湖北省政協(xié)民族和宗教委員會(huì)
為推進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)西部地區(qū)民生改善，2008年7月20日至27日，省政協(xié)副主席陳春林帶領(lǐng)省政協(xié)民族和宗教委員會(huì)部分組成人員，到恩施州及巴東、建始、宣恩三縣，就民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、國(guó)家民族政策落實(shí)情況和少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔使用情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了有關(guān)地方政府情況介紹，實(shí)地考察了30多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，召開(kāi)了8次座談會(huì)，與地方政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)同志及鄉(xiāng)村干部群眾200多人次進(jìn)行了座談，交換了意見(jiàn)。通過(guò)調(diào)研，總體感到，立足資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)實(shí)選擇，也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)民生改善的重要途徑。
一、恩施州發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主要做法與成效
近年來(lái)，中共恩施州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足州情實(shí)際，依托資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以擴(kuò)大開(kāi)放為先導(dǎo)，以“兩路(宜萬(wàn)鐵路、滬蓉西高速公路)”建設(shè)為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，牢固樹(shù)立和實(shí)施“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開(kāi)放活州”的發(fā)展理念，致力于興產(chǎn)業(yè)、打基礎(chǔ)，建項(xiàng)目、增后勁，創(chuàng)特色、樹(shù)品牌，優(yōu)環(huán)境、促和諧，著力打造“五個(gè)基地”(綠色產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、潔凈能源基地、礦產(chǎn)工業(yè)基地、健康旅游基地)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興州步伐，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新成效，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。
1、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力提高特色農(nóng)業(yè)的效益。一是狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。恩施州注重發(fā)揮本地自然資源和環(huán)境氣候的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高效益為目標(biāo)，切實(shí)調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，圍繞煙葉、茶葉、畜牧、蔬菜、藥材、林果六大特色農(nóng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)、區(qū)域發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是狠抓特色基地建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展有特色、有潛力、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)同類(lèi)品種跨村莊、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市基地連結(jié)，重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)100萬(wàn)畝(100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)煙茶、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果、100萬(wàn)畝中藥材、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜)特色農(nóng)業(yè)板塊基地和一批養(yǎng)殖大鄉(xiāng)、大村、大戶(hù)。三是狠抓龍頭企業(yè)培育。在抓好100家州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持湖北長(zhǎng)友、八峰藥化、九洲牧業(yè)、大派食品、發(fā)夏食品等龍頭企業(yè)，幫助其擴(kuò)張規(guī)模、提升檔次、增強(qiáng)實(shí)力，確保每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)和每個(gè)縣市都有龍頭企業(yè)帶動(dòng)和支撐，使50％以上農(nóng)戶(hù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈，農(nóng)民收入的30％左右來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四是狠抓特色品牌打造。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)整合茶葉、畜產(chǎn)品、山野菜、優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品糧油等品牌，打造了一批地方特色明、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)了一批湖北名牌產(chǎn)品，提高了特色農(nóng)業(yè)的綜合效益。恩施州煙葉、茶葉、畜牧、蔬菜、藥材、林果等六大特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的形成，把恩施州的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)帶動(dòng)了加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收的目標(biāo)。
2、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，著力壯大特色工業(yè)的規(guī)模。
一是突出項(xiàng)目建設(shè)。恩施州堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展特色工業(yè)的著力點(diǎn)和突破口，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，加大項(xiàng)目申報(bào)力度，大力實(shí)施稅收過(guò)百萬(wàn)、超千萬(wàn)、達(dá)億元的“過(guò)百超千達(dá)億”工程，全力推進(jìn)特色工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取多種形式對(duì)上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組改造，衍生和吸引更多的關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚工業(yè)園區(qū)，逐步形成了煙草、能源、礦產(chǎn)、茶葉、特色蔬菜、畜產(chǎn)品、藥化、建材、天然氣化工、林木加工等10個(gè)集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的重要產(chǎn)業(yè)集群。
