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協(xié)商式監(jiān)督是人民民主的同心圓

2017-03-20 16:30:20  

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    人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記多次指出，要強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督，完善制度規(guī)范，適時(shí)制定改進(jìn)辦法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。總結(jié)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，黨中央制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，這對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界人士的團(tuán)結(jié)合作，具有重要意義。

    人民政協(xié)的民主監(jiān)督，源自中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實(shí)踐，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造和一項(xiàng)重要制度安排。我們黨歷來(lái)高度重視人民政協(xié)民主監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，為加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，更好發(fā)揮人民政協(xié)的“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”職能，我們黨實(shí)施了多項(xiàng)改革措施。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》及《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，都強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十八屆六中全會(huì)審議修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確要求，各級(jí)黨委要支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督。正如習(xí)近平總書記所指出的，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?/p>

    “事必有法，然后可成?！睖?zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位，是加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)民主政治的特有形式。人民政協(xié)作為政治協(xié)商的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)民主監(jiān)督不以權(quán)力、法律和道德的權(quán)威為支撐和后盾，也不以群眾和輿論形成的社會(huì)壓力為實(shí)現(xiàn)方式，而是為民主權(quán)利制約權(quán)力提供重要途徑和渠道，靠政治影響力彰顯監(jiān)督的約束力和監(jiān)督的效力。俞正聲主席在第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中指出：“政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。”把人民政協(xié)的民主監(jiān)督定位為“協(xié)商式監(jiān)督”，為開展人民政協(xié)民主監(jiān)督工作指明了路徑、提供了方向?？梢哉f(shuō)，“協(xié)商式監(jiān)督”是把中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)文化有效融合民主監(jiān)督的一大創(chuàng)舉，更是人民民主的“同心圓”。

    人民政協(xié)的民主監(jiān)督，同中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)一脈相承。早在延安時(shí)期，毛澤東在同民主人士討論歷史周期律問(wèn)題時(shí)，就將跳出歷史周期律的法寶押在了民主上面，認(rèn)為只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。在今年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，俞正聲主席再次強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，必須堅(jiān)持形式與內(nèi)容相匹配，同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等活動(dòng)之中。由此可見，政協(xié)民主監(jiān)督完全能夠具體的、現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)到黨的執(zhí)政和國(guó)家治理的總制度之中，體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作中，且能有效地保證人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的經(jīng)?；O(jiān)督，防止競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度運(yùn)行中的諸多弊端，在科學(xué)決策民主決策的基礎(chǔ)上更好地凝聚民心。

    人民政協(xié)民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相互關(guān)聯(lián)，又有所區(qū)別。而民主監(jiān)督更側(cè)重于決策的貫徹落實(shí)情況，更加注重通過(guò)調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、圍繞履責(zé)不力提出批評(píng)、針對(duì)存在不足督促改進(jìn)，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。這次《意見》明確規(guī)定了政協(xié)民主監(jiān)督的八個(gè)方面的重點(diǎn)，完善了會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和其他監(jiān)督形式，規(guī)范和健全了監(jiān)督工作程序與工作機(jī)制?！兑庖姟芬蟾骷?jí)政協(xié)，要結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督方式方法；重視發(fā)揮政協(xié)社情民意信息、委員來(lái)信來(lái)訪、委員舉報(bào)和民主評(píng)議等在民主監(jiān)督中的作用；尤其是要加強(qiáng)同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)配合。因此，人民政協(xié)各級(jí)組織、各參加單位和政協(xié)委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)，盡快補(bǔ)齊政協(xié)民主監(jiān)督短板，開創(chuàng)政協(xié)民主監(jiān)督新局面。

    人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治原則，也是政治規(guī)矩。當(dāng)下，世界亂象紛呈、“黑天鵝”頻飛、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、全球化進(jìn)程遭遇強(qiáng)勁逆風(fēng)。在這種大背景下，各級(jí)黨委要把人民政協(xié)民主監(jiān)督工作納入黨委工作總體部署，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。政協(xié)黨組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，堅(jiān)持正確方向和原則，做到開展監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到監(jiān)督工作全過(guò)程和各方面。我們既要堅(jiān)持從協(xié)商式監(jiān)督的要求和原則出發(fā)，牢固樹立“公、和、誠(chéng)、實(shí)”的理念，又要努力營(yíng)造人民政協(xié)民主監(jiān)督良好環(huán)境。正如俞正聲主席所指出的，開展監(jiān)督必出于公，秉持公心才能堅(jiān)持真理、敢于擔(dān)當(dāng)；必出于和，和合包容才能增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力；必出于誠(chéng)，坦誠(chéng)相見才能有效溝通、相互理解；必出于實(shí)，實(shí)事求是才能找準(zhǔn)癥結(jié)、破解問(wèn)題。只有這樣，才能做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

    “虛心公聽，言無(wú)逆遜，唯是之從?！边@是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟?！胺沧h國(guó)事，惟論是非，不徇好惡?！边@是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。民主激發(fā)活力，團(tuán)結(jié)共譜新篇。只要我們秉持公心、坦誠(chéng)相見、盡心履職，為百姓傳心聲，為民生建真言，為國(guó)計(jì)謀良策，像石榴籽那樣緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，我們的力量就會(huì)無(wú)比強(qiáng)大，國(guó)家就會(huì)更加繁榮安定。這不僅是人民的期望和要求，也是時(shí)代賦予我們的歷史責(zé)任。

    （當(dāng)陽(yáng)市政協(xié)  張?zhí)煨?nbsp; 供稿）