劉景旺 委員
近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，全省安全生產保持了穩(wěn)定并有所好轉的總體態(tài)勢。但職業(yè)病防治工作，作為安全生產的重要方面，在我省部分地區(qū)仍未得到足夠重視，《職業(yè)病防治法》所要求的職工職業(yè)衛(wèi)生安全防護的相關措施仍未得到有效的落實。
據不完全統(tǒng)計，我省目前有害作業(yè)廠礦10萬家左右，接觸各種職業(yè)病危害因素工人200多萬，分布在31個不同的行業(yè)中，其中50%以上的企業(yè)60%以上的人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)及其人員。我省職業(yè)病防治工作存在的主要問題有：
1、部分企業(yè)職業(yè)病防治意識差。由于企業(yè)改制，其生產經營模式、勞動用工制度等發(fā)生了很大變化，職業(yè)病防治工作出現了許多新情況、新問題。我省的一些企業(yè)不重視職業(yè)衛(wèi)生安全和職業(yè)病危害防治工作，少投甚至不投入職業(yè)病防治資金，作業(yè)場所條件惡劣，防護條件差，職業(yè)衛(wèi)生管理不規(guī)范，職業(yè)健康監(jiān)護不落實，勞動者健康權益難以保障。
2、大量建設項目仍在走“先危害后治理”的老路。目前職業(yè)病危害工程項目的預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，尚未納入我省一些地方建設項目立項審批程序，部分基層政府為發(fā)展本地經濟，完成招商引資任務，對所立項目可能產生的職業(yè)病危害預測評估不嚴格，片面追求經濟效益，盲目引進發(fā)達地區(qū)禁止或限制發(fā)展的企業(yè)、工藝，依然走著“先危害，后治理”的老路。
3、我省職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境亟待改善。一些地方將經濟發(fā)展與職業(yè)病防治工作相對立，出臺了一些政策，規(guī)定所謂“企業(yè)安靜生產日”、“無干擾工作日”等，限制職業(yè)病防治監(jiān)督管理執(zhí)法人員進企業(yè)開展監(jiān)督檢查。有的企業(yè)主甚至以執(zhí)法檢查影響投資環(huán)境為由向當地政府投訴，刁難、躲避甚至圍攻執(zhí)法人員，使得職業(yè)衛(wèi)生全監(jiān)管工作難以落實。
4、職業(yè)危害監(jiān)測和職業(yè)健康監(jiān)護率低。由于有毒有害作業(yè)廠礦分布在不同的地區(qū)和行業(yè)，分屬中央和地方不同的管理部門，多年來未對有毒有害企業(yè)進行普查，致使我省職業(yè)危害情況家底不明。全省已知的有毒有害企業(yè)健康監(jiān)護率和監(jiān)測率均低于10.0 %，私營企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護率更低。由于無法掌握我省企業(yè)職業(yè)危害的具體情況，也就無法進行有效地監(jiān)管和防護。
當前，堅持以人為本，加強我省職業(yè)病防治工作應采取以下對策措施：
1、進一步強化政府責任，切實加強對職業(yè)病防治工作的領導。職業(yè)病防治是關系勞動者生命健康的大事,需要全社會的參與。職業(yè)病防治的責任在企業(yè),關鍵在業(yè)主,而監(jiān)督管理的責任在政府。因此省政府應成立職業(yè)病防治工作領導小組和職業(yè)病防治技術指導專家委員會，由分管工業(yè)的省長任組長，分管衛(wèi)生的省長為副組長,省安監(jiān)局、衛(wèi)生廳、發(fā)改委、勞動和社會保障廳、建設廳、經貿委、總工會、公安廳、工商局、財政廳等部門主要負責人為成員，負責統(tǒng)籌協調和部署全省職業(yè)病防治工作。根據全省職業(yè)病危害現狀,制定職業(yè)病防治規(guī)劃,加強監(jiān)管,分期分批改進和完善勞動作業(yè)場所的職業(yè)病防治措施,逐步改善勞動條件;建立職業(yè)病防治工作聯席會議制度，由省政府分管秘書長牽頭，領導小組成員參加，定期召開會議，通報工作情況，制定階段工作目標，研究和部署工作措施，指導全省職業(yè)病防治工作的開展。同時，各市、縣也要成立相應的機構，領導和協調職業(yè)病防治工作。
2、加強職業(yè)病防治的法制化管理。建議學習外省、市經驗，根據《職業(yè)病防治法》，由省法制辦、安監(jiān)局、衛(wèi)生廳、勞動和社會保障廳等，共同制定切實可行的《湖北省職業(yè)病防治管理條例》，為我省職業(yè)病防治提供強有力的法律保障。