三是注重扶優(yōu)扶強(qiáng)。重點(diǎn)培育成長(zhǎng)性強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)，如卷煙工業(yè)重點(diǎn)支持湖北中煙工業(yè)公司恩施卷煙廠建設(shè)；能源工業(yè)重點(diǎn)加快煤矸石、天然氣和風(fēng)電開(kāi)發(fā)；礦產(chǎn)工業(yè)在重點(diǎn)支持武鋼開(kāi)展脫磷實(shí)驗(yàn)和啟動(dòng)鐵礦“采、選、冶”項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，抓好石膏、磷礦和高嶺土的開(kāi)發(fā)；藥化和富硒綠色食品加工業(yè)重點(diǎn)抓好新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精深加工；建材工業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)林木產(chǎn)品深加工，引進(jìn)現(xiàn)代森工企業(yè)開(kāi)發(fā)紙漿和高密度木塑板。
四是加大招商引資。依托資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、林業(yè)產(chǎn)品加工、旅游資源開(kāi)發(fā)、富硒綠色食品加工等作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)招商、企業(yè)主體招商、全民參與招商三招并舉，引進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的好企業(yè)落戶(hù)恩施州，2007年全州招商引資項(xiàng)目達(dá)114個(gè)。通過(guò)以上措施，恩施州初步形成了礦產(chǎn)、綠色食品、能源、卷煙、建材、藥化等六大特色工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2007年這六大特色工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值64．24億元，占全州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的86．34％，剔除卷煙因素，同比增長(zhǎng)43．31％。
3、大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，著力優(yōu)化特色旅游的品位。一是完善旅游規(guī)劃。恩施州堅(jiān)持發(fā)展旅游規(guī)劃先行，以清江中上游地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，加大旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制力度，加大《恩施大峽谷——騰龍洞旅游發(fā)展控制性規(guī)劃》等規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)力度。二是建設(shè)核心景區(qū)。圍繞構(gòu)建宜昌(長(zhǎng)江三峽)——張家界——恩施中國(guó)黃金旅游線“金三角”的大目標(biāo)，把恩施大峽谷——騰龍洞景區(qū)作為核心景區(qū)來(lái)建設(shè)，同時(shí)精心打造巴東神農(nóng)溪、恩施土司城、梭布埡石林、咸豐坪壩營(yíng)、清江山水畫(huà)廊、南四縣原生態(tài)等重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)和項(xiàng)目，形成“一軸”(以清江為恩施州特色旅游發(fā)展軸)、“兩極”(恩施市、利川市兩個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極)、“三區(qū)”(清江中上游旅游區(qū)、神農(nóng)溪旅游區(qū)、坪壩營(yíng)旅游區(qū))特色旅游發(fā)展格局，神農(nóng)溪和騰龍洞已被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。三是推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)優(yōu)。大力開(kāi)展“企業(yè)創(chuàng)強(qiáng)、景區(qū)創(chuàng)A、飯店創(chuàng)星、導(dǎo)游創(chuàng)佳、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，加大優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)把恩施市和利川市建成中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，把巴東縣建成中國(guó)旅游強(qiáng)縣。四是提高文化內(nèi)涵。下大力氣辦好以龍船調(diào)、土家女兒會(huì)、土家擺手節(jié)、中國(guó)三峽纖夫節(jié)為代表的“一歌三節(jié)”活動(dòng)，使“一歌三節(jié)”成為恩施州最具代表性的民族風(fēng)情和民族文化旅游產(chǎn)品，努力提高特色旅游業(yè)的文化魅力。恩施州以特色旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)每年以30％的速度加快發(fā)展，2007年旅游業(yè)收入比2002年增長(zhǎng)62％，特色旅游業(yè)正在成為恩施州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)恩施州農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到了積極的推動(dòng)作用。一是促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步走上了農(nóng)民組織化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化的道路，使農(nóng)產(chǎn)品商品化率達(dá)到50％以上。二是促進(jìn)了農(nóng)民增收，據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，建始縣24個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村中，15個(gè)有特色產(chǎn)業(yè)支撐的村農(nóng)民人均純收入比沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)支撐的村高出400到800元；巴東縣農(nóng)民人均純收入有47．7％來(lái)自特色產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，這一部分勞動(dòng)力約占農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的30％，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
二、恩施州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
