政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是人民政協(xié)的一項(xiàng)主要職能。政協(xié)委員是政協(xié)履行職能的主體，應(yīng)當(dāng)而且能夠在民主監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用。開展新時(shí)期基層政協(xié)組織履行民主監(jiān)督工作的研究，積極探索基層政協(xié)組織和政協(xié)委員民主監(jiān)督職責(zé)的特點(diǎn)和規(guī)律、方法與途徑，是深入貫徹黨的十八大和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷的一個(gè)重要體現(xiàn)。我們結(jié)合孝感市孝南區(qū)政協(xié)近幾年來的工作實(shí)踐，選擇發(fā)揮委員主體作用開展民主監(jiān)督職能為研究的切入點(diǎn)，通過深入研究現(xiàn)階段人民政協(xié)基層民主監(jiān)督的現(xiàn)狀，為今后加強(qiáng)改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督，提高政協(xié)履職水平和實(shí)效提供一些參考與借鑒。
一、科學(xué)認(rèn)識(shí)基層政協(xié)民主監(jiān)督的主要特點(diǎn)
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督?！边@是迄今為止，對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)最權(quán)威的表述。我們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，政協(xié)民主監(jiān)督越到基層越具體，越具體的事情就越敏感、越不容易操作?！半y監(jiān)督，監(jiān)督難”的情況仍然沒有太多實(shí)質(zhì)性改變。這既有體制和制度上的障礙，也有實(shí)際操作中的困惑。我們認(rèn)為，要真正把民主監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處，就必須充分認(rèn)識(shí)和把握好以下主要特點(diǎn)。
1、政協(xié)民主監(jiān)督具有代表性和群眾性。人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，由各黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士組成，聯(lián)系著方方面面的人民群眾。因此，政協(xié)民主監(jiān)督是體現(xiàn)廣大人民群眾意志的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨和政府及時(shí)聽到來自不同方面的意見，了解到其他渠道難以掌握的社情民意，全面掌握不同角度、不同層次的各界群眾的訴求和意見。人民政協(xié)通過民主監(jiān)督途徑向有關(guān)部門充分反映各界群眾的意見和要求，促進(jìn)解決人民群眾關(guān)心的問題，較好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家性質(zhì)。
2、政協(xié)民主監(jiān)督具有組織性和協(xié)商性。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國人民監(jiān)督的重要組成部分，具有極強(qiáng)的組織化特點(diǎn)，實(shí)踐證明，民主監(jiān)督的組織化程度越高，其受重視程度就越高，社會(huì)影響就越大，參與積極性就越高，實(shí)效就越明顯。民主監(jiān)督是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度框架內(nèi)所實(shí)施的監(jiān)督，而非法律賦予的權(quán)力，更無法定的程序和手段，政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式是協(xié)商討論和批評(píng)建議，不像法律監(jiān)督那樣具有約束力和強(qiáng)制性，也不像黨內(nèi)監(jiān)督那樣具有明確的黨紀(jì)規(guī)定性。從主體看是組織對(duì)組織的監(jiān)督；從途徑看是通過政協(xié)組織平臺(tái)開展的監(jiān)督；從形式看主要以提出建議、批評(píng)等方式，平等協(xié)商、直言相諫地與被監(jiān)督者溝通和交流。
3、政協(xié)民主監(jiān)督具有廣泛性和豐富性。人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。因此，政協(xié)民主監(jiān)督內(nèi)容是十分廣泛的，既有對(duì)政治過程的監(jiān)督，也有對(duì)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還有對(duì)政協(xié)自身的監(jiān)督。這種監(jiān)督既有對(duì)外又有對(duì)內(nèi)的特點(diǎn)，是全方位的雙向監(jiān)督，有著自己特色和優(yōu)勢(shì)。作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的政治聯(lián)盟，有巨大的政治包容性，在這種包容性基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督，比較容易做到與人為善、相互促進(jìn)，也容易做到知無不言、言無不盡，能更好地體現(xiàn)出公正和全面，從而使其監(jiān)督的內(nèi)容具有廣泛性和豐富性的優(yōu)勢(shì)。
