“會協(xié)商”的實(shí)質(zhì)是能力問題。中共十八以來，黨中央越來越重視政協(xié)工作，已把人民政協(xié)明確定位為推進(jìn)“協(xié)商民主的重要渠道”和“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，因此，“會協(xié)商”就是創(chuàng)新發(fā)展政協(xié)工作的關(guān)鍵所在和核心要義。如果協(xié)商是“真協(xié)商”，政協(xié)委員能力水平就必須與時(shí)俱進(jìn)，否則，就難以撐起“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這片“天”。如果能力不足，在具體議題協(xié)商中，就難以展開深度調(diào)研、充分研判，準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和提出解決問題的可行措施，就會使嚴(yán)肅的協(xié)商不僅缺乏互動交流，缺乏真知灼見，也很少有觀點(diǎn)的交鋒和思想的碰撞，往往就會流于形式。
習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上發(fā)表重要講話，要求人民政協(xié)要提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。2015年，中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），進(jìn)一步將“四種能力”建設(shè)納入“提升政協(xié)協(xié)商民主能力”的重要內(nèi)容做出制度性安排。
一、政治把握是鮮明旗幟，引領(lǐng)政協(xié)工作前進(jìn)的方向。人民政協(xié)的鮮明政治屬性，要求政協(xié)組織必須提高政治把握能力。
1、牢固樹立政治觀。人民政協(xié)是一所政治學(xué)校，也是一個(gè)政治舞臺，每一位政協(xié)委員都是這個(gè)舞臺的主角。強(qiáng)化政治意識，不是一句空洞的口號，核心在于牢固樹立在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展政協(xié)工作的政治理念，始終把對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé)放在最高位置，善于從政治和全局的高度觀察和處理問題。習(xí)近平總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年大會上的講話強(qiáng)調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！弊袷攸h的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，切實(shí)做到思想上講警戒、政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律，始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平為總書記的黨中央權(quán)威。要敢于亮出旗幟、勇于捍衛(wèi)真理。決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表與黨中央決定相違背的言論，決不允許對黨中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造傳播政治謠言以及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家秘密，決不允許參與非法組織和非法活動。
2、牢固樹立大局觀。圍繞中心、服務(wù)大局是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則，也是政協(xié)委員的職責(zé)所在。當(dāng)前，貧困山區(qū)已步入了一個(gè)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的新階段，新的形勢和任務(wù)要求廣大政協(xié)委員要進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)大局意識，自覺服從于、服務(wù)于發(fā)展大局。其一，要牢固樹立大局觀念，準(zhǔn)確把握工作大局。其次，要自覺融入大局，自覺肩負(fù)“協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)發(fā)展”的重任，把黨的工作的總體目標(biāo)和任務(wù)作為履職的基本指向，通過政協(xié)組織搭建的履職平臺，立科學(xué)之論，出有用之力，努力把地方發(fā)展的氛圍造得更濃，把發(fā)展的勁頭鼓得更足，把發(fā)展的步伐推得更快。其三，要超前思考謀劃，體現(xiàn)服務(wù)的前瞻性，本著“為今天的發(fā)展盡力，為明天的發(fā)展盡責(zé)”的要求，圍繞地方黨委、政府中心工作，以超前的意識，高起點(diǎn)選題，高質(zhì)量參政議政，建言獻(xiàn)策。
