習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話中指出，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。中國式現(xiàn)代化持續(xù)探索的過程，也是人民當(dāng)家作主不斷深化的過程。深入研究人民政協(xié)協(xié)商民主在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化背景下的發(fā)展歷程，是發(fā)展全過程人民民主的客觀要求，也是對協(xié)商民主與中國式現(xiàn)代化辯證關(guān)系進(jìn)行歷史考察和理性分析的重要基點(diǎn)。
一、協(xié)商民主深嵌社會主義民主政治全過程，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道
縱觀人類政治文明史，不同國家在不同歷史階段，形成了形態(tài)各異的民主理論，探索了豐富多元的民主實(shí)踐路徑。
（一）民主是現(xiàn)代化的一個(gè)重要維度。在西方政治哲學(xué)史上，民主與正義一直處于復(fù)雜關(guān)系之中，民主與正義的和解在原有框架內(nèi)很難更進(jìn)一步。后發(fā)國家和地區(qū)亦步亦趨模仿不僅沒能帶來預(yù)想效果，甚至產(chǎn)生與現(xiàn)代化發(fā)展方向背道而馳的“亂象”，現(xiàn)代化與民主化之間呈現(xiàn)明顯悖論，表現(xiàn)在現(xiàn)代化成果分配不平等對民主根基的侵蝕，更表現(xiàn)在西方模式在全球化進(jìn)程中給后發(fā)國家?guī)砝_與危機(jī)。究其原因，西方民主方式選擇同西方國家現(xiàn)代化相匹配，以維護(hù)資產(chǎn)階級私人占有制為前提。每個(gè)國家和民族都應(yīng)基于自身文化傳統(tǒng)、歷史條件和基本國情，把握好民主化與現(xiàn)代化的內(nèi)在適應(yīng)性，才能呈現(xiàn)出以民主化賦能現(xiàn)代化、以現(xiàn)代化促進(jìn)民主化的互動共進(jìn)態(tài)勢。
（二）協(xié)商民主在中國式民主體系中扮演重要角色。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、創(chuàng)新、突破推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，也是書寫人民當(dāng)家作主新篇章的歷史進(jìn)程。在總結(jié)世界各國推進(jìn)民主化和現(xiàn)代化規(guī)律基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨立足中國具體實(shí)際，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化奇跡，創(chuàng)造性開辟中國式民主的新道路。黨的二十大把發(fā)展全過程人民民主明確為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一，強(qiáng)調(diào)“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”，闡發(fā)全過程人民民主中推動協(xié)商民主與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。
（三）人民政協(xié)協(xié)商民主肩負(fù)重要使命具有獨(dú)特優(yōu)勢。人民政協(xié)作為制度化的協(xié)商民主形式，歷經(jīng)75年實(shí)踐探索、理論提升與制度完善，成為國家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)具有協(xié)商民主平臺、專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織等獨(dú)特優(yōu)勢。回顧和梳理中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中人民政協(xié)協(xié)商民主歷史脈絡(luò)和發(fā)展軌跡，考察和分析其要素內(nèi)涵和效能發(fā)揮，總結(jié)和揭示其理論與實(shí)踐生長邏輯和發(fā)展趨勢，有助于探索和發(fā)展中國特色社會主義民主政治，為構(gòu)建和完善協(xié)商民主體系提供學(xué)理支撐。
二、人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，具有鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢
“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！泵裰髡蔚膶?shí)踐總是在特定的民族歷史文化背景下發(fā)生、在現(xiàn)實(shí)的國家發(fā)展環(huán)境中展開。人民政協(xié)具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)，具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢。
（一）理論淵源。馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)黨人為實(shí)現(xiàn)自身解放，要爭取與“全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”，并掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。列寧主張建立多黨合作聯(lián)合政府，必須“使無產(chǎn)階級能夠保持領(lǐng)導(dǎo)作用和國家政權(quán)”。馬克思深刻批判資產(chǎn)階級民主虛偽性欺騙性，認(rèn)為私有制決定“國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”；充分論證無產(chǎn)階級民主的人民性和科學(xué)性，“這個(gè)概念每次都隨著人民的變化而變化”。無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，才能“爭得民主”，使得“在民主制中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是全體民眾的現(xiàn)實(shí)的環(huán)節(jié)”。列寧認(rèn)為，“社會主義不是少數(shù)人，不是一個(gè)黨所能實(shí)施的”，賦予全體人民民主參與權(quán)利。