4、政協(xié)民主監(jiān)督具有客觀性和建設(shè)性。人民政協(xié)位置超脫，不受部門利益、局部利益的制約，加之政協(xié)委員大多是各社會(huì)階層的精英代表，社會(huì)閱歷和知識(shí)面較豐富，反映的意見、建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性，往往切中時(shí)弊，能引起黨委和政府的重視及采納。與權(quán)力監(jiān)督相比較，由于缺少了權(quán)力監(jiān)督中權(quán)力關(guān)系間的制約性和關(guān)聯(lián)性，人民政協(xié)的民主監(jiān)督更具客觀性。人民政協(xié)是黨派合作和協(xié)商的民主形式，而不是社會(huì)群眾運(yùn)動(dòng)那樣的民主形式；是為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各民主黨派提供的民主平臺(tái)，而不是同執(zhí)政黨和政府對(duì)話、對(duì)抗的政治實(shí)體。民主監(jiān)督的目的是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)黨的事業(yè)，是協(xié)助國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，其性質(zhì)決定了不是站在對(duì)立面的角度去看問題、挑毛病和進(jìn)行指責(zé)，是本著和衷共濟(jì)的原則，提出善意的、建設(shè)性的、自我修復(fù)性的意見建議，對(duì)推動(dòng)工作具有積極的建設(shè)性作用。
5、政協(xié)民主監(jiān)督具有靈活性和權(quán)威性。政協(xié)開展民主監(jiān)督的形式多種多樣，同時(shí)也比較靈活。主要采取政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告；委員視察、委員提案、委員舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評(píng)和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等形式，它與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督等權(quán)利監(jiān)督相比，屬于“柔”性監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容廣、成本低、效率高、形式活，更能體現(xiàn)我國協(xié)商民主的特點(diǎn)，更能發(fā)揮中國特色社會(huì)主義民主的巨大優(yōu)勢(shì)。政協(xié)組織的民主監(jiān)督是界于權(quán)利和非權(quán)利之間的一種特殊監(jiān)督形式，雖不具有國家權(quán)力性質(zhì)，但與新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督等非權(quán)利監(jiān)督相比，是建立在共同政治基礎(chǔ)上、廣泛體現(xiàn)民意的政治形式，是高層次、有組織、政治性的民主監(jiān)督，更具約束力和權(quán)威性。
二、孝南政協(xié)開展基層民主監(jiān)督的實(shí)踐探索
近年來，孝感市孝南區(qū)政協(xié)圍繞“服務(wù)區(qū)委中心大局，助力政府提能增效，推動(dòng)部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)民意化解民憂，改善民生促進(jìn)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”等方面開展民主監(jiān)督工作，構(gòu)建基層民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐與探索。
（一） 創(chuàng)新形式，完善基層政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制
1、建立健全專題監(jiān)督的議題機(jī)制。孝南區(qū)政協(xié)每年年初根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，由各專委會(huì)研究并與區(qū)政府相關(guān)部門溝通后，提出2-3個(gè)專題監(jiān)督議題，再由辦公室進(jìn)行系統(tǒng)的篩選、分類、分層后，提交主席會(huì)議和常委會(huì)協(xié)商確定，后以文件形式對(duì)專題監(jiān)督議題進(jìn)行明確。各牽頭單位圍繞專題監(jiān)督議題，組織力量進(jìn)行深度調(diào)研，并適時(shí)開展專題監(jiān)督活動(dòng)，從而進(jìn)一步確保民主監(jiān)督的高質(zhì)量。
2、建立健全委員參加區(qū)委、區(qū)政府重大會(huì)議制度。區(qū)委在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的決定》文件中明確指出，區(qū)委、區(qū)政府重要會(huì)議和重大決策邀請(qǐng)區(qū)政協(xié)班子成員或區(qū)政協(xié)委員參加，聽取意見建議，并以區(qū)委辦、區(qū)政府辦下文的形式，通報(bào)對(duì)委員意見建議的落實(shí)情況，接受政協(xié)民主監(jiān)督。同時(shí)，還規(guī)定每半年由區(qū)政府負(fù)責(zé)人向全體政協(xié)委員通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況和全區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況，為委員知情明政，參與監(jiān)督搭建平臺(tái)。