3、強化各級政府責任，將職業(yè)病防治工作納入各級地方政府和各有關部門政績考核指標。省政府應根據《職業(yè)病防治法》的有關規(guī)定，要求全省各地制定本級政府的職業(yè)病防治規(guī)劃，將其納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。要求各地在發(fā)展經濟的同時,將職業(yè)病防治工作統(tǒng)籌考慮,納入重要議事日程,采用先進工藝,采取有效措施,做好職業(yè)病防治工作,嚴禁以犧牲工人的生命與健康為代價，繼續(xù)走“先危害,后治理”的老路,破除地方保護主義，幫助和支持衛(wèi)生和安全生產等有關部門履行職責。明確各級政府、政府有關部門和生產企業(yè)或業(yè)主在職業(yè)病防治工作中的責任，并將職業(yè)病防治工作納入各級政府和各有關部門政績考核指標，建立問責制。
4、加強建設項目的審批管理，從源頭控制新職業(yè)病危害的產生。建議省政府發(fā)文，要求全省各級發(fā)改委、衛(wèi)生和建設部門依法履行職責，從建設項目審批管理制度上嚴格落實“三同時”制度，依法開展建設項目職業(yè)病危害評價及審批工作,在建設項目立項、設計審查、工程驗收時，各項目審批部門要嚴格把關，確保新建、擴建、改建以及技術引進和技術改造項目的職業(yè)病危害控制在國家允許的范圍內,防止發(fā)生新的職業(yè)病危害。
5、依法行政，強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。省安全監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門要按照中編辦\[2003\]15號文件和衛(wèi)生部、國家安監(jiān)總局《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責分工意見的通知》精神，理順職能，明確職責，避免工作中發(fā)生越位、缺位現象，真正形成用人單位負責、政府依法監(jiān)管、行業(yè)依法自律、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局；建立分工協作機制，實現信息資源共享，依法加強對存在職業(yè)病危害企業(yè)的監(jiān)督管理工作。
同時在全省選擇重點領域、重點地區(qū)、重點行業(yè),集中力量對職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)和經濟實體進行專項清理整頓，要特別加大對非法從事有毒有害作業(yè)企業(yè)、危害嚴重的小作坊式生產企業(yè)的查處力度,堅決取締危害嚴重的違法企業(yè)；衛(wèi)生部門主要負責開展全省職業(yè)病普查工作，首先對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群依法開展健康檢查,發(fā)現疑似職業(yè)病人,及時予以診斷、治療,指導和監(jiān)督企業(yè)或業(yè)主為接觸職業(yè)病危害的勞動者建立健康監(jiān)護檔案,以維護勞動者的健康權益。
6、增加投入，加強職業(yè)病防治機構與隊伍建設。政府要把職業(yè)病防治機構和隊伍建設納入公共衛(wèi)生體系建設的重要內容，從機構、人員編制和工作經費上保障各級職業(yè)病防治工作的需要。省政府應加大對職業(yè)病防治工作的投入，責成各級財政增加職業(yè)病防治、職業(yè)病防治監(jiān)督管理以及職業(yè)病防治科學技術研究等方面的經費，保證全省職業(yè)病危害現狀調查、職業(yè)病防治執(zhí)法監(jiān)管與預防控制體系建設；保證新、改、擴建設項目職業(yè)病危害衛(wèi)生監(jiān)管、職業(yè)病危害因素監(jiān)測、開展農民工健康監(jiān)護試點、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構和職業(yè)健康體檢機構等機構的監(jiān)督管理、職業(yè)中毒事故應急處理和職業(yè)病診斷鑒定及管理所必需的費用，以確保全省職業(yè)病防治工作的順利開展。
7、建立職業(yè)病危害防治基金或保險體系，保證各種職業(yè)危害及時得到治理。借鑒發(fā)達國家的經驗，遵循“誰危害誰治理”的原則，由企業(yè)依法承擔防治職業(yè)病危害的責任。對存在職業(yè)病危害因素的企業(yè),組織開展職業(yè)病危害因素檢測和評價,根據危害的不同程度，依法強制繳納風險金或保險金。建議省政府制定有關規(guī)章予以試行。
8、組織全省職業(yè)病危害情況調查。省政府應盡快組織省安全生產監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳、省工商局等部門在全省范圍內開展一次全面的職業(yè)病危害情況調查，特別是對重點行業(yè)、重點危害和重點人群，摸清全省職業(yè)病危害基本狀況，健全和完善職業(yè)病報告制度，建立臺帳，掌握第一手資料，以便為今后政府決策和下一步有序開展職業(yè)病危害的防治監(jiān)管、監(jiān)測等工作打好基礎。
(發(fā)言人單位及職務(職稱)：民革湖北省委員會副主委、長江水利委員會高級工程師)
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