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以提案辦理協(xié)商踐行全過(guò)程人民民主

2025-06-03 16:32:54   來(lái)源:《湖北政協(xié)》雜志2025年第2期   作者:張洪  

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提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性、綜合性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，是人民政協(xié)履職盡責(zé)的重要方式。近年來(lái)，荊門市政協(xié)深化提案辦理協(xié)商實(shí)踐，探索把協(xié)商民主貫穿提案工作全過(guò)程、落到提案工作各環(huán)節(jié)，推動(dòng)深度協(xié)商、凝聚共識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，有力提高了提案辦理工作質(zhì)效，彰顯了全過(guò)程人民民主的鮮明特色。

一、荊門市政協(xié)提案“三商”助辦的實(shí)踐探索

提案辦理協(xié)商是提案者、提案承辦單位、政協(xié)組織及有關(guān)方面為增進(jìn)共識(shí)、推動(dòng)提案辦理開展的協(xié)商活動(dòng)，貫穿于提案辦理全過(guò)程。荊門市政協(xié)創(chuàng)新建立提案“三商”助辦機(jī)制，以制度化、規(guī)范化、程序化的安排，引導(dǎo)提案辦理相關(guān)主體在“辦前”“辦中”“辦后”三個(gè)重要環(huán)節(jié)開展全面、充分、全過(guò)程的協(xié)商，取得了初步創(chuàng)新成效。

“商”在提案辦理前，凝聚“辦”的最大共識(shí)。堅(jiān)持把提案提出質(zhì)量作為做好提案工作的先決條件，實(shí)行“先磋商后啟動(dòng)”，通過(guò)提案選題協(xié)商會(huì)、部門和委員知情明政對(duì)話會(huì)、提案交辦協(xié)商會(huì)等形式，開展提案選題、提案立案、提案交辦等全流程協(xié)商，確保提案提得好、交得準(zhǔn)、辦得了。

“商”在提案辦理中，找到“辦”的最優(yōu)方案。堅(jiān)持以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)行“先會(huì)商后實(shí)施”，明確提案者、提案辦理單位的責(zé)任義務(wù)、工作要求，通過(guò)召開協(xié)商座談會(huì)、上門走訪、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦等方式，邀請(qǐng)?zhí)岚赶嚓P(guān)方、界別群眾對(duì)提案內(nèi)容、辦理方案等提出意見建議，把提案辦理的過(guò)程變成深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的過(guò)程。

“商”在提案辦理后，爭(zhēng)取“辦”的最好效果。堅(jiān)持以群眾滿不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“先面商后答復(fù)”，就辦理結(jié)果與提案者充分溝通，全面了解提案者的評(píng)價(jià)意愿，并協(xié)同市委市政府督查部門就答復(fù)的結(jié)果進(jìn)行持續(xù)跟蹤督辦，以“辦后”協(xié)商打通提案辦理“最后一公里”。

二、在提案辦理協(xié)商中踐行全過(guò)程人民民主的路徑思考

全過(guò)程人民民主，是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐和必由之路，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。荊門提案“三商”助辦機(jī)制以全鏈條的協(xié)商模式，將協(xié)商民主的理念貫穿到提案辦理的全過(guò)程，全覆蓋到各主體，打造了以提案辦理協(xié)商踐行全過(guò)程人民民主的工作閉環(huán)。荊門實(shí)踐啟示，應(yīng)著力在提案辦理協(xié)商制度機(jī)制建設(shè)、協(xié)商互動(dòng)深度、雙向發(fā)力水平、成果轉(zhuǎn)化落實(shí)上下功夫，推動(dòng)形成全過(guò)程人民民主的更多生動(dòng)實(shí)踐。

一是完善制度機(jī)制，夯實(shí)提案辦理協(xié)商工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定在提案辦理過(guò)程中推進(jìn)協(xié)商機(jī)制的實(shí)施辦法，明確“協(xié)商什么、同誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用”等問(wèn)題。完善選題機(jī)制。建立對(duì)各級(jí)政協(xié)組織、廣大政協(xié)委員的提案策劃指導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮界別、專業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展一線協(xié)商、專家協(xié)商等提案選題協(xié)商活動(dòng)，根據(jù)黨政所需、部門所干、群眾所盼和政協(xié)所能選準(zhǔn)提案主題。做到精準(zhǔn)交辦。組建提案集中交辦專班，召開由督查部門、政協(xié)提案委、各民主黨派、相關(guān)部門共同參加的提案交辦會(huì)，就承辦單位、主會(huì)辦責(zé)任進(jìn)行充分溝通，確保交辦及時(shí)精準(zhǔn)。