3、牢固樹立團(tuán)結(jié)觀。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征。人民政協(xié)是團(tuán)結(jié)的果實(shí)，因團(tuán)結(jié)而生，因團(tuán)結(jié)而發(fā)展；政協(xié)就是做團(tuán)結(jié)人的工作，作為基層政協(xié)委員，如果自己不搞好團(tuán)結(jié)，又怎么團(tuán)結(jié)他人，只有把團(tuán)結(jié)作為凝聚力量的源泉，把交友作為增進(jìn)感情的紐帶，把理解作為增進(jìn)互信的橋梁，才能使團(tuán)結(jié)的人越來越多，凝聚的力量才會越來越大，政協(xié)事業(yè)發(fā)展才能發(fā)揚(yáng)光大，政協(xié)工作才會蒸蒸日上。要與人為善，富于愛心，只有心中有太陽，臉上才有微笑；要坦誠相處，以誠待人，只有無害人之心，才能無后顧之憂；要謙虛謹(jǐn)慎，虛懷若谷，只有高看他人，才不會剛愎自用，自以為是；要相互尊重，清除心中的偏見，只有客觀公正，才能心明眼亮。要相互支持，誠實(shí)待人，只有相互補(bǔ)臺，才能表里如一。
4、牢固樹立作為觀。地位與作為，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。一方面，政協(xié)的地位是法定的，是其他任何組織所不可替代的。政協(xié)的地位作用，如同象棋里的“士”，足不出中宮，總在老帥左右，雖不似車、馬、炮縱橫天下，也不像兵、卒勇往直前，卻是御前侍衛(wèi)，關(guān)鍵時(shí)刻便挺身而出，力挽狂瀾。說政協(xié)像士，是因?yàn)樗迅髅裰鼽h派、各界人士聯(lián)合起來，緊緊團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨的周圍；是因?yàn)樗c共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共、忠心可嘉；是因?yàn)樗吲e民主、團(tuán)結(jié)兩面旗幟，忠實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，為中國革命和建設(shè)事業(yè)立下了不朽功勛。所以，當(dāng)政協(xié)人很崇高，做政協(xié)事很重要。另一方面，政協(xié)的地位又取決于自身的作為。政協(xié)的位子不是等來的，威信不是爭來的，待遇不是要來的，而是要靠我們干出來的，要以作為來體現(xiàn)地位、證明地位。
二、調(diào)查研究是基本方法，決定政協(xié)履職水平與成效。加強(qiáng)調(diào)查研究能力建設(shè)，是提高政協(xié)工作成效的重要途徑和必然選擇。毛主席說，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，下車伊始，哇啦哇啦，沒有不犯錯(cuò)誤的。政協(xié)不決策，但要獻(xiàn)好策；政協(xié)不行政，但要議好政；政協(xié)不立法，但要立好論。政協(xié)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、協(xié)商議政、建言立論均離不開調(diào)查研究。政協(xié)提案、全會發(fā)言、社情民意、調(diào)查報(bào)告、協(xié)商活動都需要調(diào)查研究?？梢哉f，調(diào)查研究貫穿于政協(xié)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)工作環(huán)節(jié)，離開了調(diào)查研究，政協(xié)工作就成了無源之水、無本之木。這就要求政協(xié)委員要練好調(diào)查研究這個(gè)基本功。
1、堅(jiān)持實(shí)事求是，著力提高提出問題的能力。選準(zhǔn)課題是做好調(diào)研工作的首要前提，選擇課題的方向和質(zhì)量直接決定著專題調(diào)研的成效和水平。政協(xié)調(diào)研選題，應(yīng)本著“少而精、專而深”的原則，注重兼顧三大關(guān)系。一是兼顧黨政所需與政協(xié)所能的關(guān)系。政協(xié)專題調(diào)研應(yīng)堅(jiān)持“選題求精、問題求準(zhǔn)、調(diào)研求實(shí)、成果求品”的原則，把握“人無我有、人有我新、人新我特、人特我專”這一定位，立足政協(xié)工作實(shí)際，選擇適合政協(xié)做的、能夠研究透徹的問題作為調(diào)研選題，并注意在角度上、內(nèi)容上體現(xiàn)政協(xié)特色，開展有針對性的調(diào)研，力戒與黨政組織或其他部門搞類同性、重復(fù)性、補(bǔ)充性調(diào)研；二是兼顧全局性與指導(dǎo)性的關(guān)系。