3、建立健全提案工作機(jī)制。把提案辦理作為民主監(jiān)督的重要途徑，在完善提案交辦制度方面，加強(qiáng)了對(duì)提案的分類甄選，準(zhǔn)確確定承辦單位。在規(guī)范提案辦理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方面，建立了政協(xié)提案辦理工作責(zé)任制，確保辦理每件提案責(zé)任到部門、責(zé)任到人。建立了承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署辦理工作、親自協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題、親自審核答復(fù)的“三親自”制度。在強(qiáng)化提案辦理落實(shí)機(jī)制方面，從規(guī)范程序入手，逐步建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機(jī)制。在提案督辦機(jī)制方面，建立完善了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案制度，推行了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦各民主黨派和界別集體提案制度，由每位區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理一件集體提案。同時(shí)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了主席、副主席領(lǐng)銜督辦，進(jìn)一步完善了非重點(diǎn)提案督辦制度和提案辦理“回頭看”制度。監(jiān)督提案辦理落實(shí)與推動(dòng)工作共贏已成為孝南區(qū)各承辦單位的共識(shí)，提案辦理也形成了政府主導(dǎo)、政協(xié)搭臺(tái)、委員與部門合唱的局面，“三辦：即開門辦、協(xié)商辦、跟蹤辦”，“四訪：即辦前訪、辦中訪、辦結(jié)訪、回頭訪”，“五定：即定人員、定責(zé)任、定期限、定標(biāo)準(zhǔn)、定質(zhì)量”，“三制：辦理協(xié)調(diào)制、責(zé)任追究制、回復(fù)審核制”和建立提案管理信息系統(tǒng)等創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。2013年，出臺(tái)了《政協(xié)孝感市孝南區(qū)委員會(huì)提案辦理工作責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)分細(xì)則暫行辦法》，啟動(dòng)實(shí)施提案辦理科學(xué)化試點(diǎn)工作，探索建立民主監(jiān)督新的機(jī)制。2015年，又出臺(tái)了《孝南區(qū)政協(xié)提案辦理程序和反饋制度》。2012年以來，孝南區(qū)政協(xié)立案的809件提案，采納落實(shí)率49%，一批社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的諸如整治學(xué)校周邊環(huán)境、進(jìn)一步解放思想推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村宅基地整理步伐、村社居家養(yǎng)老、中小微企業(yè)融資難、農(nóng)村飲水安全工程等問題都得到了較好地解決。
4、建立完善界別監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處監(jiān)督機(jī)制。為不斷推動(dòng)界別監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處監(jiān)督的常態(tài)化，確保界別監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處監(jiān)督在基層民主監(jiān)督中的突出地位，區(qū)政協(xié)先后出臺(tái)了《政協(xié)孝感市孝南區(qū)委員會(huì)關(guān)于先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織的評(píng)選辦法》、《政協(xié)孝感市孝南區(qū)委員會(huì)先進(jìn)界別活動(dòng)小組評(píng)選辦法》、《區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織、各界別活動(dòng)小組分工》等制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處在此基礎(chǔ)上，還建立健全了信息會(huì)議制度、重要社情民情輿情信息報(bào)送制度、政協(xié)委員“三進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)園區(qū)）制度、政協(xié)委員約談制度等，從制度上構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處和界別為主體的人民政協(xié)基層民主監(jiān)督框架。建立工作通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度。建立完善政協(xié)委員基本信息及履職情況動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處還把聯(lián)絡(luò)員、特邀信息員納入管理平臺(tái)，定期進(jìn)行情況通報(bào)，對(duì)履職不積極的實(shí)行解聘處理。區(qū)政協(xié)把委員履職情況、開展親民政協(xié)活動(dòng)與年度“雙突”委員評(píng)比掛鉤。
