zhì)量較高的社情民意得到省委領(lǐng)導(dǎo)批示，一大批群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題經(jīng)過政協(xié)委員反映后，得到了重視和解決，受到基層群眾的稱贊和擁護。
四是工作落實“三制”。建立主席會議成員工作備案制，政協(xié)常委“雙評”制，專委會、聯(lián)絡(luò)處、活動組工作目標(biāo)考核制，分層推進抓落實。對主席會議成員主抓和分管工作一月一安排，一月一總結(jié)，一月一份備案錄，強化落實過程管理，逐事逐項推進落實。建立政協(xié)各專委會負責(zé)人、活動組長、聯(lián)絡(luò)處主任評議政協(xié)常委，政協(xié)常委評議各專委會負責(zé)人、活動組長、聯(lián)絡(luò)處主任雙向評議機制，進一步強化政協(xié)常委核心層龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，激發(fā)政協(xié)各專委會、活動組、聯(lián)絡(luò)處的工作積極性和主動性。對政協(xié)聯(lián)絡(luò)處、活動組、專委會，每年年初制定的目標(biāo)任務(wù)和工作計劃進行目標(biāo)考核，定期檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況，年底硬賬硬結(jié)，有力地促進了各項工作上臺階。
三、用素質(zhì)提升協(xié)商能力。要推進協(xié)商民主，必須提高委員的素質(zhì)和能力。為此，我們著力加強能力素質(zhì)建設(shè)。
一是開展委員大培訓(xùn)。先后邀請全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會副主任卞晉平、中國人民大學(xué)教授王東來保康，對委員進行培訓(xùn)。組織政協(xié)干部和政協(xié)委員參加全國及省、市政協(xié)舉辦的各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升能力素質(zhì)。
二是開展“三個一”大建設(shè)。要求全體政協(xié)委員當(dāng)好一只領(lǐng)頭雁，發(fā)揮帶頭作用；當(dāng)好一盞照明燈，發(fā)揮帶領(lǐng)作用；當(dāng)好一支麥克風(fēng)，發(fā)揮代表作用。引導(dǎo)工商聯(lián)界、經(jīng)濟界政協(xié)委員扎實推進委員創(chuàng)業(yè)，全縣創(chuàng)辦“縣政協(xié)委員創(chuàng)業(yè)基地”16家、“縣政協(xié)委員創(chuàng)業(yè)園”27家，網(wǎng)絡(luò)8萬余名城鄉(xiāng)群眾共同致富。委員在創(chuàng)業(yè)中協(xié)商建言，在建言中促進創(chuàng)業(yè)。在機關(guān)事業(yè)單位中的政協(xié)委員中創(chuàng)建“委員示范崗”，亮委員身份、亮工作標(biāo)準(zhǔn)、亮工作實績、接受群眾評議，引導(dǎo)委員立足本職爭先進，服務(wù)中心獻良策，代表群眾建真言。
三是聯(lián)系群眾形成大網(wǎng)絡(luò)。在委員中普遍實行了聯(lián)系群眾“151”制度，即每1名政協(xié)委員聯(lián)系5名界別群眾，每年走訪10名社會群眾。全縣198名政協(xié)委員與2000余名群眾建立固定聯(lián)系，夯實了協(xié)商辦事的群眾基礎(chǔ)。全縣政協(xié)委員提政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、協(xié)作共事能力不斷提升，協(xié)商謀事，議政建言蔚成風(fēng)氣。
四、用作為彰顯協(xié)商價值。堅持在決策之前進行調(diào)研式協(xié)商，在落實過程中進行視察式協(xié)商，在重點事項和民生問題上進行民意式協(xié)商，先后就“打造都市襄陽后園、建設(shè)綠色襄陽示范區(qū)”、?？瞪鷳B(tài)文明建設(shè)、?？瞪鷳B(tài)旅游試驗區(qū)、楚文化開發(fā)與保護、精準(zhǔn)扶貧中的重大問題開展協(xié)商建言，形成了20份調(diào)研報告，縣政協(xié)每年向縣委提交建議案，提出前瞻性意見，助推全縣形成了以生態(tài)旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局。特別是關(guān)于沮水流域保護的調(diào)研協(xié)商，引起了省政協(xié)的重視，省政協(xié)組織地質(zhì)、水文、礦產(chǎn)、文化、文物專家來保康調(diào)研視察。市、縣分別出臺沮水流域保護的意見措施，沮水流域生態(tài)、環(huán)境、資源保護得到加強。
探索民主監(jiān)督的新模式，把政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、司法監(jiān)督、干部人事監(jiān)督、輿論監(jiān)督融匯貫通，形成“1+6”協(xié)商監(jiān)督新方式，實施專題監(jiān)督、委派監(jiān)督。有計劃地向農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局、糧食局等單位委派民主監(jiān)督員，針對各個單位不同情況確定的監(jiān)督主題，各民主監(jiān)督小組通過走訪、調(diào)查、視察、座談、問卷、參加受派單位相關(guān)會議等多種方法，掌握動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，提出民主監(jiān)督建議書，幫助部門和單位改進工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推進落實。保康跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的可喜成績中凝聚了政協(xié)協(xié)商民主的智慧和心血。
（?？悼h政協(xié)研究室 王俊楚 供稿）
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