調(diào)查研究是黨政決策獲得依據(jù)的重要渠道，這就需要在選題時(shí)，圍繞黨政工作中心，站在宏觀全局的角度，以強(qiáng)烈的戰(zhàn)略意識、高度的責(zé)任感，對本區(qū)域改革發(fā)展作總體把握，選擇黨政關(guān)心、基層關(guān)注、各界聚焦、群眾敏感的問題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，從中找出具有普遍性、指導(dǎo)性的東西，從而使調(diào)研既有理論高度，又與黨政發(fā)展思路合拍，與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局同向，使專題建議對全局發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)力牽動和積極促進(jìn)作用，以利于完善黨委政府決策的整體功能；三是兼顧社會期許與群眾期盼的關(guān)系。人民政協(xié)與群眾的聯(lián)系廣泛而密切，開展專題調(diào)研是政協(xié)深入群眾的重要途徑之一。政協(xié)組織在確定調(diào)研課題時(shí)，一定要把群眾所思、所盼、所憂、所愿作為“第一信號”，通過入戶走訪、當(dāng)面座談、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求各界群眾的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，采取“從群眾中來、到群眾中去”的方法，充分聽取社會各界的意見和建議，通過認(rèn)真研討論證，再確定真正響應(yīng)人民群眾呼聲、符合人民群眾要求、反映人民群眾意愿的調(diào)研課題，真正做到人民政協(xié)為人民。
2、堅(jiān)持深入細(xì)致，著力提高研究問題的能力。開展調(diào)查研究是做好調(diào)研工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”搞好調(diào)查研究工作的關(guān)鍵是提高調(diào)查研究的科學(xué)性，運(yùn)用科學(xué)的方式方法來搞調(diào)查研究。為此，要做足三個(gè)方面的功課。一是要做足實(shí)地調(diào)查功課。古人曰：涉淺者得魚蝦，涉深者得蛟龍。在調(diào)研形式上要與時(shí)俱進(jìn)。采取系統(tǒng)聯(lián)動、集中座談、個(gè)別走訪、問卷調(diào)查、察看現(xiàn)場、咨詢論證等方式，做到走訪與調(diào)查相結(jié)合，座談與咨詢相結(jié)合，協(xié)商與資政相結(jié)合，以達(dá)到調(diào)研的較好效果。在調(diào)研的視覺上要更高更新。在調(diào)研內(nèi)容上要由表及里。要深入實(shí)際摸清情況，做到多看多聽多思考，由外到內(nèi)，由此及彼，解剖麻雀，力求調(diào)研內(nèi)容充實(shí)、完整、全面，有參考價(jià)值。在調(diào)研工作中要求真務(wù)實(shí)。開展調(diào)查研究要樹立實(shí)事求是和求深、求細(xì)、求精、求準(zhǔn)的工作作風(fēng)，真正深入第一線，直接與干部群眾座談、討論，充分占有第一手資料。對調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問題，要堅(jiān)持有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。二是要做足深入群眾功課。改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶?！遍_展調(diào)查研究，必須走進(jìn)尋常百姓家問計(jì)于民，聽民聲、察民情，做到“接地氣、通天氣、聚人氣”。始終將群眾意愿貫穿于調(diào)查問題、思考問題、反映問題與參政議政活動中，經(jīng)常深入群眾、體察民情、真接地氣，注重深入界別群眾特別是城鄉(xiāng)困難弱勢群體，聽一聽、看一看、悟一悟他們近憂憂什么、遠(yuǎn)慮慮什么、要我們代什么言，真正做到摸得準(zhǔn)、理得清、辨得明、提得準(zhǔn)，為民真建言、建好言，做踐行和維護(hù)群眾利益的忠實(shí)代表。三是做足全程協(xié)商功課?？h政協(xié)對調(diào)研材料通過辦委會、調(diào)研聯(lián)組會、主席會、黨組會等方式，按照“選題準(zhǔn)、調(diào)研深、把脈準(zhǔn)、分析透、建議實(shí)”的要求，對調(diào)研材料反復(fù)討論、廣泛協(xié)商、認(rèn)真把關(guān)，求精求品。調(diào)研報(bào)告堅(jiān)持做到“四個(gè)不上報(bào)”，即情況調(diào)查不清的不上報(bào)、列舉問題模棱兩可的不上報(bào)、建議意見缺乏針對性的不上報(bào)、與調(diào)研主題聯(lián)系不緊密的不上報(bào)。