恩施州在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面雖然取得了一些可喜的成績(jī)，但也存在一些困難和問(wèn)題，阻礙著恩施州特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，使其特色農(nóng)業(yè)效益普遍偏低、特色工業(yè)整體規(guī)模偏小、特色旅游資源開(kāi)發(fā)滯后，缺乏“頂天立地”的骨干企業(yè)。這些困難和問(wèn)題主要有：
1、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的政策扶持。目前國(guó)家缺乏對(duì)西部特別是對(duì)民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的政策支持，現(xiàn)行的扶貧政策對(duì)龍頭企業(yè)的扶持顯得越來(lái)越乏力，扶貧貸款逐步萎縮，而財(cái)政扶貧資金也沒(méi)有對(duì)龍頭企業(yè)的投資渠道，加之自身財(cái)力薄弱投入不足，導(dǎo)致龍頭企業(yè)數(shù)量少，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏發(fā)展后勁，難以帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。具體表現(xiàn)為：特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地布局分散、質(zhì)量不高，品牌創(chuàng)建工作效果不明顯，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全州到目前還沒(méi)有中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品。特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)融資非常困難，企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，市場(chǎng)主體的整體素質(zhì)較低。旅游資源開(kāi)發(fā)力度和整合力度都不夠，旅游配套設(shè)施建設(shè)滯后，“吃、住、行”條件較差，“游、購(gòu)、娛”結(jié)構(gòu)不太合理，游客滿(mǎn)意度不高。
2、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技和人才支撐。恩施州擁有豐富的四大資源(礦產(chǎn)資源、生物資源、水能資源、旅游資源)，但因缺乏科技和人才的有效支撐，鐵礦、硒礦等礦產(chǎn)資源，茶葉、高山蔬菜、魔芋、馬鈴薯、藥材等生物資源，部分自然風(fēng)光、人文景觀等旅游資源，均未得到深度開(kāi)發(fā)和有效利用。具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精深加工不夠，產(chǎn)品技術(shù)附加值不高；工業(yè)企業(yè)科技含量和技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)品科技開(kāi)發(fā)深度不夠，精深加工增值不高，具有高科技含量和市場(chǎng)知名度的產(chǎn)品不多；大多數(shù)企業(yè)缺乏高層次的經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念；旅游管理、策劃、營(yíng)銷(xiāo)、導(dǎo)游等方面的專(zhuān)業(yè)人才極為匱乏，現(xiàn)有的旅游職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)不足，整個(gè)旅游服務(wù)體系存在著經(jīng)營(yíng)管理不善、服務(wù)質(zhì)量較低等問(wèn)題。
3、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受交通基礎(chǔ)設(shè)施制約。由于歷史、社會(huì)、自然條件等多方面的原因，恩施州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，交通“瓶頸”長(zhǎng)期以來(lái)制約著其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐?！皟陕?宜萬(wàn)鐵路、滬蓉西高速公路)”建成通車(chē)后，將極大地改善恩施州北部四個(gè)縣市巴東、建始、恩施、利川的交通條件，而恩施州南部四縣鶴峰、來(lái)鳳、咸豐、宣恩的交通條件依然很差，不僅無(wú)鐵路無(wú)高速公路，且無(wú)一級(jí)公路與恩施州城和周邊城市及高速公路連接，出口公路等級(jí)偏低，運(yùn)輸成本相對(duì)較高。318國(guó)道損毀嚴(yán)重，一旦遇到高速公路封閉等特殊情況，北部四個(gè)縣市的交通也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重制約著恩施州特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以旅游業(yè)為例，恩施州現(xiàn)有旅游景點(diǎn)分散而間距較遠(yuǎn)，景點(diǎn)之間公路等級(jí)偏低，導(dǎo)致“過(guò)境游”現(xiàn)象十分突出。
三、加快恩施州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與建議
鑒于恩施州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、財(cái)力薄弱、自我發(fā)展能力不足的實(shí)際，為了促進(jìn)恩施州特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展不斷壯大，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步提高對(duì)支持恩施州發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。支持恩施州發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，有利于恩施州發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，增加財(cái)政收入，提高農(nóng)民收入，逐步縮小與全省發(fā)展水平的差距。要從落實(shí)國(guó)家民族政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)民族關(guān)系和諧，促進(jìn)西部地區(qū)民生改善，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)支持恩施州發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重大意義，真正把恩施州作為我省區(qū)域發(fā)展的重要一極來(lái)安排，在規(guī)劃、財(cái)政、稅收、金融、項(xiàng)目、科技、人才、交通等方面制定更加優(yōu)惠的政策、采取更加有效的措施，支持恩施州大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2、進(jìn)一步加大對(duì)恩施州特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持和資金投入。省直有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合各自的業(yè)務(wù)職能，制定落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的具體操作辦法，使省委、省政府支持民族地區(qū)發(fā)展的政策資金化、項(xiàng)目化。