楊忠洲 委員
中共十七大報告提出要“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是財富之源， 積極推進以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，是解決湖北民生問題的現(xiàn)實選擇，對于實現(xiàn)富民強省和全面建設(shè)小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。
一、充分認識民營經(jīng)濟在改善民生、富民強省中的特有優(yōu)勢
民營經(jīng)濟作為改革開放的一項重大成果和市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，其在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大作用和獨特優(yōu)勢是有目共睹的。2006年，全省民營企業(yè)發(fā)展到150288家，個體工商戶發(fā)展到101.86萬戶，個體私營經(jīng)濟注冊資本金超過2500億元，就業(yè)人數(shù)達到373.86萬人。這些由數(shù)以百萬計的勞動者參與投資、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營的經(jīng)濟形式，貢獻了全省生產(chǎn)總值的50%以上和財政一般預(yù)算收入的42.3%，解決了全省83.3%的新增勞動力就業(yè)，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。特別是在縣域經(jīng)濟中，民營經(jīng)濟對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻、提供的地方財政稅收、解決的社會就業(yè)崗位、實現(xiàn)的新增固定資產(chǎn)投資都占到了80%左右。事實表明，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點和縣域經(jīng)濟的主體。
由勞動者自主投資創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營管理的民營經(jīng)濟，具有民本經(jīng)濟的顯著特點。個體、私營等各類民營業(yè)主通過投資創(chuàng)業(yè)，不僅解決了自身的生計問題，大多數(shù)過上了小康生活，而且解決了絕大多數(shù)新增就業(yè)問題，帶動更多的人走上了創(chuàng)業(yè)致富之路。所以，民營經(jīng)濟又是名副其實的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟、民生經(jīng)濟、民富經(jīng)濟。這種以民為本、解決民生、實現(xiàn)民富的經(jīng)濟，其本質(zhì)是把蘊藏在人民群眾中的巨大社會生產(chǎn)力釋放出來，調(diào)動人民群眾的創(chuàng)業(yè)激情和聰明才智，促進人人創(chuàng)家業(yè)、個個干事業(yè)，讓創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，最終實現(xiàn)共建共享、構(gòu)建和諧社會的目標。這是民營企業(yè)特有的最大優(yōu)勢。
從根本上解決湖北民生等諸多問題，加快富民強省和全面建設(shè)小康社會進程，實現(xiàn)湖北在中部率先崛起，必須充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的主體作用和特有優(yōu)勢，激發(fā)全省人民自主創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，以全民創(chuàng)業(yè)推動民營經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
二、把推進全民創(chuàng)業(yè)作為促進就業(yè)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
保障和改善民生，必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。要促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。解決以就業(yè)為重點的民生問題，必須加快經(jīng)濟發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè)。
改革開放以來，全省經(jīng)濟發(fā)展特別是民營經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，只有推進全民創(chuàng)業(yè)，才能增加企業(yè)數(shù)量，擴大勞動力需求和社會就業(yè)容量，進而拉動勞動工資和居民收入增長；才能引導(dǎo)人民群眾把收入儲蓄用于投資辦企業(yè)，更加有效地搞活民資、調(diào)動民力、發(fā)揮民智，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力；才能不斷壯大創(chuàng)業(yè)隊伍，增加就業(yè)崗位，擴大中等收入人群，減少失業(yè)貧困人口，進而從根本上實現(xiàn)社會公平、促進共建共享和社會和諧。因而，無論是擴大就業(yè)、改善民生，還是加快發(fā)展、富民強省，都應(yīng)該把激活各類創(chuàng)業(yè)主體、深入推動全民創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略選擇。
目前，湖北民營經(jīng)濟盡管已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的主體，但民營經(jīng)濟顯示的全民創(chuàng)業(yè)水平不僅與先進地區(qū)比有較大差距，而且明顯低于全國平均水平。2006年，全省每千人中的私營企業(yè)2.48家、個體工商戶17.9戶，而全國每千人中的私營企業(yè)和個體工商戶分別達到4家和20.2戶，發(fā)達地區(qū)每千人中的私營企業(yè)超過30家。我省民營經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重只有10.5%，低于全國4.9個百分點。全省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比率僅約1%左右，不少高校畢業(yè)生的適應(yīng)和應(yīng)變能力也比較弱。這些情況表明，目前在全省范圍內(nèi)，全民創(chuàng)業(yè)的基本面還不大，民營經(jīng)濟的發(fā)展實力還不強，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的力度還不夠，改善民生、富民強省、全面建設(shè)小康社會在全省人民群眾中還蘊藏著巨大的創(chuàng)業(yè)潛力和動力。
三、大力營造推進全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境
加快湖北發(fā)展，推進民生改善，實現(xiàn)富民強省，根本途徑在于激活全社會的創(chuàng)業(yè)細胞，調(diào)動全省人民創(chuàng)造財富、分享財富、擁有財富的積極性，把全民創(chuàng)業(yè)融入經(jīng)濟社會和各行各業(yè)發(fā)展之中，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、人人都創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍和局面。為此，在全省上下還需要不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)支持政策，加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。