5、建立完善意見建議反饋機(jī)制。成果轉(zhuǎn)化是人民政協(xié)民主監(jiān)督活動(dòng)的最終落腳點(diǎn)，而監(jiān)督意見建議落實(shí)是民主監(jiān)督活動(dòng)成功與否的考量值。區(qū)政協(xié)規(guī)定由辦公室對(duì)每次區(qū)級(jí)層面組織開展民主監(jiān)督活動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行整理匯總，并以社情民意信息的形式專報(bào)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府辦公室對(duì)專報(bào)的意見、建議進(jìn)行整合后，將任務(wù)細(xì)化分解到有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并定期組織督辦通報(bào)，及時(shí)將辦理結(jié)果反饋區(qū)政協(xié)。
（二）強(qiáng)化職能，完善基層政協(xié)民主監(jiān)督形式
1、積極探索民主評(píng)議新形式。孝南區(qū)政協(xié)民主評(píng)議堅(jiān)持“不打分，不定性，不查處”的工作原則，以促進(jìn)政府職能部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)效能建設(shè)為目標(biāo)，以呼吁解決問題為工作措施，促進(jìn)政府職能部門進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)與能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高工作效率，并促成制約職能部門工作的若干重大問題得到及時(shí)解決，深受區(qū)委、區(qū)政府及被評(píng)議部門的好評(píng)。在評(píng)議內(nèi)容上，牢牢把握評(píng)議重點(diǎn)，避免事無巨細(xì)；在評(píng)議形式上，堅(jiān)持到相關(guān)部門、社會(huì)各界走訪、調(diào)研、聽取意見，同時(shí)注重與被評(píng)議部門的協(xié)調(diào)溝通；在評(píng)議角度上，做到言之有物、言之有據(jù)、言之有理、言之有度，牢記幫忙不添亂，旨在幫助被評(píng)部門推進(jìn)工作。五屆區(qū)政協(xié)根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的建議，每兩年對(duì)6個(gè)區(qū)級(jí)部門工作進(jìn)行民主評(píng)議，先后評(píng)議了區(qū)審計(jì)局、區(qū)民政局、區(qū)國土資源局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局等14家區(qū)級(jí)部門，逐步形成了一套規(guī)范化的民主評(píng)議工作制度和評(píng)議整改情況回訪制度，確保評(píng)議工作情況明、問題準(zhǔn)、建議實(shí)、效果好。
2、積極探索社情民意新渠道。完善了以政協(xié)機(jī)關(guān)干部和政協(xié)信息員為骨干的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集和反映社會(huì)各界群眾意見建議，并將有些社情民意及時(shí)上報(bào)，將有些社情民意與相關(guān)單位溝通，并督促擬定答復(fù)意見。同時(shí)利用“直報(bào)省、全國”的渠道優(yōu)勢(shì)，充分反映社情民意信息。五屆政協(xié)以來，區(qū)政協(xié)社情民意信息工作在全市政協(xié)系統(tǒng)處于反映社情民意信息工作的領(lǐng)先地位，為基層群眾下情上達(dá)、黨政領(lǐng)導(dǎo)決策咨詢作出了重要貢獻(xiàn)。五屆政協(xié)共征集社情民意135條，編發(fā)《社情民意》10期；向市政協(xié)報(bào)送信息85篇，被采用35篇，其中市領(lǐng)導(dǎo)批示回復(fù)4篇；報(bào)省政協(xié)信息135篇，被采用85篇，其中省委領(lǐng)導(dǎo)批示2篇；直報(bào)全國政協(xié)信息40篇，被采用1 篇。近三年來獲得市政協(xié)反映社情民意信息工作獎(jiǎng)勵(lì)：2014年首次獲得省政協(xié)反映社情民意信息工作三等獎(jiǎng)，2015年獲得省政協(xié)反映社情民意信息工作二等獎(jiǎng)，2014年、2015年被孝感市政協(xié)表彰為“全市政協(xié)信息工作先進(jìn)單位”。