（二）文化根基。中國式現(xiàn)代化植根于中華文明，人民政協(xié)同樣是從中華文化土壤、中華民族文化血脈中生長出來的。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果。中華文化推崇天下為公、和合共生。和而不同、和則生物是自然法則，也是治理理念。中華文化倡導(dǎo)“民惟邦本”、“民貴君輕”，“民惟邦本，本固邦寧”。中國古人從不同角度闡發(fā)民本思想，在思想上愛民、惜民、重民，在經(jīng)濟(jì)上養(yǎng)民、富民、利民，在政治上安民、信民、仁民。中華文化主張兼容并蓄、求同存異。“協(xié)”即“同心之和”，“商”即“從外知內(nèi)”，通過商量、商議，達(dá)成一致和共識；“公義勝私欲”是協(xié)商實(shí)踐秉持公心公義的出發(fā)點(diǎn)。對“商量”“商議”等百姓日用而不覺的概念賦予“協(xié)商民主”現(xiàn)代含義，使“有事好商量”成為中國式民主相對于西式民主的特色和優(yōu)勢。
（三）實(shí)踐探索。中國共產(chǎn)黨自成立起，就把實(shí)現(xiàn)人民民主的莊嚴(yán)承諾寫在旗幟上。延安時(shí)期，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員“必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機(jī)會”?！叭啤泵裰髡?quán)，就是中國共產(chǎn)黨與其他黨派和黨外人士協(xié)商議事的生動實(shí)踐。社會主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志認(rèn)為，“現(xiàn)在是協(xié)商辦事”“很需要”政協(xié)來“商量事情”，提出“長期共存，互相監(jiān)督”方針。改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為一項(xiàng)基本政治制度，寫入憲法，堅(jiān)持和完善這一基本政治制度成為中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容。
（四）創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)代以來，對加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)更加重視。黨的十九大以來，中國特色社會主義協(xié)商民主建設(shè)目標(biāo)逐漸從制度建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦尤轿坏捏w系建設(shè)。黨的十九屆六中全會就“推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系”提出新的理論和實(shí)踐命題。黨的二十大提出要完善協(xié)商民主體系、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進(jìn)一步厘清民主化與現(xiàn)代化的辯證關(guān)系。
三、不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系發(fā)揮政協(xié)作用
進(jìn)一步明確人民政協(xié)協(xié)商民主的職能定位及其協(xié)商內(nèi)容、形式、機(jī)制等，是推動構(gòu)建協(xié)商民主體系、加快建設(shè)社會主義民主政治的內(nèi)在要求。
（一）界定基本定位：人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”重要論斷明確了人民政協(xié)協(xié)商民主的職能定位：凸顯人民政協(xié)具有代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的特點(diǎn)，是踐行群眾路線較為具體的協(xié)商渠道，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)“重要渠道”和“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的使命。
（二）豐富協(xié)商內(nèi)容：聚焦進(jìn)一步全面深化改革凝聚共識、匯聚力量、建言獻(xiàn)策。人民政協(xié)因其職能定位，圍繞“國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等”展開協(xié)商。習(xí)近平總書記進(jìn)一步凝練為：“人民政協(xié)要發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、進(jìn)一步全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，深入推進(jìn)協(xié)商議政。”既關(guān)乎推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動力、目標(biāo)和保障，又是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，兩方面在實(shí)踐中基于人民立場得以貫通一致。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題；其核心是人的現(xiàn)代化，是關(guān)乎人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益的具體問題，兩者各有重點(diǎn)，又辯證統(tǒng)一，必然充分體現(xiàn)協(xié)商民主的價(jià)值追求。
