今年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央頒發(fā)的第一個關于人民政協(xié)民主監(jiān)督的專門文件，對新時期特別是十八大以來人民政協(xié)民主監(jiān)督工作進行了理論總結和經驗概括，深刻闡述了人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義和總體要求，明確了民主監(jiān)督的內容、形式、程序、工作機制，突出強調加強黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領導。認真學習貫徹《意見》精神，對做好新形勢下人民政協(xié)民主監(jiān)督工作十分必要、意義重大。
一、深入學習《意見》精神，準確把握民主監(jiān)督的性質特點
準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質定位，是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石?！兑庖姟肥紫仍谥笇枷牒突驹瓌t上牢牢把握人民政協(xié)性質定位，堅定正確的政治方向，在實際工作中應注重把握政協(xié)民主監(jiān)督的幾個突出特點：
一是要堅持民主監(jiān)督的政治性。政協(xié)民主監(jiān)督的根本屬性是政治監(jiān)督，它與中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度緊密相連，是參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在共同政治基礎上對國家機關及其工作人員所進行的監(jiān)督，也是參加政協(xié)的各民主黨派、無黨派人士之間政治上的互相監(jiān)督?！兑庖姟窂娬{，在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，是我國社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造和一項重要制度安排，在國家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用?？梢?，政協(xié)民主監(jiān)督是一種建立在我國基本政治制度和政治體制框架基礎上的監(jiān)督，具有鮮明的政治性。
二是要把握民主監(jiān)督的協(xié)商性?！兑庖姟分赋?，人民政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，是社會主義協(xié)商民主的重要實現形式。這就決定了政協(xié)民主監(jiān)督與國家權力機關、行政機關、司法機關的監(jiān)督性質不同，政協(xié)民主監(jiān)督不具有國家權力性質和法律強制性，靠的不是權力、不是強制性，靠的是真知灼見、以理服人和政協(xié)組織的影響力。因此，應體現協(xié)商式民主的特點。實施民主監(jiān)督需要通過平等的協(xié)商討論、互相溝通、交換意見等方式來進行，要坦誠相見，暢所欲言，尊重不同意見表達，把協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過程。
三是要突出民主監(jiān)督的統(tǒng)戰(zhàn)性?！兑庖姟分赋觯谌嗣裾f(xié)開展民主監(jiān)督工作，源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士團結合作、互相監(jiān)督的理論和實踐。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，政協(xié)民主監(jiān)督必然具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能。民主監(jiān)督的統(tǒng)戰(zhàn)性就是人民政協(xié)可以在履行監(jiān)督職能中發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，也能夠運用和發(fā)揮政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織的獨特優(yōu)勢來實施監(jiān)督，促使黨政機關接受各黨派團體和各界委員的監(jiān)督，從而發(fā)揮協(xié)調關系、凝聚人心的作用。因此，政協(xié)民主監(jiān)督應該把發(fā)揚民主和增進團結作為基本價值取向，而不是一味追求民主監(jiān)督的剛性，改變民主監(jiān)督的非權力性質。