3、積極探索協(xié)商監(jiān)督新形式。孝南區(qū)政協(xié)在探索民主監(jiān)督的過程中，把民主協(xié)商作為承載民主監(jiān)督的一個(gè)有效平臺(tái)，探索實(shí)踐在協(xié)商中推動(dòng)監(jiān)督、在監(jiān)督中開展協(xié)商。如毛陳鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處接到群眾反映“露天垃圾場(chǎng)臭氣熏天，污水橫流，隨意焚燒又給周邊環(huán)境帶來極大污染”的問題，章勝初委員帶領(lǐng)駐社區(qū)委員深入居民當(dāng)中，召開座談會(huì)，面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查商量聽取居民對(duì)垃圾處理的意見，咨詢有關(guān)科技部門，向鎮(zhèn)政府提出了一個(gè)垃圾根本處理的可行性方案。鎮(zhèn)政府高度重視，成立專班落實(shí)，最終投資320萬元建成了一座功能完備，日處理能力40噸，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一家垃圾打包成捆集中處理的中轉(zhuǎn)站，極大的改善了鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境。
4、積極探索跟蹤監(jiān)督新形式。孝南區(qū)政協(xié)在實(shí)踐中，運(yùn)用社情民意反映、調(diào)研視察、協(xié)商督查等途徑，對(duì)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、惠及百姓的重大問題，抓好持續(xù)跟蹤，較好推動(dòng)了問題的解決和落實(shí)。如西河鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處組織委員擔(dān)任村社組織換屆的“選舉觀察員”，在選舉換屆的復(fù)雜村、干部難選村、遺留問題多的村開展協(xié)商活動(dòng)。他們的成功經(jīng)驗(yàn)被上報(bào)給省委政協(xié)工作會(huì)議上交流；三汊鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處針對(duì)城鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)中拆遷難的問題，組織委員深入現(xiàn)場(chǎng)、深入問題、深入拆遷戶家中，發(fā)揮委員人脈好、情況熟，知政情、善商量的優(yōu)勢(shì)，采取“一把鑰匙開一把鎖”的辦法，幫助解決問題。
（三）拓寬渠道，完善基層政協(xié)民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
1、注重監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。即委員隊(duì)伍和基層信息員隊(duì)伍建設(shè)。通過多種形式，加強(qiáng)委員政治理論、政協(xié)業(yè)務(wù)和政情區(qū)情的學(xué)習(xí)，不定期召開各種形式的民主監(jiān)督工作總結(jié)交流，提高政協(xié)委員的政治素養(yǎng)和民主監(jiān)督水平。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處，在社區(qū)（村）、股份經(jīng)濟(jì)合作社和部分轄區(qū)企業(yè)聘請(qǐng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處的聯(lián)絡(luò)員、特邀信息員等，組建基層信息員隊(duì)伍，為廣泛了解社情民意，多渠道匯集基層群體和群眾的意見、訴求奠定基礎(chǔ)。如孝南區(qū)新華街政協(xié)聯(lián)絡(luò)處依據(jù)聯(lián)絡(luò)員、特邀信息員等收集上來的有關(guān)加強(qiáng)老年活動(dòng)中心建設(shè)、加強(qiáng)小區(qū)健身苑（點(diǎn)）建設(shè)、社區(qū)辦公用房建設(shè)等信息，及時(shí)組織委員開展監(jiān)督活動(dòng)，提出的意見建議相繼被區(qū)政府或街道采納，并作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加以落實(shí)，促使政協(xié)的民主監(jiān)督工作有的放矢。
2、注重監(jiān)督載體建設(shè)。注重運(yùn)用會(huì)議載體開展民主監(jiān)督。會(huì)議監(jiān)督載體主要包括全委會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)議、專委會(huì)、界別、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處會(huì)議等。全委會(huì)主要選擇圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，就“一府兩院”工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告及政協(xié)工作報(bào)告等進(jìn)行整體監(jiān)督；常委會(huì)主要對(duì)區(qū)委、區(qū)政府重大戰(zhàn)略、重大問題在決策前和執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)督；主席會(huì)議主要對(duì)區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作、實(shí)事項(xiàng)目在決策前和執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)督；專委會(huì)會(huì)議是就對(duì)口聯(lián)系部門的重點(diǎn)工作、發(fā)展規(guī)劃等在決策前和執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)督；界別、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處會(huì)議是針對(duì)某個(gè)行業(yè)的具體工作和基層群眾關(guān)心、關(guān)注的重大問題等進(jìn)行監(jiān)督。注重運(yùn)用調(diào)研、視察、社情民意信息等形式開展民主監(jiān)督。圍繞監(jiān)督議題，對(duì)黨委、政府部門的工作提出意見建議，推動(dòng)工作落實(shí)。