（三）創(chuàng)新協(xié)商形式：形成人民政協(xié)特色的多樣化載體平臺。習(xí)近平總書記指出全面發(fā)展協(xié)商民主，要健全提案、調(diào)研、考察、會議、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查、民主監(jiān)督等方式，結(jié)合實(shí)際搭建對話交流、懇談溝通平臺。確保協(xié)商民主實(shí)踐生動展開，需要不斷完善協(xié)商形式，如提案、會議、座談、論證、公示、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等，讓協(xié)商主體“可以充分發(fā)表意見，暢所欲言，可以提修改意見，可以批評”，構(gòu)建多層次、體系化、高效率的協(xié)商議政格局。比如，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會以規(guī)格高、頻率高、周期穩(wěn)優(yōu)勢，成為協(xié)商議政常態(tài)化制度，展示了“有事多商量、有事好商量、有事會商量”的生動實(shí)踐。
（四）完善協(xié)商機(jī)制：健全和完善協(xié)商民主制度體系。民主實(shí)踐邏輯統(tǒng)一于宏觀運(yùn)行機(jī)制和具體實(shí)現(xiàn)過程。在宏觀層面，協(xié)商貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，以拓寬民意表達(dá)渠道；在落實(shí)層面，協(xié)商制度嵌入政策實(shí)施全過程各階段，以提高決策的科學(xué)性民主性。協(xié)商民主納入政府決策程序，包括協(xié)商內(nèi)容、平臺載體、組織運(yùn)行、質(zhì)量評價(jià)、能力提升和工作銜接等過程性、程序性機(jī)制，融匯各種協(xié)商內(nèi)容、運(yùn)用各種協(xié)商形式，確保協(xié)商民主過程完整性和人民參與持續(xù)性。
四、聚焦全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，以進(jìn)一步全面深化改革為根本動力健全人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是政協(xié)成立時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。在制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者目標(biāo)一致、本質(zhì)一體，彼此聯(lián)系、相得益彰，有機(jī)統(tǒng)一于社會主義民主政治發(fā)展進(jìn)程。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。在貫徹落實(shí)層面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到協(xié)商議政、民主監(jiān)督、凝聚共識、調(diào)查研究、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、自身建設(shè)等各項(xiàng)工作中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，確保把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的廣泛共識和自覺行動。
（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機(jī)制。堅(jiān)持人民主體性原則，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需要完善制度機(jī)制。要建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制等，堅(jiān)持和完善黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，對協(xié)商參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，對各民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，不斷提高協(xié)商實(shí)效，努力營造良好協(xié)商氛圍。
（三）堅(jiān)持人民至上，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。以人民為中心是政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是推進(jìn)協(xié)商民主的必然要求。如果脫離了人民，民主的內(nèi)涵、價(jià)值和實(shí)踐都將毫無意義。全體人民的參與，才能彰顯民主的真諦。要采集社會各界意見建議，通過提案、社情民意信息等多種形式，反映給黨委和政府，把人民的心聲轉(zhuǎn)化為黨委和政府決策的重要依據(jù)。要通過制度安排有序吸納社會各界群眾積極參與到人民政協(xié)協(xié)商民主活動中來，充分尊重人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力把人民群眾的智慧轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)履職建言的寶貴財(cái)富。
（四）堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督是人民政協(xié)重要職能，是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。要發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢，精準(zhǔn)設(shè)置議題，將監(jiān)督貫穿于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、社情民意信息等工作之中，確保監(jiān)督實(shí)效。要探索“民主監(jiān)督+”，推動完善民主監(jiān)督形式同履行政治協(xié)商、參政議政職能同頻共振。要形成監(jiān)督合力，推動政協(xié)監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等互動共進(jìn)。要健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的獨(dú)特作用。
（作者系全國政協(xié)委員，武漢市政協(xié)黨組書記、主席。此文系在全國政協(xié)辦公廳2024年第四季度理論研討會上的交流發(fā)言成果）
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