黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督?！眻?jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，有利于增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。全會(huì)精神為進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督職能、發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用指明了方向。
民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織內(nèi)部中共和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，也包括各界代表人士對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的有組織的監(jiān)督，是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分和政治監(jiān)督。我們黨歷來(lái)高度重視并要求不斷加強(qiáng)民主監(jiān)督。人們一定還清楚地記得“千秋窯洞對(duì)”的故事。1945年7月，民建的創(chuàng)始人黃炎培訪問(wèn)延安，跟毛澤東同志提出來(lái)，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，歷朝歷代很難跳出這個(gè)周期律，或者說(shuō)都沒(méi)有跳出這個(gè)周期律，中共會(huì)怎么辦？毛主席很自信地回答道：“我們已經(jīng)找到了一條新路，能夠跳出這個(gè)周期律，這個(gè)新路就是民主，只有人民監(jiān)督政府，政府才能不敢松懈?！?5年來(lái)，我們黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的巨大成就，與黨充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督重要職能作用密不可分。
人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，已成為推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”。但是，在實(shí)際工作中我們總感覺(jué)到，與政治協(xié)商、參政議政職能相比較，民主監(jiān)督一直是政協(xié)三大職能中的最薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，有認(rèn)識(shí)不到位的原因，也有制度不健全的因素，最根本的還是沒(méi)有準(zhǔn)確把握好民主監(jiān)督的定位。隨著民主監(jiān)督向制度化、規(guī)范化、程序化邁進(jìn)，民主監(jiān)督愈發(fā)凸顯民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在從嚴(yán)治黨中日益發(fā)揮著不可替代的重要作用。讓民主監(jiān)督在從嚴(yán)治黨中發(fā)揮積極作用，是政協(xié)民主監(jiān)督使命所在，職責(zé)所系，國(guó)家所需，人民所盼。
人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中的一個(gè)重要部分，它不同于一般的群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，是與我國(guó)基本政治制度相聯(lián)系的屬于我國(guó)政治民主的一種監(jiān)督。因此，必須把講政治擺在首位。必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)立足我國(guó)文化傳統(tǒng)和基本國(guó)情，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問(wèn)題、政治原則問(wèn)題上態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，對(duì)各種錯(cuò)誤言行敢于斗爭(zhēng)、敢于亮劍。必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，自覺(jué)將民主監(jiān)督融入到服務(wù)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大實(shí)踐，充分發(fā)揮民主監(jiān)督形式多樣、智力密集、傳統(tǒng)深厚的優(yōu)勢(shì)，使民主監(jiān)督切實(shí)與黨政目標(biāo)同向、工作合拍、行動(dòng)一致。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，不屬于權(quán)力機(jī)關(guān)?！闭螀f(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，作為人民政協(xié)的三項(xiàng)職能，不能單獨(dú)割裂三者之間的關(guān)系，應(yīng)各有側(cè)重，又辯證統(tǒng)一。民主監(jiān)督是通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，它與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，體現(xiàn)出監(jiān)督體系的完整性。從這個(gè)意義出發(fā)，政協(xié)民主監(jiān)督不是制衡性、競(jìng)爭(zhēng)性的，而是建設(shè)性、合作型、協(xié)商型的監(jiān)督，必須寓監(jiān)督于協(xié)商之中、與議政相隔合，做到“你中有我、我中有你”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。只有這樣，政協(xié)民主監(jiān)督才能集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，通過(guò)豐富監(jiān)督形式，活化監(jiān)督方法，思想火花的碰撞，增進(jìn)相互理解、融合和共識(shí)，達(dá)到政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效和目的。
民主激蕩智慧，團(tuán)結(jié)匯聚力量。政協(xié)民主監(jiān)督是一種“問(wèn)題導(dǎo)向式監(jiān)督”， 是和風(fēng)細(xì)雨的協(xié)商、語(yǔ)重心長(zhǎng)的建議、榮辱與共的提醒、肝膽相照的督促。只能用協(xié)商和咨詢(xún)參謀的方法，不可以用簡(jiǎn)單的行政式命令。必須從查找問(wèn)題入手，在分析問(wèn)題、查找原因的基礎(chǔ)上提出批評(píng)和建議，進(jìn)而促進(jìn)問(wèn)題的解決。一段時(shí)間以來(lái)，由于受各種因素影響，政協(xié)民主監(jiān)督主體意識(shí)不強(qiáng)，不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題較為突出，影響了民主監(jiān)督的實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”因此，工作中要善于運(yùn)用協(xié)商民主理念履行民主監(jiān)督職能，建立健全民主監(jiān)督的規(guī)則和程序，其批評(píng)意見(jiàn)要有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，做到協(xié)商于決策之前，監(jiān)督于執(zhí)行之中，從而在解決問(wèn)題中促進(jìn)工作，在民主監(jiān)督中增進(jìn)共識(shí)、凝聚正能量，保證黨政決策的民主化、科學(xué)化。
民主是人類(lèi)政治文明的必然結(jié)果，監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)民主的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義。”尖銳的批評(píng)是一種真正的關(guān)愛(ài)，也是一種難得的“苦口良藥”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須牢固樹(shù)立以民為本的思想，必須善于聽(tīng)取各民主黨派及無(wú)黨派人士的批評(píng)意見(jiàn)，必須始終保持與人民群眾的“魚(yú)水”關(guān)系。一方面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽(tīng)來(lái)自人民政協(xié)的批評(píng)和建議，自覺(jué)接受民主監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。另一方面，政協(xié)民主監(jiān)督要積極建諍言、作批評(píng)，敢于講真話(huà)，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。只有推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效銜接，才能構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的影響力和約束力。
“名非天造，必從其實(shí)?！比嗣裾f(xié)的民主監(jiān)督是以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式的監(jiān)督，本質(zhì)上講是一種民主權(quán)利、民主形式和民主渠道?？梢哉f(shuō)，政協(xié)民主監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。只有自覺(jué)順應(yīng)時(shí)代要求，積極拓展民主監(jiān)督的內(nèi)容和途徑，創(chuàng)新民主監(jiān)督的載體和機(jī)制，提升民主監(jiān)督的層次和實(shí)效，就一定能與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督相結(jié)合，與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相輔相成，增強(qiáng)影響力、更具權(quán)威性，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中作出新的更大貢獻(xiàn)。
（當(dāng)陽(yáng)市政協(xié)黨組成員 張?zhí)煨?nbsp; 供稿）
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