盡快出臺(tái)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償政策，對(duì)民族地區(qū)在生態(tài)保護(hù)方面的貢獻(xiàn)給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從實(shí)際出發(fā)，降低民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將恩施州年銷(xiāo)售收入達(dá)到2000萬(wàn)元的州級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定為省級(jí)龍頭企業(yè)，使之能夠獲得更多的政策和資金扶持。加強(qiáng)恩施州特色農(nóng)業(yè)板塊基地規(guī)劃，將煙葉、茶葉、魔芋、藥材、馬鈴薯生產(chǎn)納入省級(jí)特色農(nóng)業(yè)板塊基地予以扶持和建設(shè)。支持恩施州建設(shè)國(guó)家級(jí)高磷赤鐵礦采選煉試驗(yàn)基地和天然氣開(kāi)發(fā)基地，并納入全省發(fā)展規(guī)劃。在實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”時(shí)，應(yīng)針對(duì)民族地區(qū)實(shí)際適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，幫助恩施州培育更多的市場(chǎng)主體。認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于把鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)成為全國(guó)乃至全球著名的旅游休閑度假品牌和重要旅游目的地的戰(zhàn)略部署，盡快制定規(guī)劃并組織實(shí)施，支持恩施州把恩施大峽谷——騰龍洞景區(qū)打造成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。省級(jí)財(cái)政可設(shè)立金融部門(mén)支持民族地區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，以緩解民族地區(qū)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。
3、進(jìn)一步加大對(duì)恩施州特色產(chǎn)業(yè)的科技支撐和人才引進(jìn)。要制定優(yōu)惠政策，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金、技改專(zhuān)項(xiàng)資金的一定比例用于支持恩施州工業(yè)發(fā)展，并向恩施州骨干工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，大力扶持恩施州特色資源的精深加工，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和科技項(xiàng)目的實(shí)施，培育若干科技含量高、市場(chǎng)前景好的特色工業(yè)。加強(qiáng)恩施州與高等院校和科研院所的科技對(duì)接，加大對(duì)恩施州中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力的培育，扶持一批具有帶動(dòng)作用的骨干企業(yè)。建立民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，大力推廣先進(jìn)實(shí)用、輻射面廣、效益顯著的農(nóng)林牧漁新品種及種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、集約化高效養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮精深加工技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。制定促進(jìn)各類(lèi)人才向民族地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)政策，降低恩施州吸引人才的成本。重點(diǎn)支持恩施州的職業(yè)技術(shù)教育和勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)，建立民族地區(qū)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的人才予以重獎(jiǎng)。
4、進(jìn)一步加大對(duì)恩施州公鐵交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。切實(shí)解決恩施州南部四縣交通“瓶頸”制約問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)恩施州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。建議省委、省政府將宜鶴一級(jí)公路(宜都一五峰一鶴峰)、恩黔高速公路(恩施一重慶黔江)及其連接線工程鶴來(lái)一級(jí)公路(鶴峰——來(lái)鳳，經(jīng)宣恩縣連接恩黔高速公路)一起納入我省近期公路交通建設(shè)規(guī)劃，制定籌資方案，組織招商引資，盡快開(kāi)工建設(shè)。安張常鐵路由陜西安康經(jīng)重慶奉節(jié)、湖北恩施、湖南張家界到湖南常德，全長(zhǎng)650公里，途徑恩施州的恩施市、宣恩縣和鶴峰縣約120公里，已被鐵道部列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整初選名單，建議省委、省政府組織力量，積極爭(zhēng)取鐵道部早日動(dòng)工興建安張常鐵路。
5、建議恩施州進(jìn)一步解放思想創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。一要認(rèn)真研究當(dāng)前特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新工作思路、明確發(fā)展目標(biāo)，從本地資源實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，抓住特色、找準(zhǔn)定位，著力培育獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。二要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，依托骨干企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，建立特色產(chǎn)業(yè)基地網(wǎng)絡(luò)，著力培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)帶、特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群，努力形成上中下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。三要積極培育、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種，提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四要以提高效益為中心，堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)，加強(qiáng)資源環(huán)境建設(shè)，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把資源優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
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