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營(yíng)造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)環(huán)境  促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

2014-09-15 00:53:35  

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夏小中  委員

    民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。近年來(lái)，我省緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力培植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出規(guī)模壯大、質(zhì)量提高、發(fā)展較快的可喜局面。在看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利因素。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為什么難以突出重圍，普遍不大不強(qiáng)，我想除了民營(yíng)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)觀念、經(jīng)營(yíng)管理和綜合素質(zhì)影響民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展外，另外一個(gè)重要的因素，就是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受到了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約和阻礙。不良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境束縛了民營(yíng)企業(yè)家的手腳，圍困了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)全方位、多層次的復(fù)雜體系，如何營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我認(rèn)為必須從以下四個(gè)方面加強(qiáng)：

    （一）營(yíng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境
    民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，最重要的是要有政策法規(guī)作保障。近年來(lái)，黨和國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列保護(hù)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家的優(yōu)惠政策環(huán)境下蓬勃發(fā)展。但是，在我省一些地方，民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有真正享受到黨和國(guó)家的政策優(yōu)惠。由于一些地方政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在民營(yíng)企業(yè)低人一等的歧視觀念，因此，在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策過(guò)程中走了樣、變了形。諸如在融資、稅收、用地和外貿(mào)等方面不能與國(guó)有企業(yè)一視同仁、一樣對(duì)待；在投資領(lǐng)域，沒(méi)有在政策規(guī)定的許可范圍內(nèi)向民營(yíng)資本開放；在手續(xù)上，沒(méi)有盡量減少前置審批環(huán)節(jié)，降低準(zhǔn)入門檻；在注冊(cè)資本、科技股比例和名稱登記等方面沒(méi)有進(jìn)一步放寬限制。這些違背政策的捆綁性作法，阻礙了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，以致我省民營(yíng)企業(yè)不大不強(qiáng)不新。故此，我認(rèn)為各級(jí)黨委政府，一是要大力宣傳黨和國(guó)家的方針政策，準(zhǔn)確、全面、深刻地理解黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)和扶持政策。二是要結(jié)合本地實(shí)際，用活用足國(guó)家政策，通過(guò)采取“一企一策”、“一事一策”的辦法扶持民營(yíng)企業(yè)，最大限度地讓民營(yíng)企業(yè)享受到國(guó)家政策的優(yōu)惠。三是要全面清理、廢止違背國(guó)家政策的“土政策”，對(duì)有令不行、有禁不止、我行我素的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格追查、嚴(yán)肅處理，以保證國(guó)家政策的落實(shí)和政令的暢通，確保民營(yíng)企業(yè)在寬松的政策環(huán)境下健康發(fā)展。

    （二）營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境
    民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須要有適宜發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。政府從市場(chǎng)主體的位置退出后，成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者、服務(wù)者。全心全意為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)與義務(wù)。當(dāng)前一些政府職能部門的中心意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡化，對(duì)民營(yíng)企業(yè)不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題十分突出，主要表現(xiàn)在：一是“三亂”和變相“三亂”現(xiàn)象不僅出現(xiàn)抬頭，且有蔓延之勢(shì)，有的部門受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，為了小團(tuán)體的利益，置國(guó)家的政策于不顧，對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，“不給錢不辦事，給了錢亂辦事”，使得企業(yè)不堪重負(fù)，無(wú)所適從。二是態(tài)度蠻橫，對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取卡、壓、打，有的職能部門借口履行公務(wù)，動(dòng)不動(dòng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)這檢查那檢查，總挑暗處下手找岔子，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是積極想辦法解決，幫企業(yè)排憂解難，而是把本部門的違規(guī)文件當(dāng)作尚方寶劍，動(dòng)不動(dòng)就關(guān)門封庫(kù)，逼得企業(yè)走投無(wú)路，關(guān)閉停產(chǎn)。

    民營(yíng)企業(yè)要生存發(fā)展，必須改善目前生存發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。政府部門及其工作人員要牢固樹立依法行政的觀念，樹立全心全意為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的思想，做到依法行政，文明行政，和諧行政，為民營(yíng)企業(yè)提供一流的服務(wù)水平。首先，要從治理“三亂”入手，對(duì)“三亂”行為決不姑息遷就，堅(jiān)決查處。其次，職能部門對(duì)企業(yè)違規(guī)要實(shí)行處罰預(yù)警制，堅(jiān)持宣傳在先，教育從嚴(yán)，處罰從寬的原則，盡量不動(dòng)企業(yè)的“筋骨”，不傷企業(yè)的“元?dú)狻?。同時(shí)，要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，對(duì)職能部門及其工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、評(píng)議考核，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

    （三）營(yíng)造暢通的融資環(huán)境
    貸款難、融資難、發(fā)展資金匱乏是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要障礙。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列解決中小民營(yíng)企業(yè)貸款的政策，金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款比例呈逐年遞增的趨勢(shì)，但還不能解決民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)資金的巨大需求?，F(xiàn)在各商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)方式上，普遍存在抓大放小的問(wèn)題，重大城市、大項(xiàng)目，輕縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，對(duì)大企業(yè)往往是追著貸款，而對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)常常是卡住貸款，致使許多中小民營(yíng)企業(yè)受制于資金瓶頸，坐失發(fā)展良機(jī)。要解決中小民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題，第一，政府要出臺(tái)促使銀行扶持本地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的可行措施和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，督促銀行把促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為自己的經(jīng)營(yíng)方向。第二，建立全面的規(guī)范的動(dòng)態(tài)管理的信息體系，以適應(yīng)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。第三，積極引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)尋求非金融機(jī)構(gòu)的融資合作，采取引進(jìn)投資、參股分紅、借款融資等方式，千方百計(jì)借助外力支持扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)也要不斷規(guī)范自我，以良好的信譽(yù)、科學(xué)的管理吸引銀行的支持。

    （四）營(yíng)造良好的輿論環(huán)境
    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和外資企業(yè)的不斷進(jìn)入，民營(yíng)企業(yè)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。不少民營(yíng)企業(yè)家特別是中小型民營(yíng)企業(yè)家在自身的經(jīng)營(yíng)管理和綜合素質(zhì)方面還存在這樣或那樣的問(wèn)題，有的甚至由社會(huì)的精英成為歷史的罪人，嚴(yán)重影響著民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍的形象和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。因此，要保護(hù)、扶持和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，至關(guān)重要的是幫助民營(yíng)企業(yè)家提高綜合素質(zhì)。各級(jí)黨委政府要把加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍的建議列入重要的議事日程，要根據(jù)企業(yè)家隊(duì)伍的現(xiàn)狀，按照“以增強(qiáng)素質(zhì)為目的，以企業(yè)需求為方向，以分類施教為方針，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段”的主旨，建立民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)體系和定期培訓(xùn)制度，以提高民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)。同時(shí)，要大力加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的正面宣傳，通過(guò)各種新聞媒體，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、管理能力強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)大、誠(chéng)實(shí)守信優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的宣傳。通過(guò)建立和健全各類表彰和激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)宣傳民營(yíng)企業(yè)家為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的典型事例，用正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾客觀全面地評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，不以點(diǎn)代面、以葉障目來(lái)否定全面和主流，讓民營(yíng)企業(yè)家及其企業(yè)在良好的輿論環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)。

（發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：省工商聯(lián)常委、湖北夏小中醫(yī)院院長(zhǎng)）