3、注重監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。運(yùn)用基層政協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)開展民主監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處通過在社區(qū)便民服務(wù)中心設(shè)置政協(xié)委員信箱、政協(xié)委員“三進(jìn)”工作室（委員活動(dòng)室、民情約談室）和社區(qū)網(wǎng)站上開通意見建議信箱等形式，發(fā)放政協(xié)委員聯(lián)系卡等，把監(jiān)督觸角延伸到社區(qū)、村、企業(yè)，形成反映敏捷、傳遞快捷、信息準(zhǔn)確的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
三、積極探索基層政協(xié)民主監(jiān)督的路徑思考
根據(jù)孝南區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督幾年來的實(shí)踐探索，結(jié)合新時(shí)期基層政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)內(nèi)涵與比較優(yōu)勢(shì)分析，我們認(rèn)為，進(jìn)一步完善人民政協(xié)基層民主監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)委員主體作用必須重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）正確看待制約基層政協(xié)民主監(jiān)督的因素
近年來，孝南區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督雖然取得了較大進(jìn)步，但在履職實(shí)踐中，“協(xié)商容易監(jiān)督難”的現(xiàn)象仍然普遍存在，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不到位。在實(shí)踐中，由于政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，直接導(dǎo)致民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。不少委員在民主監(jiān)督工作中感到提建議容易，作批評(píng)難;反映意見容易，意見反饋難;提出問題容易，解決問題難;監(jiān)督基層單位容易，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)難。其原因主要是一些委員有“監(jiān)督無用”的片面認(rèn)識(shí)和怕“越權(quán)越位”、怕“添亂添堵”的消極想法，因而開展民主監(jiān)督工作力度不大、底氣不足;少數(shù)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，民主意識(shí)淡漠，根本就不屑于政協(xié)的民主協(xié)商和民主監(jiān)督，在接受監(jiān)督中“擺樣子”、“走過場(chǎng)”。
2、民主監(jiān)督的機(jī)制還不完善。對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)容和形式，雖然在黨的文件、政協(xié)章程中有一些原則規(guī)定和闡述，但缺乏更為詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，特別是缺乏具體的法律法規(guī)的保證，民主監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、形式、目標(biāo)、程序等方面缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，制度上的不明確，導(dǎo)致實(shí)際操作起來比較困難，尤為是制約機(jī)制和保障機(jī)制的不健全，難免會(huì)出現(xiàn)隨意性的現(xiàn)象，是導(dǎo)致政協(xié)民主監(jiān)督難以推進(jìn)，從而直接或間接地削弱政協(xié)其他兩項(xiàng)主要職能的重要原因。民主監(jiān)督常陷于“說了白說”、“可有可無”的窘境。
3、民主監(jiān)督的形式略顯單一。人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告；委員視察、委員提案、委員舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評(píng)和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等。當(dāng)前，政協(xié)在民主監(jiān)督方面盡管比較注意與其他監(jiān)督形式結(jié)合，但是，效果不太盡如人意。政協(xié)的民主監(jiān)督尤其未能與人大的權(quán)力監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾的群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，未能形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，這就大大影響了民主監(jiān)督的效果。在實(shí)踐中，僅僅應(yīng)用中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中規(guī)定的這五種主要的形式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要根據(jù)實(shí)際情況不斷地開拓創(chuàng)新。