3、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著力提高分析問題的能力。調(diào)查研究過程是通過認(rèn)知能力、判斷能力和工作能力的過程。一是分析要透徹。毛澤東說過：調(diào)查研究就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”。政協(xié)開展調(diào)查研究不僅要發(fā)現(xiàn)問題，關(guān)鍵在于分析問題，推動問題的及時(shí)有效解決。調(diào)查研究的首要任務(wù)是弄清事實(shí)真相，把發(fā)展現(xiàn)狀搞清楚，把問題和原因找準(zhǔn)，這是認(rèn)識事物本質(zhì)的前提，是得出正確結(jié)論的基礎(chǔ)，是取得調(diào)研實(shí)效的保證。這就要求在調(diào)研中要廣開言路，而不是主觀臆斷；要博采眾長，而不是自以為是；要討論印證，而不是憑空想象；要對大量的調(diào)查材料，如座談記錄、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、問卷匯總、零星建議、相關(guān)法規(guī)等進(jìn)行科學(xué)分類，歸納整理；要善于在比較、鑒別中多方位、多側(cè)面地認(rèn)清事物的本來面目，避免調(diào)查的主觀性、片面性和表面性；要充分占用實(shí)事材料，核準(zhǔn)情況數(shù)據(jù)，弄清來龍去脈，科學(xué)分析原因，真實(shí)反映事物的本來面目，避免只顧一點(diǎn)，言過其實(shí)，以偏概全，即興之作。二是真假要甄別。對調(diào)查來的素材要運(yùn)用科學(xué)的方法，認(rèn)真分析，集思廣益，去粗取精，去偽存真，由表及里，經(jīng)過分析、綜合、概括、抽象，做到估價(jià)成績適度恰當(dāng)，不虛飾、不夸大；揭示問題有棱有角，不回避、不遮掩；提出建議對癥下藥，不籠統(tǒng)空泛，不隔靴搔癢。三是建議要管用。出自政協(xié)的調(diào)查報(bào)告應(yīng)重在指出解決問題的途徑?？梢灾v觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過深入思考、認(rèn)真研究而得來，是原創(chuàng)型、有獨(dú)見的觀點(diǎn)，而非從書上、報(bào)上、領(lǐng)導(dǎo)講話中復(fù)制過來的。應(yīng)當(dāng)有辦法，這個(gè)辦法應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過調(diào)研、廣集眾議而得來，是具體、有效的辦法，而非抄襲黨政文件，簡單拼湊而成的。四是語言要清新。習(xí)近平總書記指出：“鮮明樸實(shí)的文風(fēng)撲面而來，生動活潑的語言引人入勝，深入淺出的論述讓人茅塞頓開。”在文風(fēng)寫作上，要觀點(diǎn)鮮明，論證有力，言辭簡潔，多用通俗、平常的語言。調(diào)查報(bào)告不在于用了多少華麗語句，用了多少名人警句，講了多少順口溜，關(guān)鍵在于與實(shí)際工作貼近如何，針對性如何，超前性如何，可靠性如何。在內(nèi)容擺布上，成績經(jīng)驗(yàn)簡潔明了，困難問題準(zhǔn)確到位，對策建議切實(shí)可行。特別是對策建議部分，這是報(bào)告的核心，也是黨政最關(guān)注、群眾最關(guān)心的部分，必須在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上盡最大努力寫得“出彩”些。在結(jié)構(gòu)上，要大膽創(chuàng)新，避免拘泥于舊模式、老框框，打破“幾段式”，堅(jiān)持形式服從和服務(wù)于內(nèi)容?？傊ㄟ^反復(fù)論證、補(bǔ)充、修改，使建言可資可鑒，立論可行可用，形成一份言之有據(jù)、言之有理、言之有力的精品力作。
4、堅(jiān)持有的放矢，著力提高破解問題的能力。調(diào)查研究是一個(gè)從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的過程，提出破解對策是調(diào)研工作的主要任務(wù)。政協(xié)調(diào)研建言應(yīng)把握“三點(diǎn)”原則。一要激發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)的興奮點(diǎn)。對一些從調(diào)查研究中獲得的信息、觀點(diǎn)、思路和建議，要精心加工，形成主題突出、事實(shí)清楚、建議到位、文字精煉的調(diào)研報(bào)告和建議案，力求言到點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處，使建言立論成果一經(jīng)報(bào)送，就能受到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和采納，成為科學(xué)民主決策的依據(jù)。同時(shí)，要通過“糖衣炮彈”提高建言命中率，雖然“良藥苦口利于病、忠言逆耳利于行”，但“良藥甜口更利病、忠言順耳更利行?！?；二要把握職能部門的著力點(diǎn)。加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)系與配合，不僅有利于調(diào)研的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和可操作，而且能促進(jìn)調(diào)研成果的直接轉(zhuǎn)化。