四是要重視政協(xié)職能的整體性。人民政協(xié)的三項主要職能之間密切相關、相輔相成、相互促進，是一個統(tǒng)一的整體。從內容上看，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政都要圍繞國家和地方大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題來進行，都要圍繞黨政決策的制定、實施以及人民群眾普遍關心的重要問題來展開；從形式上看，三者都要依托會議、提案、建議案、調查研究、反映社情民意等一些基本形式；從方式上看，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政都以協(xié)商討論為基本工作方式。因此，在實際工作中要善于把握政協(xié)職能的整體性，在各項履職活動中滲透民主監(jiān)督，靈活運用各種監(jiān)督形式，為履行民主監(jiān)督職能拓展新的空間。
二、找準監(jiān)督著力點，切實增強民主監(jiān)督實效
《意見》系統(tǒng)總結了政協(xié)組織在完善民主監(jiān)督形式、規(guī)范工作程序、健全工作機制方面的實踐經驗，提出了有效開展監(jiān)督的原則和方法。襄州區(qū)政協(xié)圍繞增強民主監(jiān)督實效，也積極進行了探索實踐：
1、著眼大局開展民主監(jiān)督?！兑庖姟窂陌藗€方面明確了政協(xié)民主監(jiān)督的主要內容，重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。在實踐中，我們聚焦區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，著眼于決策部署和改革發(fā)展舉措的貫徹落實，堅持問題導向，開展民主監(jiān)督，使民主監(jiān)督在服務大局中發(fā)揮作用，從而提高監(jiān)督實效。如區(qū)委全會作出加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的決策部署后，襄州區(qū)政協(xié)及時跟進，組織了60多名政協(xié)委員，由主席會議成員帶隊，深入各鎮(zhèn)（街）就區(qū)委全會的貫徹落實情況進行了監(jiān)督性視察，查找出4個方面、20多個具體問題，針對性提出了14條建議，區(qū)委隨后召開專題推進會，具有高含金量的7大支持政策相繼出臺，監(jiān)督成果得到有效采納，推動了區(qū)委決策部署落實到位。
2、創(chuàng)新形式拓寬監(jiān)督渠道。《意見》提出了5類監(jiān)督形式，同時，要求各級政協(xié)結合實際積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式方法。在通過政協(xié)會議、提案、視察、反映社情民意開展監(jiān)督基礎上，襄州區(qū)政協(xié)積極探索創(chuàng)新，不斷豐富民主監(jiān)督的新形式新渠道。一是組建民主監(jiān)督團開展專項監(jiān)督。我們挑選25名政協(xié)委員，組建了政協(xié)民主監(jiān)督團，重點圍繞區(qū)委政府的重點工作、社會關注的熱點問題、群眾反映強烈的民生問題，每次選擇一到兩個議題，開展專項監(jiān)督活動。我們先后針對小區(qū)物業(yè)管理、“村村通客車”工程、城區(qū)停車難等問題，通過入戶走訪、問卷調查、實地視察等開展監(jiān)督，意見建議得到區(qū)委、區(qū)政府高度重視和相關部門的采納落實。實踐證明，組建民主監(jiān)督團，能夠聚焦熱點問題，集中監(jiān)督資源，匯集多方智慧，提升了監(jiān)督效果。二是派駐民主監(jiān)督小組實施委派監(jiān)督。為了提升政協(xié)民主監(jiān)督的組織化、經?；鸵?guī)范化，我們選派35名政協(xié)委員，組建了7個民主監(jiān)督小組，每組確定一名組長，派駐到7個區(qū)直單位。各監(jiān)督小組通過應邀參加會議、重點工作調研和行風監(jiān)督檢查等活動，開展民主監(jiān)督，幫助受派單位改進作風、改進工作。同時，還通過政協(xié)渠道積極反映部門存在的困難和需要解決的實際問題，受到受派單位的一致好評。三是借助媒體力量強化輿論監(jiān)督。我們創(chuàng)辦《政協(xié)之聲》電視專欄，關注熱點問題，反映社情民意，表達各界建議，傳遞委員呼聲。近年來，先后制作了《社區(qū)的期盼》《村民的心愿》《《法治進社區(qū)和諧千萬家》等十多期專題節(jié)目，播出后社會反響較好。《政協(xié)之聲》逐漸成為黨委、政府了解民情民意的重要渠道和政協(xié)委員參政監(jiān)督的重要載體。