4、民主監(jiān)督工作的重視程度還不夠高。少數(shù)黨政部門和被監(jiān)督單位對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督提出來的批評(píng)性意見和建議表面重視、實(shí)際輕視；文件上重視、行動(dòng)上輕視，有敷衍應(yīng)付思想。對(duì)政協(xié)委員提案、社情民意等在辦理落實(shí)中存在重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象，當(dāng)年沒有得到解決的，次年便“音信杳無”，發(fā)揮不了政協(xié)監(jiān)督的作用。
5、民主監(jiān)督的水平還有待加強(qiáng)。一些基層政協(xié)和部分委員沒有掌握民主監(jiān)督的內(nèi)在科學(xué)規(guī)律，在監(jiān)督對(duì)象上不分主次、忽視重點(diǎn)，在監(jiān)督意見上浮光掠影、淺嘗轍止，對(duì)民主監(jiān)督的尺度把握不好，提出的意見缺乏全局性，提出的建議可操作性不強(qiáng)，“參”不到點(diǎn)子上，“議”不到關(guān)鍵處，引不起黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主監(jiān)督的真正重視。
（二）不斷提高新時(shí)期基層政協(xié)民主監(jiān)督意識(shí)
人民政協(xié)包括了各黨派、各團(tuán)體、各界別的代表人士，人才薈萃，智力密集，能夠充分反映社會(huì)各個(gè)方面的看法，因此，政協(xié)實(shí)行以批評(píng)建議和協(xié)商討論為主要形式的民主監(jiān)督是建立在共同政治基礎(chǔ)上的、是具有較高組織層次的、是能夠廣泛體現(xiàn)民意的形式，具有不可替代的重要作用。加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督有利于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè);有利于憲法和法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)法制社會(huì)建設(shè);有利于改進(jìn)政府的工作，促進(jìn)各級(jí)政府依法行政;有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的科學(xué)民主決策，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)?；鶎诱f(xié)組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，通過多種方式提高政協(xié)委員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，鼓勵(lì)其在國家憲法、法律規(guī)定的范圍，大膽地開展民主監(jiān)督活動(dòng)，不斷提高諫言能力和水平，提升政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。此外，將人民政協(xié)理論作為必修課程列入市、區(qū)委黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，不斷提高他們對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，提高其接受民主監(jiān)督的自覺性。
（三）著力創(chuàng)新新時(shí)期基層政協(xié)民主監(jiān)督的形式
既要充分運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)督形式，切實(shí)發(fā)揮會(huì)議、提案、調(diào)研、視察、反映社情民意和特邀監(jiān)督員在民主監(jiān)督中的作用，提高民主監(jiān)督實(shí)效;又要不斷探索和規(guī)范新的民主監(jiān)督工作載體，豐富民主監(jiān)督方式。進(jìn)一步完善聽證會(huì)、征求意見、民主評(píng)議、行風(fēng)監(jiān)督、雙向交流、公開測(cè)評(píng)等方式，提高政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力，增強(qiáng)民主監(jiān)督的力度。在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、范圍的不同，用活、用好現(xiàn)有的監(jiān)督方式。要認(rèn)真開展調(diào)查研究和專題視察工作，注重調(diào)研與視察的有機(jī)結(jié)合，在知情問政中開展監(jiān)督。堅(jiān)持“明察”與“暗訪”相結(jié)合，“內(nèi)情”與“外情”相結(jié)合，“上情”與“下情”相結(jié)合，做到既有監(jiān)督的高起點(diǎn)，又將監(jiān)督滲透到基層單位，并堅(jiān)持對(duì)一些影響大、容易反彈的問題實(shí)行后續(xù)監(jiān)督，直至委員反映的問題得到圓滿解決為止。要重點(diǎn)開展民主評(píng)議、視察與評(píng)議相結(jié)合等新的監(jiān)督形式，定期選擇黨委、政府職能部門特別是一些重要執(zhí)法部門和涉農(nóng)部門，組織政協(xié)委員對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問題進(jìn)行視察或?qū)ｎ}評(píng)議，提出批評(píng)意見，形成評(píng)議報(bào)告，對(duì)存在的問題督促限期整改并上報(bào)黨委，作為對(duì)各部門、單位的班子進(jìn)行考核的重要依據(jù)，不斷擴(kuò)大民主評(píng)議的影響力和監(jiān)督效果。