因此，政協(xié)調(diào)研要圍繞職能部門正在實(shí)施的重大決策來開展，這樣就能使建言立論成果緊扣部門工作著力點(diǎn)，更具針對性和可操作性，有效幫助部門發(fā)現(xiàn)和解決問題，改進(jìn)工作；三要抓住破解問題的關(guān)鍵點(diǎn)。專題調(diào)研要以精品為要求，以立論為標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入決策為目標(biāo)，把調(diào)研活動做精、做深，讓政協(xié)“小建議”成為黨政決策“大智慧”。所提建議意見要有利于黨政部門認(rèn)清事物本來面目，有利于黨政部門修訂完善正在實(shí)施的決策部署，有利于黨委政府形成科學(xué)合理的決策，有利于改善和保障民生，推動有關(guān)問題的解決。建言立論要植根于界別之中，智匯于民眾之間，做到有觀點(diǎn)，有見地，有分量，有共鳴，力求使使一個(gè)建議產(chǎn)生一個(gè)效果，一個(gè)意見改進(jìn)一項(xiàng)工作，一份報(bào)告促進(jìn)一種轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高政政協(xié)建言立論水準(zhǔn)。
三、聯(lián)系群眾是重要基石，反映政協(xié)工作的本質(zhì)要求。政協(xié)組織的人民性，要求政協(xié)工作的一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要體現(xiàn)“一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。政協(xié)委員從群眾中來，是界別群眾的“代言人”，要牢固樹立“人民政協(xié)為人民”的履職理念，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。要主動深入群眾，融入群眾，與群眾魚水相融，為群眾排憂解難，架起黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。
政協(xié)聯(lián)系群眾工作怎么做？一是提交政協(xié)提案，二是反映社情民意，三是會議發(fā)言。
1、提交政協(xié)提案?！短岚腹ぷ鳁l例》指出，“提案是政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的一個(gè)重要方面；是參加政協(xié)的黨派、團(tuán)體和政協(xié)委員為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)獻(xiàn)計(jì)出力，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的一種重要方式；也是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)與各族各界人士的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道?！币虼?，提案是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的好形式，參政議政的好渠道，為政協(xié)委員貢獻(xiàn)才智、發(fā)揮專長提供了好舞臺。提案工作做得怎樣，已成為檢驗(yàn)政協(xié)工作的一個(gè)重要標(biāo)志。
目前，我們委員提交的提案有三個(gè)方面的問題需要改進(jìn)。一是主題不清。提案的內(nèi)容必須做到“一事一議”，概括為標(biāo)題，就要做到主題集中、簡明扼要，用最少的文字表達(dá)委員的建議。常見問題：標(biāo)題含糊不清，究竟要解決什么問題，不夠突出；有時(shí)要解決的問題不止一個(gè)，標(biāo)題冗長；有的選題過大、空洞無物。政協(xié)提案切入點(diǎn)可以小一些，內(nèi)容要務(wù)實(shí)一些，與民生貼得緊一些。對一些事關(guān)全局的重大問題，需要政協(xié)工委會牽頭，聯(lián)合有關(guān)界別、主管部門共同商議，形成提案。二是問題的由來調(diào)研不深。問題的提出，來源于群眾的意見、社會各界和有關(guān)方面的聲音。這些還是表象的、零碎的，真正需要引起縣委縣政府重視的問題，需要在一定調(diào)查分析的基礎(chǔ)上歸納提出來。常見問題：對某一問題了解不夠全面、不夠深入，不能說服人、打動人，不能引起重視。有時(shí)淺嘗輒止，敘事不具有嚴(yán)密性，讓人覺得無關(guān)緊要，意義不大。三是解決問題的辦法缺少可操作性。對如何解決問題提出建議，是整個(gè)提案的關(guān)鍵部分，有理有節(jié)提出解決辦法，體現(xiàn)的是政協(xié)委員的智慧，是對問題的深入調(diào)查研究。常見問題：這部分內(nèi)容偏淡，只言片語，沒有多少建議；有的建議大而空，或不切實(shí)際，沒有多少真知灼見；有的提出了一些辦法，但對具體問題研究不深，泛泛而談，缺少可操作性，不便采納而失去價(jià)值。那么，怎樣撰寫提案呢？