3、加強民主監(jiān)督制度保障?！兑庖姟窂乃膫€方面對政協(xié)民主監(jiān)督工作的程序進行了規(guī)范，提出建立健全四套機制，具有很強的操作性。近年來，襄州區(qū)政協(xié)不斷探索、實施、總結，形成了民主監(jiān)督的制度規(guī)范。一是建立完善工作制度。結合中央、省市區(qū)委各級文件精神，我們制定了《政協(xié)民主監(jiān)督工作制度》，對包括會議監(jiān)督、提案監(jiān)督等8種民主監(jiān)督形式，逐一細化了工作程序和方法步驟。此后，又制定了《開展委派民主監(jiān)督員工作的實施意見》《組建政協(xié)委員民主監(jiān)督團的實施方案》等，具有更強的針對性和可操作性，對政協(xié)民主監(jiān)督工作的規(guī)范有序推進提供了制度保障。二是建立溝通聯(lián)絡機制。區(qū)政協(xié)主動將監(jiān)督的安排和部署向區(qū)委請示匯報，向區(qū)政府報告，爭取黨委、政府的支持。主動加強聯(lián)系溝通，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分別明確具體科室和人員，負責反饋領導批示意見和部門辦理落實情況。堅持每年邀請相關部門通報全區(qū)經濟社會發(fā)展、黨風廉政建設、政協(xié)提案辦理情況等，幫助委員知情監(jiān)督。三是建立協(xié)作配合機制。與組織部門、紀檢監(jiān)察部門共同確立監(jiān)督重點，參與全區(qū)年終綜合考評、公開招考選拔干部、重點工作督導等。各專委會加強與重點單位的對口聯(lián)系，相關職能部門在重大事項、重點工作推進和重要案件查辦審理中，邀請政協(xié)委員參與，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。尤其是在提案辦理上，每年聯(lián)合人大、政府，共同開展提案交辦、視察督辦、總結表彰等工作，效果明顯。與新聞媒體合辦專欄、論壇等，廣泛征求社會各界意見，及時報道政協(xié)開展民主監(jiān)督的活動情況，使政協(xié)民主監(jiān)督與黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結合，形成了監(jiān)督合力。
三、進一步加強和改進民主監(jiān)督工作的思考
近年來，全國各地各級政協(xié)積極探索創(chuàng)新，不斷加強和改進民主監(jiān)督工作，取得了一定成效，但貫徹落實《意見》精神，還需要從以下方面加強：
1、要增加專門的民主監(jiān)督活動。從全國政協(xié)到地方各級政協(xié)每年都會按照政協(xié)章程開展專題調研視察，召開全會、常委會會議、對口協(xié)商會等例會，進行民主監(jiān)督或議政建言，但單獨開展民主監(jiān)督的會議相對比較少，具有民主監(jiān)督性質的調研視察活動少。因此，貫徹落實《意見》精神，應該在常委會、專委會層面分別組織具有民主監(jiān)督性質的調研和視察；在政協(xié)各種例會中安排一定數量的監(jiān)督性議題，召開專門的民主監(jiān)督會議；在全體會議、常委會會議的大會發(fā)言中增加監(jiān)督性內容比重，加大民主監(jiān)督力度。
2、要健全監(jiān)督意見反饋機制。對政協(xié)民主監(jiān)督的意見、批評和建議表面重視，實際輕視；文件上重視、行動上輕視，有敷衍應付現象，當年沒有解決的，次年便“音信杳無”，這些情況影響了民主監(jiān)督發(fā)揮作用。因此，各地政協(xié)應根據《意見》精神，對已經形成的民主監(jiān)督制度及時修訂完善，同時，更加注重健全監(jiān)督意見的辦理反饋工作機制。如黨委、政府對政協(xié)民主監(jiān)督意見的采納、辦理和落實情況建立批示、督查、通報等制度，對政協(xié)履行民主監(jiān)督職能時提出的提案、建議案、專題報告、社情民意等，黨政相關部門必須在一定時間內給予答復，及時將采納或辦理情況反饋給政協(xié)；對特別重要的意見和建議案，列為黨委常委會會議或政府常務會議議題進行研究；黨政督查部門會同政協(xié)辦公室或相關專門委員會不定期進行跟蹤督查，納入年度考核內容等。
3、要提高政協(xié)監(jiān)督工作水平。從政協(xié)自身來看，在監(jiān)督對象上不分主次、忽視重點，對民主監(jiān)督的尺度把握不準，對監(jiān)督內容的事前調研不夠深入，提出的意見建議缺乏全局性，針對性、可操作性不強，造成了民主監(jiān)督的實效不明顯。因此，要切實加強政協(xié)自身建設，提高監(jiān)督工作水平。加強政協(xié)理論和業(yè)務培訓，著力提高發(fā)現問題、研究問題和提出意見建議的能力，讓政協(xié)委員“敢監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督”；要把握重點，選準角度，加強決策監(jiān)督、民生監(jiān)督、廉政監(jiān)督；依托政協(xié)專委會和界別小組，創(chuàng)造條件、搭建平臺，有計劃、有組織地開展民主監(jiān)督；鼓勵和支持各民主黨派、各界別及政協(xié)委員，通過多種形式、多種渠道開展民主監(jiān)督，延伸民主監(jiān)督觸角，拓寬監(jiān)督領域。同時，切實加強對選派監(jiān)督員的管理和監(jiān)督信息的收集梳理，以政協(xié)組織的名義向黨政領導或部門反映，以體現民主監(jiān)督的嚴肅性。
（襄陽市襄州區(qū)政協(xié)主席 張雙成 供稿）
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