（四）扎實(shí)完善新時(shí)期政協(xié)民主監(jiān)督“三化”建設(shè)
當(dāng)前政協(xié)民主監(jiān)督的一個(gè)薄弱問題，就是履行民主監(jiān)督職能缺乏制度化、規(guī)范化、程序化。為此，政協(xié)必須積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的重視和支持，重點(diǎn)是建立健全特邀監(jiān)督員制度、民主評(píng)議制度、廉政通報(bào)制度、意見建議反饋制度等，通過制度將民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法和程序確定下來，有助于減少工作的不確定性和隨意性，同時(shí)要不斷創(chuàng)新和完善相應(yīng)保運(yùn)行、激勵(lì)的工作機(jī)制，做到民主監(jiān)督有章可循，按章辦事，進(jìn)而推動(dòng)民主監(jiān)督工作走向規(guī)范化和程序化。從操作層面來講，要重點(diǎn)落實(shí)好以下制度：一是知情制度。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)，不知情，必然會(huì)無的放矢，難取得實(shí)效。知情內(nèi)容包括通報(bào)情況、閱讀相關(guān)文件、參加有關(guān)會(huì)議、參與重大決策的論證等。二是協(xié)商制度。凡重大決策事前應(yīng)在政協(xié)協(xié)商，真正體現(xiàn)“協(xié)商在決策之前”，同時(shí)，要讓民主監(jiān)督內(nèi)容明確具體、細(xì)化、量化，做到有章可循。三是反饋制度。凡通過政協(xié)反映的意見和建議，部門必須做到“件件有著落，事事有回音”，真正體現(xiàn)接受監(jiān)督的誠意。四是建立合理的評(píng)價(jià)工作機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督的主客體管理，增強(qiáng)民主監(jiān)督的約束性和有效性。評(píng)價(jià)對(duì)象既包括民主監(jiān)督的主體，也包括民主監(jiān)督的客體，有監(jiān)督質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并公開評(píng)價(jià)結(jié)果。五是建立民主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。典型帶動(dòng)，整體推進(jìn)，對(duì)堅(jiān)持真理，勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，在履行職能中做出貢獻(xiàn)的委員和自覺接受監(jiān)督、積極改進(jìn)工作的部門予以表彰。六是建立民主監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。對(duì)委員的批評(píng)、舉報(bào)進(jìn)行打擊和報(bào)復(fù)的行為，應(yīng)視為侵權(quán)行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（五）全面加強(qiáng)政協(xié)組織和委員隊(duì)伍自身建設(shè)
政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，民主監(jiān)督職能的充分履行需要發(fā)揮每個(gè)委員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。探索建立委員履行職責(zé)情況的述職考評(píng)機(jī)制，把委員參加政協(xié)活動(dòng)、參政議政、開展民主監(jiān)督的做法和效果納入述職內(nèi)容，增強(qiáng)委員的責(zé)任意識(shí)，提高參政議政水平和質(zhì)量。要發(fā)揮專門委員會(huì)、委員小組在民主監(jiān)督中的作用，創(chuàng)造暢所欲言、寬松和諧、敢講真話的良好氛圍，通過內(nèi)部簡報(bào)建立交流園地，及時(shí)反映委員意見和社情民意。同時(shí)，各民主黨派也應(yīng)十分重視民主監(jiān)督的基礎(chǔ)建設(shè)，并把此項(xiàng)工作當(dāng)作自身建設(shè)的重要內(nèi)容，制定規(guī)劃，研究措施落在實(shí)處。它包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員選用制度制定及其逐步完善理論和政策的研究、宣傳和貫徹，以及舉辦有關(guān)民主監(jiān)督的培訓(xùn)班、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和必要的經(jīng)費(fèi)籌措等等。
（孝感市孝南區(qū)政協(xié)副秘書長、辦公室副主任 張國勝 供稿）
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