撰寫提案一般應(yīng)把握好“三要”、“三見”和“四忌”。所謂“三要”，是從總體上對提案行文提出的三項(xiàng)要求，即：一要觀點(diǎn)鮮明。提案者要認(rèn)真提煉觀點(diǎn)，思路和主張讓人一目了然。二要語意中肯。提出問題、分析問題一定要實(shí)事求是，合情合理，字里行間不能盛氣凌人、以勢壓人，而要以理服人、以情感人。三要簡潔明快。要深入淺出，言簡意賅，不要晦澀難懂，有些專業(yè)用語也要盡量通俗一些。再就是篇幅不要長，規(guī)定是1500字，內(nèi)容歸納提煉得好，任何議題的提案一般都能容得下。所謂“三見”，是針對提案內(nèi)容上的三個(gè)問題所提的要求，即：一是開門見山。提案的篇幅有限，不允許開頭來一大篇套話、空話。寫提案是有個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是開頭先肯定成績，這樣可以拉近距離，容易形成共識。二是一針見血。提出問題、分析問題當(dāng)然要講事實(shí)、擺道理，但是不要拐彎抹角，而要直言不諱。三是獨(dú)到見解，也叫富有創(chuàng)見。一是“言人之所未敢言”，這叫有膽；二是“言人之所未能言”，這叫有識。要有獨(dú)到見解，就必須有膽有識，不搞人云亦云。所謂“四忌”，是指提案行文中應(yīng)該避免的四種現(xiàn)象。一忌長篇大論、枝蔓繁復(fù)。提案必須簡明扼要，全國政協(xié)明確規(guī)定，一件提案不能超過1500字。二忌含含糊糊、模棱兩可。提提案是為了解決問題，不能前后表達(dá)不一致，甚至自相矛盾。三忌觀點(diǎn)片面、語意偏激。提案要客觀公正，要設(shè)身處地想問題。主觀臆斷、以偏蓋全，甚至感情用事、埋怨斥責(zé)，都不是提案者應(yīng)取的態(tài)度。四忌老生常談、思路陳舊。提提案是為了促進(jìn)發(fā)展，就必須站在歷史發(fā)展的前沿，提出具有前瞻性、建設(shè)性的意見來。
2、反映社情民意信息。政協(xié)社情民意信息可以充分反映不同界別、不同階層、不同群體的愿望和要求，是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、匯集民智的重要途徑。
反映社情民意信息，是參政議政、民主監(jiān)督的重要形式和載體，是你向某一層次的領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)你對某一事件的見解和“想法”，如果你沒有自己較為內(nèi)行，甚至專業(yè)的觀點(diǎn)，而是人云亦云那些空話、套話、大話、議論，就沒有必要反映。
其一、要把握真實(shí)性。就是政協(xié)委員所反映的情況必須是真實(shí)存在的，也是調(diào)查核實(shí)過的，不是道聽途說，也不是在辦公室推導(dǎo)出來的，想當(dāng)然編出來的。包括你要使用的數(shù)據(jù)，都要來源較為可靠。反映問題必須要有根有據(jù)，實(shí)事求是。
其二、要把握針對性。就是你所反映的信息，是具體的，直接就針對某一問題的，而不是泛泛而談。是言之有物，而不是滿紙空話、套話和正確的廢話。把握針對性還有重要的一個(gè)方面，就是你所反映的問題，究竟是一個(gè)普遍性的問題，還是一個(gè)個(gè)別的問題，或是一個(gè)暫時(shí)的現(xiàn)象？如果是普遍性，它是多大范圍、多大領(lǐng)域內(nèi)的普遍存在？這些基本的情況，都需要掌握。
其三、要把握時(shí)效性。時(shí)效性是政協(xié)社情民意信息的重要特點(diǎn)，這就要求政協(xié)社情民意信息要早發(fā)現(xiàn)，早反映，早提醒，力求早解決，講求時(shí)效，如果放“馬后炮”就毫無價(jià)值可言。
其四、要把握建議的可操作性。這是一篇社情民意信息的重點(diǎn)。就是你所提出的建議是要可行的，既能夠操作，又能解決實(shí)際問題。提出的建議要切實(shí)可行，而不是憑自己的想當(dāng)然。換句角度來看，假如你是決策者，你認(rèn)為應(yīng)該怎么辦？你能不能辦到？
3、參加政協(xié)會議并積極發(fā)言。政協(xié)委員發(fā)言要走出“三個(gè)誤區(qū)”。
一是要走出“說了也白說”的誤區(qū)。在社會上和政協(xié)內(nèi)部，流傳著這樣的順口溜：“政協(xié)就是說，不說白不說，說了也白說，白說還要說”。但我們必須明白，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織要真正做到“有用、有大用、有不可或缺的作用”，關(guān)鍵要用好政協(xié)的話語權(quán)，這是政協(xié)最大的政治權(quán)利，也是最大的政治責(zé)任。在政協(xié)，不說話是失職，說假話是瀆職，說真話、說實(shí)話、說有用的話才是履職。