二是豐富參與主體，拓展提案辦理協(xié)商深度廣度。堅(jiān)持雙向奔赴，商出辦法。召開由提案主辦部門牽頭，會(huì)辦單位、政協(xié)委員、相關(guān)主體參與的辦前協(xié)商會(huì)，就辦理方案、工作路徑進(jìn)行良性互動(dòng)，廣泛征求意見建議，協(xié)商確定解題思路，確保提辦雙方認(rèn)識(shí)一致、目標(biāo)一致，辦理方案更科學(xué)。堅(jiān)持多方協(xié)同，商出合力。提案辦理協(xié)商過(guò)程中，要強(qiáng)化提案者、辦理單位、督辦單位協(xié)同配合，充分發(fā)揮政協(xié)搭臺(tái)作用，組織多層次、多形式的協(xié)商活動(dòng)，讓提案者到現(xiàn)場(chǎng)參與提案辦理、切身感受辦理成效。重點(diǎn)提案辦理協(xié)商活動(dòng)可邀請(qǐng)社會(huì)組織、專家學(xué)者和相關(guān)界別群眾參與協(xié)商，使“委員提、部門辦”的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔瘑T提、共同議、合力辦”的協(xié)商模式，達(dá)到增進(jìn)共識(shí)、改進(jìn)工作、推動(dòng)落實(shí)的目的。堅(jiān)持領(lǐng)辦協(xié)商，商出氛圍。注重發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案的示范帶動(dòng)作用，將領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案與提案辦理協(xié)商有機(jī)結(jié)合，寓督辦于協(xié)商之中。

三是聚焦“雙向發(fā)力”，凝聚提案辦理協(xié)商最大共識(shí)。寓凝聚共識(shí)于提案辦理協(xié)商之前。更好地發(fā)揮委員聯(lián)系界別群眾的優(yōu)勢(shì)，用好面對(duì)面協(xié)商的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與提案者、所在界別群眾、相關(guān)利益群體溝通思想、交換意見，做好宣傳政策、釋疑解惑、協(xié)調(diào)關(guān)系、消除誤解、增進(jìn)共識(shí)等工作，最大程度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，把“要我協(xié)商”變?yōu)椤拔乙獏f(xié)商”。寓凝聚共識(shí)于提案辦理協(xié)商之中。提案辦理單位在辦理工作啟動(dòng)前，通過(guò)座談、走訪、電話等多種形式，充分了解提案者意愿，明確辦理方向、任務(wù)和主體，達(dá)成共識(shí)，增進(jìn)理解。寓凝聚共識(shí)于辦理協(xié)商之后。在提案辦理后，與提案者面商，達(dá)到提案者滿意或基本滿意后，再按照程序規(guī)范答復(fù)和接受委員評(píng)價(jià)，以此增進(jìn)提案者對(duì)辦理政策、辦理單位、辦理結(jié)果的理解、認(rèn)同和支持。

四是加強(qiáng)落實(shí)督辦，打造提案辦理協(xié)商工作閉環(huán)。加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高協(xié)商效率。通過(guò)探索同類型、同領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案“集成協(xié)商”等方式，讓議題更集中、協(xié)商更高效。加強(qiáng)考核，提升協(xié)商意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化提案辦理單位民主評(píng)議作用，對(duì)提案辦理協(xié)商的方案、環(huán)節(jié)、主體和內(nèi)容進(jìn)行階段性評(píng)議，幫助協(xié)調(diào)解決辦理中遇到的相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，探索將提案辦理協(xié)商納入政協(xié)民主監(jiān)督、黨委政府督查督辦、部門政績(jī)目標(biāo)考核內(nèi)容，注重發(fā)揮優(yōu)秀提案評(píng)選表彰激勵(lì)作用。加強(qiáng)跟蹤，落實(shí)協(xié)商成果。通過(guò)召開重點(diǎn)提案辦理“回頭看”協(xié)商座談會(huì)、寄送《提案辦理工作民主監(jiān)督建議書》、將提案成果轉(zhuǎn)化為社情民意信息或議政建言成果等形式，對(duì)重點(diǎn)提案建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，最大程度地把提案中的真知灼見轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的決策依據(jù)、服務(wù)發(fā)展的政策措施。

（作者系荊門市政協(xié)研究室副主任）