（一）著力營造全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍
一方面，要圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，宣傳改善民生、促進民富、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新思路，宣傳“兩個毫不動搖”的方針和非公經(jīng)濟發(fā)展“兩個平等”的政策，讓更多的人了解黨的富民政策，增強創(chuàng)業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)致富熱情，投身全民創(chuàng)業(yè)大潮。另一方面，要重視和加強對創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，加大對創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)實例和推進創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗的宣傳力度，全方位營造創(chuàng)業(yè)光榮、勞動光榮、致富光榮的社會輿論氛圍，通過組織各類創(chuàng)業(yè)典型巡回報告、評比表彰創(chuàng)業(yè)標兵等方式，弘揚創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)精神，推廣創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，啟發(fā)和吸引更多的人參與創(chuàng)業(yè)，走創(chuàng)業(yè)致富之路。
（二）用更加開放靈活的政策措施引導(dǎo)和促進全民創(chuàng)業(yè)
一是按照“兩個平等”和放寬市場準入的要求，制定出臺全省全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，提供項目發(fā)展的公共服務(wù)，指導(dǎo)和幫助創(chuàng)業(yè)者進行項目選擇、申報和投資。特別是要降低門檻、放寬市場準入條件，為初始創(chuàng)業(yè)者、個體工商戶和民營企業(yè)等各類市場主體創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。
二是建立具有推動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)雙重功能的培訓(xùn)體系，既重視就業(yè)培訓(xùn)，也重視創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強職業(yè)技術(shù)教育，把對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育結(jié)合起來，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、實踐型人才，增強高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)適應(yīng)能力。
三是創(chuàng)新支持全民創(chuàng)業(yè)的融資政策，著力解決初始創(chuàng)業(yè)資金不足和民營企業(yè)“融資難”問題。在堅持扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，設(shè)立多元化的融資機構(gòu)和融資方式，建立全民創(chuàng)業(yè)的信貸順暢通道。要擴大各級財政扶持創(chuàng)業(yè)的資金規(guī)模和政府與金融機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)信貸額度，配套建立創(chuàng)業(yè)信用制度。要組織和支持建立民間性扶助創(chuàng)業(yè)基金，實施青年、大學(xué)生、城鄉(xiāng)居民、下崗失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)發(fā)展計劃，培育和發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)群體。
四是著力培植一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、就業(yè)帶動力大的創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)新型民營骨干企業(yè)，全面提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和檔次。對具有基礎(chǔ)實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的民營企業(yè)，在行業(yè)準入、項目用地、工程審批、規(guī)費收取、稅收征繳等方面要進一步放寬政策、支持發(fā)展。要制定出臺相應(yīng)政策措施，指導(dǎo)和助推具備條件的民營企業(yè)上市融資，籌集建設(shè)、營運資金，提高發(fā)展創(chuàng)新水平，增強市場競爭實力。建立民營企業(yè)自主創(chuàng)新、安置就業(yè)獎勵基金，對技術(shù)、產(chǎn)品、品牌創(chuàng)新取得突出成果和提供社會就業(yè)崗位及安置下崗失業(yè)人員就業(yè)達到一定規(guī)模的民營企業(yè)給予獎勵。
（三）按照改革創(chuàng)新的思路加強全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)
一是加大對全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展政策的落實力度。要運用各種渠道和方式，廣泛系統(tǒng)地宣傳推動全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟、帶動社會就業(yè)、促進民生改善的各項政策措施，全面增強政策的公開度、透明度，發(fā)揮政策的導(dǎo)向力、吸引力和推動力。特別是要注重政策的執(zhí)行和落實，讓每一個創(chuàng)業(yè)者和民營企業(yè)平等充分地享受創(chuàng)業(yè)政策資源，并運用政策資源不斷擴大創(chuàng)業(yè)發(fā)展和帶動就業(yè)的成果。
二是改進政府對民營企業(yè)的監(jiān)管思路和方法，從根本上解決行政執(zhí)法中仍不時存在的亂收費、亂罰款問題。改革行政執(zhí)法體制，整合行政執(zhí)法資源，變政府單一監(jiān)管為監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，以更加有效地引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者和民營企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營、科學(xué)發(fā)展。
三是轉(zhuǎn)變黨政機關(guān)作風(fēng)，提高辦事服務(wù)效率，為推動全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：湖北藍特集團公司董事長
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