二是要走出“人微言輕”的誤區(qū)。有人說，政協(xié)無職無權(quán)，說話不起作用。但我認(rèn)為，話語權(quán)不在于職位、身份，而在于說話的分量，正所謂“言微人輕”。政協(xié)委員用好話語權(quán)要突出“準(zhǔn)、深、實(shí)、精”四個(gè)字?！皽?zhǔn)”即選題要準(zhǔn)。選題不在多而在精，不求全而求高。要做到有限范圍，凝練主題，突出重點(diǎn)，善于從大局出發(fā)判斷問題、選定議題?！吧睢奔凑{(diào)研要深。調(diào)查研究的深度，決定著調(diào)研報(bào)告和提案的深度，決定著它們的價(jià)值和作用。要深入調(diào)查，厚積薄發(fā)，注重了解深層次的問題，通過全面透徹的分析和提煉，把問題談深刻、談透徹、談明白。“實(shí)”即內(nèi)容要實(shí)。要充分占有事實(shí)材料，核準(zhǔn)情況數(shù)據(jù)，弄清來龍去脈，真實(shí)反映事物的本來面目，避免只顧一點(diǎn)、言過其實(shí)、以偏概全和即興之作，克服單憑主觀想象來提建議和意見的做法?！熬奔促|(zhì)量要精。要以出精品為要求，以立論為標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入決策為目標(biāo)，力求使每項(xiàng)活動都能做精、做深，使每一條建議和意見都能出彩、叫好，靠高質(zhì)量的建議和意見贏得黨委政府的重視。
三是要走出“說實(shí)話得罪人”的誤區(qū)。政協(xié)委員說真話要有坦蕩無私、忠誠無畏的膽魄，說有用的話要有謀略超群、睿智卓越的見識，既不能有膽無識敢而妄言，也不能有識無膽怯而不言。要有“安得廣夏千萬間、天下寒士俱歡顏”的為民情懷，要有“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”“天下興亡、匹夫有責(zé)”的政治擔(dān)當(dāng)，真正做到言為民建，策為民獻(xiàn)，利為民謀。這樣的話語權(quán)必然贏得人民群眾“點(diǎn)贊”。
四、合作共事是基本途徑，體現(xiàn)政協(xié)獨(dú)特作用和價(jià)值。人民政協(xié)履職的重要手段是協(xié)商。把人民群眾的愿望和要求，通過協(xié)商進(jìn)入決策；對調(diào)研、視察中發(fā)現(xiàn)的問題，通過協(xié)商給予解決；對委員提案和社情民意反映，進(jìn)行協(xié)商來辦理落實(shí)；通過各個(gè)領(lǐng)域的合作共事，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。因此，合作共事，既是政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是政協(xié)履職的實(shí)現(xiàn)途徑。政協(xié)委員要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)求同存異、體諒包容、民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，以民主的作風(fēng)團(tuán)結(jié)人，以團(tuán)結(jié)的方式調(diào)動人，不斷增進(jìn)思想共識，加強(qiáng)合作共事，促進(jìn)各族各界在人民政協(xié)這個(gè)大舞臺上實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，求得最大公約數(shù)。
政協(xié)委員要善于用協(xié)商民主的方法開展政協(xié)工作，倡導(dǎo)政協(xié)協(xié)商議政堅(jiān)持“三不”原則，即：不斗氣、不斗爭、不斗狠。晚清圣賢曾國藩說道：“好勝人者，必?zé)o勝人處；能勝人，自不居勝?！币馑季褪钦f，喜歡爭強(qiáng)好勝的人，肯定沒有什么真正比人強(qiáng)的本事，就算勝了別人，自然也算不上勝利?！安欢窔狻本褪且３趾B(yǎng)心態(tài)，用平和、淡泊、知足和敬畏之心對待“名、利、位、權(quán)”，用珍惜、感恩和進(jìn)取之心對事業(yè)、對組織、對群眾，始終保持心境淡定、心態(tài)平和?！安欢窢帯贝罅霌P(yáng)政協(xié)“和合”文化，堅(jiān)持講團(tuán)結(jié)、重和諧、善協(xié)商、會兼容，提倡熱烈而不對立、真誠而不敷衍、尖銳而不極端的討論發(fā)言，做到講“看齊話”、不講“糊涂話”，講“統(tǒng)戰(zhàn)話”、不講“對立話”，講“包容話”、不講“偏激話”，講“界別話”、不講“私心話”，講“協(xié)商話”、不講“拍板話”?！安欢泛荨?，就是不與黨委政府爭權(quán)，不與職能部門“扳手腕”，不因一時(shí)一事逞強(qiáng)斗狠。要用事實(shí)說服人，用包容團(tuán)結(jié)人，用春風(fēng)夏雨感化人。
政協(xié)委員要善于用好政協(xié)話語權(quán)。政協(xié)話語權(quán)是憲法和政協(xié)章程賦予政協(xié)組織和政協(xié)委員的民主權(quán)利，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的綜合體現(xiàn)。政協(xié)話語權(quán)，不在于“說了算”，而在于“說得對”、“說得準(zhǔn)”。為此，政協(xié)委員用好話語權(quán)應(yīng)堅(jiān)持“十要十不要”，以彰顯政協(xié)力量、擴(kuò)大政協(xié)影響、體現(xiàn)政協(xié)價(jià)值。
一要圍繞主題，不要“跑題”。政協(xié)委員議政發(fā)言應(yīng)圍繞中心議題參政議政，涉及到相關(guān)問題，點(diǎn)到為止；切忌偏離中心，離題萬里；切忌信口開河，口無遮攔；切忌漫無邊際，想到哪里說到哪里。
