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關(guān)于加強食品安全工作的建議

2014-09-15 00:53:35  

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九三學(xué)社湖北省委員會

    目前，中國食品安全法律體系正在逐步完善，《食品安全法(草案)》即將提請全國人大常委會審議。2007年11月，“國際食品安全高層論壇·加強全球食品安全”在北京舉行，會議通過了北京食品安全宣言，食品安全已成為全球關(guān)注的熱點。
據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年我國28大類525種食品抽查合格率在90％以上，出口食品合格率多年來一直保持在99％以上，中國的食品總體上是安全和令人放心的。盡管如此，我國食品安全工作仍任重而道遠(yuǎn)，食品的假、冒、偽、劣以及食品污染等屢禁不止，重大食品安全事件時有發(fā)生，食品安全監(jiān)管也存在諸多問題，人民群眾的食品安全意識有待進一步提高。

    一、食品安全存在的突出問題
    1、由于食品的不衛(wèi)生、過期、變質(zhì)導(dǎo)致食源性疾病，是影響我國食品安全的主要因素。如1988年上海超過30萬人的甲肝“大爆發(fā)”，還有近年北京的福壽螺事件、遼寧海城的豆奶事件等，都是由于食物受污染引起食源性疾病。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年僅北京市責(zé)令下架和停止銷售的食品在千個品種、千批次以上。

    2、種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對食品安全的威脅越來越嚴(yán)重。環(huán)境污染是我國經(jīng)濟發(fā)展付出的慘痛代價，是我國當(dāng)前須控制和治理的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)藥的不適當(dāng)使用和其他環(huán)境污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植中糧食受污染，養(yǎng)殖業(yè)中使用瘦肉精、激素、抗生素?；省⑥r(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬噸，農(nóng)藥超過130萬噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質(zhì)亞硝胺，對人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標(biāo)同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。

    3、集貿(mào)市場食品安全存在隱患。我國雖早就制訂了《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，但在城市及鄉(xiāng)村集貿(mào)市場食品安全管理上，許多地方在執(zhí)行規(guī)范上大打折扣，表現(xiàn)為執(zhí)法不嚴(yán)，管理不到位。

    4、農(nóng)村食品市場監(jiān)管仍然存在問題。比如農(nóng)村市場分散，食品經(jīng)營者法律意識淡薄，監(jiān)管戰(zhàn)線長、難度大；農(nóng)村消費者食品安全意識不強，自我保護意識差，容易購買不合格食品，存在很大隱患等。2007年前10個月，我國工商部門共檢查食品經(jīng)營主體近300萬戶次，查處制售假冒偽劣食品案件3萬多件，對2萬多噸不合格食品實施了退市。

    5、餐飲業(yè)食品安全問題。我國地域遼闊、人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，各地居民飲食習(xí)慣差異較大，餐飲業(yè)和集體用餐配送單位在經(jīng)營規(guī)模、衛(wèi)生意識、衛(wèi)生條件、管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)等方面水平參差不齊，餐飲業(yè)衛(wèi)生總體水平仍然不高，食物中毒事故仍屢有發(fā)生。從2006年對全國餐飲單位的衛(wèi)生監(jiān)督情況看，地方各級衛(wèi)生行政部門對餐飲經(jīng)營單位、集體食堂和食品攤販的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督合格率分別為85.8%、86.9%和79.5%。監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生要求的餐飲單位仍占有相當(dāng)大的比例。問題主要表現(xiàn)在：一是部分餐飲業(yè)經(jīng)營者對食品衛(wèi)生的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，尤其是一些小型餐飲業(yè)加工場所衛(wèi)生條件較差、加工操作不規(guī)范、衛(wèi)生管理制度不健全、從業(yè)人員健康管理不嚴(yán)格，甚至存在無證無照經(jīng)營的現(xiàn)象；二是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校和建筑工地食堂衛(wèi)生狀況較差，學(xué)生、建筑工人飲食衛(wèi)生難以得到有效保障；三是餐飲業(yè)和集體食堂發(fā)生的食物中毒事故仍然較多。2005年國家衛(wèi)生部通報的重大食物中毒事件中，飲食服務(wù)單位和集體食堂共報告105起，中毒6480人，分別占所有就餐場所（包括集體食堂、家庭、飲食服務(wù)單位、其他場所）的41%和71.8%；四是許多消費者的食品衛(wèi)生意識仍然不強，消費過程中缺乏衛(wèi)生情況的信息指導(dǎo)。此外，部分消費者貪圖便宜和方便，盲目選擇一些存在衛(wèi)生隱患的無證攤販、小攤點就餐，發(fā)生食物中毒后不及時向衛(wèi)生部門報告的問題也比較突出。以上問題反映出我國餐飲業(yè)的一些固有衛(wèi)生管理問題，仍然需要加大力度加以改進和解決。

    二、食品安全監(jiān)督管理存在的問題
    1、1998年機構(gòu)改革之后，食品監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局和公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等多部委按職能分段監(jiān)管。我國“分段管理”的體制有三個方面的缺陷：一是不利于消費者投訴；二是不利于企業(yè)申請許可，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)；三是增大了監(jiān)管成本，降低監(jiān)管效率。另外，在法律責(zé)任方面規(guī)定不嚴(yán)，銜接也不順暢。

    2、食品衛(wèi)生許可存在諸如越權(quán)許可、盲目許可、不許可，不監(jiān)管、只許可，不監(jiān)管等問題。

    三、建議
    1、健全食品安全監(jiān)督管理體系，適應(yīng)現(xiàn)代食品安全管理的新特點。一是實行從農(nóng)田到餐桌的全程食品安全管理，二是建立食品溯源系統(tǒng)強制推行食品召回制度。進一步加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，把食品安全監(jiān)管責(zé)任落實到基層等。嚴(yán)格實行食品生產(chǎn)、經(jīng)營準(zhǔn)入制，加大對造成食品安全事故單位的處罰力度，對嚴(yán)重違規(guī)者取消準(zhǔn)入資格。

    2、健全和完善食品監(jiān)督管理機構(gòu)，理順職能關(guān)系，加強職能建設(shè)，依法開展食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理。同時，充分利用新聞媒體的導(dǎo)向作用，建立食品安全信息公示制度。

    3、積極宣傳，引導(dǎo)人們對食品安全與衛(wèi)生樹立正確的認(rèn)識，自覺抵制無安全食品標(biāo)識的食品。

    4、做好對不合格食品、過期食品等劣質(zhì)食品的無公害化處理或銷毀工作，防止其再流入市場。

    5、著手解決“五小”加工經(jīng)營食品的問題。食品安全是個公共衛(wèi)生問題，它受一個國家或地區(qū)的政策法律、社會經(jīng)濟、文化習(xí)俗等因素的影響。在我國，改革開放帶來了經(jīng)濟的繁榮，人們對食品消費需求不斷增大，同時也不斷變化，小作坊、小批發(fā)市場、小食雜店、小攤點、小餐飲加工經(jīng)營的各種新食品應(yīng)運而生，各種傳統(tǒng)食品也不斷地呈現(xiàn)在市場上，加強對食品安全的監(jiān)督是政府的重要職責(zé)，應(yīng)突出綜合治理“五小”加工經(jīng)營的食品安全問題，讓老百姓吃上安全放心的食品，保護國人身體健康。