二要商議大事，不要糾纏瑣事?！安恢\全局者，不足于謀一域”，站得高才能看得遠(yuǎn)。政協(xié)委員要牢固樹立全局觀念，堅(jiān)持顧大局、識大勢、明大事，議政時(shí)多議大事、多說有質(zhì)量的話，不要在一些雞毛蒜皮之類的小事、瑣事，甚至在個(gè)人私事上糾纏不清；要準(zhǔn)確把握黨委政府決策意圖，始終站位大局、著眼大局、融入大局，切實(shí)找準(zhǔn)政協(xié)發(fā)聲的切入點(diǎn)、共振點(diǎn)和著力點(diǎn)，真正做到發(fā)聲發(fā)到點(diǎn)子上、說話說在需要時(shí)，議政議在關(guān)鍵處。
三要有超前性，不要放“馬后炮”。協(xié)商議政層次高、規(guī)格高，委員要多發(fā)表有預(yù)見性、超前性、可行性、操作性強(qiáng)的高水平意見和建議，而不是烙燒餅、炒現(xiàn)飯，更不要事后埋怨、有意見；要深入基層接地氣、聯(lián)系實(shí)際勤思索，善于廣納民言、廣聽民意、廣集民智，并能在認(rèn)真總結(jié)、客觀分析、科學(xué)歸納、正確判斷的基本上，找出找準(zhǔn)人民群眾期盼、黨政工作目標(biāo)和時(shí)代發(fā)展要求三者之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，做到發(fā)聲有力度、建言有深度，使政協(xié)委員的建言真正體現(xiàn)出準(zhǔn)確性、科學(xué)性、可行性和實(shí)效性。
四要實(shí)事求是，不要隨意夸大或縮小事實(shí)。政協(xié)委員“不說話”是失職，“說假話”是瀆職，“說實(shí)話、獻(xiàn)實(shí)策、求實(shí)效”才是盡職。實(shí)事求是是協(xié)商議政的前提，發(fā)表意見要以事實(shí)為依據(jù)，不可憑道途說作判斷，更不能夸大其詞。要始終堅(jiān)持道實(shí)情、講實(shí)話、獻(xiàn)實(shí)策、支實(shí)招，用心謀事、踏實(shí)干事、盡力成事，真正把政協(xié)話語權(quán)落實(shí)到解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際問題上，體現(xiàn)在推動解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上。
五要一事一議，不要面面俱到。協(xié)商議政要提倡一次發(fā)言最好談一個(gè)觀點(diǎn)、一個(gè)主題，一題一議、一事一議，切忌胡子眉毛一齊說，不厭其煩，面面俱到。
六要言語中肯，不要模棱兩可。協(xié)商議政要做到事實(shí)準(zhǔn)確、用語準(zhǔn)確，有一說一，切忌發(fā)表似是而非、意見含糊、建議不肯定或是不痛不癢的意見。所提建議意見要尊重客觀事實(shí)，言之有物，言之有據(jù)，言之有理，不誤導(dǎo)黨委、政府決策。
七要講究實(shí)效，不要空發(fā)言論。協(xié)商議政的最終目的是要使決策科學(xué)化，要解決實(shí)際問題，原則話和空話少說，廢話不說。要長話短說，不要高談闊論，讓盡可能多的參會人發(fā)言，講話要精煉，內(nèi)容要緊湊，舉例說明應(yīng)精準(zhǔn)而得當(dāng)。那些既沒有錯(cuò)處、也沒有用處的話不要說，對黨政決策無幫助、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展無益處的話不要講，所陳述的觀點(diǎn)雖不是“高棋”，但決不能是“臭棋”、“廢棋”。
八要開門見山，不要“穿靴戴帽”。委員發(fā)言時(shí)要直奔主題，不要拐彎抹角，開頭與結(jié)尾的套話、官話要盡量避免；不要先表揚(yáng)、后批評，更不要隨聲附和、當(dāng)“應(yīng)屁蟲”。
九要心平氣和，不要過于極端。有理有據(jù)顯才情，溫文爾雅顯氣度。政協(xié)委員要會說政協(xié)話，營造政協(xié)語境，堅(jiān)持講團(tuán)結(jié)、重和諧、善協(xié)商、會兼容，提倡熱烈而不對立、真誠而不敷衍、尖銳而不極端的討論發(fā)言，真正做到說話說到點(diǎn)子上、講話講到關(guān)鍵處、新意頻出能管用、傳遞政協(xié)好聲音、凝聚社會正能量。
十要說群眾話，不要“黨八股”。政協(xié)要帶頭倡導(dǎo)好的會風(fēng)、文風(fēng)、話風(fēng)。好的話風(fēng)就是講真話、實(shí)話、短話、群眾愛聽的話。要形成好的話風(fēng),就必須學(xué)會群眾語言。群眾語言是廣大人民群眾在生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造的語言,它反映群眾心聲,貼近群眾生活,集中群眾智慧,容易引起共鳴,便于指導(dǎo)實(shí)踐。政協(xié)委員協(xié)商議政、討論發(fā)言要生動形象、通俗易懂,樸實(shí)無華、思想深遠(yuǎn),開門見山、直言不諱,讓人聽得懂、記得住、信得過、用得上。
（竹溪縣政協(xié) 李章新 供稿）
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